健全制度体系 搭建服务平台 推动融合发展 首农集团开创工会改革创新发展新局面

文/北京首农食品集团有限公司工会

2018年10月22日至26日，中国工会第十七次全国代表大会胜利召开。同年10月29日，习近平总书记在同中华全国总工会新一届领导班子成员集体谈话时发表重要讲话，把我们党对工运事业和工会工作的规律性认识提升到了新高度，是指导新时代工运事业和工会工作的纲领性文献。

学习贯彻习近平总书记重要讲话和中国工会十七大精神，就是要与学习贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述结合起来，与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，立足新时代中国特色社会主义新方位、社会主要矛盾新变化、共建共治共享社会治理新格局、全面深化改革新阶段，把握工会组织新使命、新目标、新要求，开创工会工作新局面。

北京首农食品集团有限公司工会（以下简称“集团工会”）结合实际，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和中国工会十七大精神，将工会工作融入集团融合发展工作大局、融入自身改革发展大局、融入联系职工、服务职工工作的大局。在具体工作中，我们以制度建设为着眼点，通过牵头起草制定《首农食品集团关于进一步加强服务职工工作的实施意见》（以下简称服务职工工作的意见）和《首农食品集团职工荣誉体系建设管理办法》（1个办法，9个评选细则，以下简称《职工荣誉体系管理办法》）；通过修订《集团实行厂务公开和加强民主管理实施办法》等6项制度（以下简称六项基本制度），做好顶层设计，搭建服务平台，打通联系服务职工通道，不断满足职工对美好生活的向往，以完善的制度引领各项工作开展，以健全的体系护航企业融合发展。

制度体系建设的主要做法

学习贯彻习近平总书记重要讲话和中国工会十七大精神落实到集团工会工作，就是要为推动集团融合发展、高质量发展服好务、助好力；就是要为自身改革发展找准切入点、落脚点；就是要加大维权服务力度，更好满足职工群众美好生活需要。我们以这一基本工作思路为指引，以制度建设为抓手，以六项基本制度的修订为工作重心，以《职工荣誉体系管理办法》服务中心，以《服务职工工作的意见》凝聚人心。

大处着眼，站位全局，强化制度保障。2017年12月，首农、京粮、二商三家集团实现联合重组。重组后，集团所属企业多，涉及行业广，业务种类全，企业情况各有不同、差异度大。集团党委随即确定了“稳中求进、两线运行、条块结合、统筹安排、协调推进”的重组初期基本工作思路，就是要在保证集团稳定运行的大前提下，尽快摸清家底，抓紧顶层设计和战略规划制定。

在这一大背景下，做好集团工会工作，就是要牢牢把握集团现阶段融合发展的新形势，紧紧围绕融合发展对工会工作提出的新要求，讲政治、顾大局、保稳定、促融合、强发展，确保与集团发展阶段同步，与发展大局合拍，把集团党委的战略部署转化为工会工作的具体安排和实际行动，充分调动广大职工的积极性主动性创造性，形成强大的干事创业的合力。

围绕这一工作大局，我们从制度建设入手，做好顶层设计，发挥制度的激励和保障作用。一方面，围绕中心服务大局，通过建立、完善集团荣誉奖励体系，充分发挥荣誉奖励的示范和引领作用，真正把职工作为企业发展的主体，充分调动职工参与集团融合发展、高质量发展的积极性。通过荣誉体系的建立与评选，在系统内大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，积极营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气，为集团融合发展筑牢最广泛的群众基础。

另一方面，对标需求，凝聚人心，满足广大职工多样化多层次多方面的需要，把职工群众对美好生活的向往作为工作目标。通过更加全面、更加精准、更加高效地做好服务职工工作，激发起职工的工作热情和创新才能，起到激励和导向作用，逐步形成供需对路、精准服务职工的长效机制，以此不断增强广大职工群众获得感、幸福感、安全感。

第三方面，聚焦主业，加大维权。在集团重组融合的过程中，将面临更多的企业改革改制、搬迁腾退、兼并重组等现实情况，在这一过程中，更需要发挥制度的保障作用，通过修订职代会常务公开等六项基本民主管理制度，做到早期干预、主动介入、切实维权，让广大干部职工在具体工作中有法可依，有制可循，引导职工依法理性表达利益诉求，及时排查化解各类风险矛盾，为维护集团稳定，推进融合发展提供制度保障。

