大湾区背景下铁塔公司面临的机遇与挑战——粤港澳大湾区发展规划纲要解读

文/姜玉泉 广东省电信规划设计院有限公司 广东广州 510000

粤港澳大湾区是继美国纽约湾区和旧金山湾区、日本东京湾区之后的世界第四大湾区，是我国开放程度最高、经济活力最强区域之一，也是我国参与全球竞争与合作的重要空间载体。《规划纲要》的发布标志着囊括香港、澳门及珠三角九市（广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门和肇庆），总面积5.6万平方公里、总人口约1亿、经济总量约10万亿的国家级、跨区域性合作发展蓝图正式拉开帷幕。为此，《规划纲要》提出了明确的战略定位，粤港澳大湾区将建设成充满活力的世界级城市群，同时逐步成长为具有全球影响力的国际科技创新中心，成为“一带一路”建设的重要支撑，形成内地与港澳深度合作示范区以及为大湾区人民营造一个宜居宜业宜游的优质生活圈。

铁塔公司秉承绿色生态发展理念，致力于深化资源共享，立足做好通信行业共享，积极拓展社会共享，提升通信基础设施建设效率和效益，助力网络强国建设；致力于专业高效运营，勇于承担通信基础设施建设主体职责，提升基础设施服务能力，促进通信基础设施和城乡生态环境的协调发展，助力资源节约型、环境友好型社会建设；致力于共享、开放、合作、共赢，积极响应十九大号召，基于高效整合和资源共享，不断推进“智慧城市、智慧道路、智慧灯杆、一杆多用”建设，助力“美丽中国、数字中国、智慧社会”的实现。

显而易见，铁塔公司的发展原则和理念-共享、绿色、生态，与《规划纲要》的基本原则保持充分一致；铁塔公司的主营业务-通信基础设施建设，是粤港澳大湾区建设发展的重中之重；铁塔公司的重点工作-“智慧城市、智慧道路、智慧灯杆、一杆多用”建设，完全符合粤港澳大湾区的战略定位和发展目标。因此，在国家发展大局中具有重要战略地位的粤港澳大湾区规划、建设和发展为铁塔公司带来了千载难逢、时不我待的重大发展机遇；同时，也带来了新的挑战。

1、热词一：生态

《规划纲要》共提及“生态”33次，强调绿色发展，保护生态和打造宜居宜业宜游的优质生活圈。大力推进生态文明建设，树立绿色发展理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，实行最严格的生态环境保护制度，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式，为居民提供良好生态环境，促进大湾区可持续发展。坚持以人民为中心的发展思想，践行生态文明理念，充分利用现代信息技术，实现城市群智能管理，建设生态安全、环境优美、社会安定、文化繁荣的美丽湾区。

铁塔公司在积极推进通信基础设施共建共享和跨行业社会共享，全面推动电力塔、路灯杆等社会塔和通信塔双向转化的过程中，应始终秉承“绿色、生态”发展理念，不断加强对外沟通协调与宣传推广，争取社会的理解、客户的认可和政府的支持；应不遗余力地推进社会共享率的提升，以共建共享节约土地、电力、投资等资源，以产品迭代优化、与周边环境融为一体来保护生态环境。在资源节约型和环境友好型社会建设过程中，铁塔公司理应成为排头兵和主力军。

2、热词二：规划

《规划纲要》共提及“规划”27次，强调规划先行和引领，突出规划在大湾区建设发展中的重要作用。编制粤港澳大湾区城际（铁路）建设规划，有序规划珠三角主要城市的城市轨道交通项目。适时修编前海深港现代服务业合作区总体发展规划。高标准推进广州南沙城市规划建设，强化生态核心竞争力，彰显岭南文化、水乡文化和海洋文化特色，建设国际化城市。广东省政府和港澳特区政府要在相互尊重的基础上，积极协调配合，共同编制科技创新、基础设施、产业发展、生态环境保护等领域的专项规划或实施方案并推动落实。

铁塔公司在新一代通信网络建设过程中，应始终坚持规划的导向和引领作用，推动专项规划纳入城市总体规划和城乡统一规划。规划是铁塔公司稳健运营发展的起点，是通信基础设施建设和发展的关键。铁塔公司应积极会同各地政府，统筹编制移动通信站址建设规划，提前布局5G基站建设，这既是国家5G战略发展的需要，也是铁塔公司未来发展的必然要求。同时，在规划的基础上，铁塔公司应做好站址共享与储备计划，以迎接5G大规模建设，这也是对铁塔公司综合解决方案能力、疑难站址攻坚克难能力和专业化建设维护能力的一次大考。

3、热词三：基础设施

《规划纲要》共提及“基础设施”18次，基础设施的互联互通是粤港澳大湾区建设发展的重中之重。培育一批具有特色优势的魅力城镇，完善市政基础设施和公共服务设施，形成优化区域发展格局的重要支撑。提高城乡基础设施一体化水平，因地制宜推进城市更新，改造城中村、合并小型村，加强配套设施建设。要加快基础设施建设和互联互通，为粤港澳大湾区经济社会发展提供有力支撑。构建新一代信息基础设施。推进新型智慧城市试点示范和珠三角国家大数据综合试验区建设，大力发展智慧交通、智慧能源、智慧市政、智慧社区。