实处着力，丰富载体，强化务实创新。在制度起草过程中，我们坚持构建起制度体系的原则，通过参照上级文件精神，邀请专家学者座谈研讨，吸收融入原三家集团经验做法，广泛调研一线职工需求等方式，最终形成职工荣誉体系建设的制度10项（“1+9”即一个办法，九个评选细则。即：《首农食品集团职工荣誉体系建设管理办法》和首农食品集团劳动模范评选细则；优秀共产党员、优秀党务工作者、先进基层党组织评选细则；优秀企业经营管理者评选细则；销售标兵评选细则；首农工匠评选细则；优秀科技工作者评选细则；红旗班组评选细则；五四青年评选细则；巾帼标兵评选细则）。

在荣誉奖项的设置过程中，既考虑集团的整体战略安排，企业实施的难易程度，又考虑职工的切身利益。在《职工荣誉体系管理办法》中，既涵盖领导班子，又涉及一线班组；既包括普通职工、青年人才、广大女工，又囊括科技人员、销售人员、党务人员，适用度高，覆盖面广，同时设置集团劳模最高荣誉，以此搭建起职工荣誉晋升层级体系。

《服务职工工作的意见》以推进集团“为职工办实事、做好事、解难事”的体系化、网络化、机制化和长效化建设为目标，全面建成了覆盖集团公司-二级企业——一线班组的服务职工工作体系。共涉及到职工生活、职工发展、职工权益、职工帮扶、文体活动五大方面的28件实事，使职工生活有保障、发展有助推、维权有援助、医疗有互助、困难有帮扶、诉求有渠道、心理有关爱、婚姻有鹊桥、文体有平台，为广大职工搭建起了全方位、普惠制、常态化、精准化的服务，满足不同职工群体多层次、多样化的需求，不断满足职工对美好生活的向往。

修订了《北京首农食品集团有限公司实行厂务公开加强民主管理实施办法》《北京首农食品集团有限公司工资集体协商工作管理办法》《北京首农食品集团有限公司劳动模范日常管理工作细则》《北京首农食品集团有限公司民主管理和职工（代表）大会实施细则》《北京首农食品集团有限公司职工董事和职工监事管理办法》《北京市温暖基金会首农食品职工专项基金管理办法》六项基本制度，用制度形式进一步规范健全以职代会、厂务公开、职工董事监事制度为基本形式的企业民主管理制度，搭建起了职工权益保障制度体系。

制度体系建设的主要体会

我们制度起草的这个阶段，正值中国工会十七大胜利召开，习近平总书记对新时代工运事业和工会工作提出了新目标、新要求的阶段；正值集团联合重组，推进融合发展的关键阶段。我们以制度体系建设为工作着眼点，就是为推动集团融合发展、高质量发展夯实群众基础，为工会自身改革发展筑牢群众根基。归纳起来有四点体会：

坚持制度体系建设与贯彻落实习近平总书记重要讲话和中国工会十七大精神相结合。习近平总书记在与全总新一届领导班子成员集体谈话时，站在事关党和国家工作大局的战略高度，突出强调了坚持党对工会工作的领导的根本原则、团结动员亿万职工积极建功新时代的使命担当、加强对职工的思想政治引领的重要任务、履行对职工群众的维权服务的基本职责、深入推进工会改革创新的方向目标，把我们党对工运事业和工会工作的规律性认识提升到了新高度，是指导新时代工运事业和工会工作的纲领性文献。

学习贯彻落实习近平总书记重要讲话和中国工会十七大精神，就是要将其作为行动指南，结合实际，指导工作。我们以搭建《服务职工工作的意见》《职工荣誉体系建设管理办法》《六项基本制度》制度体系为抓手，就是在实际中找寻工作着眼点和落脚点，积极落实集团党委重组初期的工作思路，服务中心，凝聚人心，履行工会政治责任；就是充分发挥荣誉奖励的示范和引领作用，充分发挥工人阶级主力军作用，组织职工建功立业；就是以竭诚服务职工为宗旨，维护职工切身利益；就是以此为契机主动融入中心，转变工作作风，增强工会组织的生机活力，密切联系职工群众，把工会工作真正深入到职工群众中去，在推进党和集团事业发展中更好地发挥工会作用。

坚持制度体系建设与服务集团高质量发展的新布局、新任务相结合。中国工会十七大报告中指出：“我国工人运动的时代主题，是为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。把握这一主题，为实现党的十九大提出的目标任务奋力拼搏，是工人阶级发挥主力军作用、展现主人翁风采的重要体现，是工会组织围绕中心服务大局、体现价值彰显作为的重要途径。”落实到集团工会工作，就是要为推动集团高质量发展服好务，助好力。