铁塔公司应充分发挥通信基础设施建设主导和统筹作用，积极推进通信基础设施的统一规划和共建共享。有基础设施建设的地方，就必然需要通信网络的全面和及时覆盖。铁塔公司应着重加强与政府相关部门基础设施建设规划的沟通与对接，专项跟进，确保基础设施与移动通信网络的统筹规划和同步建设；应继续发挥“铁塔速度”优势，最大程度地实现网络资源统一规划布局，最大幅度地解决热点地区“过度饱和”、偏远地区“覆盖不足”等问题，加强通信基础设施建设，全面提升大湾区广大人民群众高速信息网络的使用体验和感知。

4、热词四：智慧/智能

《规划纲要》共提及“智慧、智能”各12次，既是发展目标又是重点工作。初步确立绿色智慧节能低碳的生产生活方式和城市建设运营模式，居民生活更加便利、更加幸福，建设宜居宜业宜游的优质生活圈。建设智慧小镇，开展智能技术应用试验，探索未来城市发展模式。建成智慧城市群，推进新型智慧城市试点示范，大力发展智慧交通、智慧能源、智慧市政、智慧社区。加快智能交通系统建设，推进物联网、云计算、大数据等信息技术在交通运输领域的创新集成应用。

铁塔公司应依托“需求、规划、施工、维护”四统一的能力，在国家政策的重视和扶持下，充分发挥创新驱动发展、政策鼓励引导、产业合作共荣、规模化建设等方面的优势，加强和深化与房地产企业的合作，在室内外网络覆盖、未来网络规划建设及智能化、立体化配套设施建设等方面，提供一揽子综合解决方案，助力打造房地产企业打造“智慧小镇”、“智慧社区”。特别是以5G为代表的新一代通信技术在智慧交通、智慧能源、智慧市政、智慧社区等领域具有重要应用意义，铁塔公司将面临跨行业业务拓展及运营的重大机遇和挑战。

5、热词五：共享

《规划纲要》共提及“共享”11次，既清晰表明了规划的编制目的和意义，即充分发挥粤港澳综合优势，进一步提升大湾区在国家经济发展和对外开放中的支撑引领作用，让港澳同胞同祖国人民共担民族复兴的历史责任、共享祖国繁荣富强的伟大荣光；同时，又阐明了规划的基本原则之一，即共享发展，改善民生。要加快国家自主创新示范区与国家双创示范基地、众创空间建设，为港澳青年创新创业提供更多机遇和更好条件。发挥龙头企业带动作用，积极发展数字经济和共享经济。加快推进深圳前海、广州南沙、珠海横琴等重大平台开发建设，拓展港澳发展空间，推动公共服务合作共享，引领带动粤港澳全面合作。

铁塔公司应以“一体两翼”业务发展战略为指引，在共享和发展过程中始终坚持“两个定位”：一是，通信基础设施的服务提供者。立足共享初心，加大通信基础设施资源统筹共享，以高品质的产品、市场化的定价、专业化的服务，降低网络建设成本，实现共享共赢；二是，国家公共基础设施的资源整合者。坚持新发展理念，赋予“共享”新时代内涵，有效整合和充分开放全社会杆塔资源，积极推动行业共享迈向社会共享，助力国家5G战略落地和新型智慧城市建设。

综上所述，铁塔公司的发展理念与《规划纲要》不谋而合，但要积极融入粤港澳大湾区的建设和发展，铁塔公司还应立足自身核心优势，借助政府政策的支持，对内加强资产运营，对外坚持资源整合，把握粤港澳大湾区发展机遇，有效拓展铁塔公司未来发展空间。

（1）始终不忘初心，高举“共享共赢”旗帜，关键在于如何构建科学合理的资产评估模型，坚持开放共享、合作共赢等原则，盘活存量资产，充分发挥铁塔资源的核心价值。广东铁塔在全省拥有超过12万座铁塔，凡有人烟处，皆有通信铁塔。铁塔公司应贯彻落实大湾区规划纲要精神和要求，以“共享共赢”推动大湾区通信基础设施建设。但如何基于铁塔分布密、覆盖广等资源优势，不断加强业务创新，拓展业务线，将铁塔资源为大湾区建设发展所共享，为大湾区建设发展服务，将通信塔共享成社会塔，做好资产评估，深化资产运营尤为关键。

（2）践行国企责任，坚持“绿色生态”理念，关键在于政府政策支持下资源整合能力的打造和提升，坚持统筹协调、美观安全等原则，整合路灯杆、监控杆、电力杆、广告杆等社会杆塔资源，推动行业共享走向社会共享。如何基于生态文明建设，充分整合遍布大街小巷道路两旁的社会杆塔资源，将社会塔共享成通信塔，积极拓展社会共享客户，推动通信基础设施服务向社会纵深发展，助力大湾区“资源节约型和环境友好型”建设，获得政府的认可理解和政策支持尤为关键。