我们以职工荣誉体系建设为切入点，通过设置红旗班组、优秀基层党组织等奖项，发挥荣誉奖励的激励导向作用，把广大职工群众最大限度地团结和凝聚起来，引导好、发挥好他们的劳动热情和创新活力；通过设置“首农劳模”“首农工匠”“优秀科技工作者”奖项，在系统内大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，充分发挥劳模工匠的示范引领作用，围绕高质量发展深化劳动和技能竞赛，建设一支懂技术会创新、敢担当讲奉献的产业工人队伍，不断营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。

《加强服务职工工作的意见》更加关注职工发展，通过强化内部培训体系，深入开展职工素质建设工程；通过职工技能提升助推拓展技能人才成长发展空间；通过加大对专利发明的奖励进一步激发创新创效活力；通过师徒结对奖励积极推进“名师带徒”，以此造就一支与建设具有国际竞争力的现代食品产业集团奋斗目标相适应、与实现集团高质量发展相匹配的高素质职工队伍。

坚持制度体系建设与工会改革创新相结合。工会改革的目的，是为了让工会组织更好地联系职工，更好地服务职工，工会改革的力量和源泉，来自于职工群众的拥护和支持，工会改革的方向和重点，必须紧贴新时代职工群众的需求，工会改革成功与否也要由“阅卷人”职工说了算。

因此，我们制度设置的过程，也是聚焦工会工作，加强工会组织的政治性、先进性、群众性，着力解决工会组织的重点、难点问题的过程。《服务职工工作的意见》、《荣誉体系管理办法》和六项基本制度的修订，我们既站位全局，主动围绕集团发展大局公转，围绕工作效率创新，保证制度的引领、保障和激励作用，更好地发挥职工在集团经济发展中的主力军作用。同时又坚持眼睛向下、面向基层，围绕职工需求服务，做到更加直接地联系职工、更加直接地服务职工和更加直接地维护职工合法权益，着眼于完善服务体系、搭建发展平台、健全维权机制，通过全方位，心贴心，实打实的服务，切实成为职工利益代言人、企业发展帮扶手、集团发展助推器，使工会职能更加明确，工作效率不断提高，使各级工会组织都成为名副其实的职工之家，所有工会干部都成为职工群众的娘家人、贴心人。

坚持制度体系建设与聚焦工会主责主业相结合。习近平总书记指出，工会要坚持以职工为中心的工作导向，抓住职工群众最关心最直接最现实的利益问题，认真履行维护职工合法权益、竭诚服务职工群众的基本职责，这深刻阐明了工会工作的根基在职工群众，力量在职工群众，服务职工群众是工会工作的生命线。

我们通过六项基本制度修订作为检验自身工作的标准，围绕集团重组合并、搬迁腾退、外埠开拓的大形势，深化企业民主管理、推进厂务公开、完善集体协商、开展劳动争议调解、提供法律援助等方式，依法维护职工的合法权益。通过深入基层、深入一线，广泛加强调查研究，深入了解职工思想动态，掌握职工生活状况，畅通职工信息反馈渠道，主动参与纠纷调处，妥善化解各类矛盾，引导职工依法表达合理诉求。

通过打造服务职工工作体系，在生活上为职工提供安全、卫生、配套齐全的工作和生活环境，构建科学合理的健康管理和保障体系。在教育上，深入开展职工素质建设工程，打造一支与集团高质量发展相匹配的高素质职工队伍。在关爱职工上，通过慰问、送温暖工程，切实提高服务职工、帮扶职工的实效。在文化建设上，不断满足职工阅读、娱乐、健身等文化性和兴趣性需求，不断提升职工文化素养。通过一整套更加全面、更加精准、更加高效的服务职工工作，满足职工群众对美好生活的需要，让职工共建共享企业发展成果。以此让工会组织服务发展有抓手，让职工群众干事创业有舞台，为集团融合发展、高质量发展贡献力量。

首农食品集团工会通过制度体系的搭建与保障，使工会组织切实成为职工利益代言人、企业发展帮扶手、集团发展助推器，尽一切可能汇聚推动集团融合发展、高质量发展的强大合力，是我们积极落实习近平总书记重要讲话精神，积极落实中国工会十七大精神的重要经验。