农机监理的法制化建设

马俊红

农机监理工作水平关系到农机设备的安全有效运行，同时也关系到农业机械设备经济效益的实现，应当在我国相关法规的指导下，促进农机监理的法制化建设，进一步消除阻碍农机设备使用的阻碍因素。本文从农机设备使用的现实需要出发，着力构建完善的农机监理法制化建设机制，达到提高农机设备应用有效性的目标。

农机监理的本质属性是行政执法活动，农机监督着眼于农机设备运转使用的细节，要求做好农机设备使用过程中与维修时的管理。良好的农机监理体系可以保证农机设备的正常运转，解决农机设备运转中的故障风险，减少农机设备使用时的意外事故。本文着力建设法制化农机设备监理机制，强调构建完善的农机设备监督管理体系，从而提高农机设备管理综合化水平，提高农机设备管理质量的目标。

一、农机监理法制化建设的问题

1、法律法规体系建设中的问题

当前农机监理的执法主体身份有待提高，作为执法主体的农机监理部门为行政事业单位身份，农机监理部门缺乏行政处罚权，没能在合理的权责分配下促进农机监理部门更好的履职。这使得农机法规未能有效的施行，农机监理未能全面深入的实施。当前农机监理部门安全检查权、行政处罚权与农机事故的处理权还有待进一步优化，还要构建实的农机管理协调机制，从而更好的强化落实农机监理部门的权威。

2、农机监理机构建设中的问题

当前基层农机监理机构设置不足，农机监理机构的工作任务量较大，工作内容较为复杂，农机监理机构日益向着服务性单位发展。首先，农机监理工作的内容较为多样，农机监理部门的技术权威性不中，不少农机监理部门不具备检查新型农机设备的资质，因此影响农机监理的整体质量。一些基层农机监理机械尚不完善，地方政府没有加大对农机监理部门的支持，不能在财政方面保证农机监理的整体质量。农机监理机构的设备配置不足，农机监理相关设施设备配置不完善。一些农机监理机构的经费不足，经费预算未纳入到保障体系，因此影响农机设备的使用质量。

3、执法队伍建设中的问题

我国农机监理机构的执法人员数量不足，现有的执法人员的整体素质相对较差，执法人员不熟悉专业法规，不能结合农机技术实现有效的执法。不少执法人员缺乏必要的服务意识，没能把农机服务与农机执法相综合，因此影响农机执法的有效性。由于对农机生产的实际情况不了解，不掌握前沿农机技术，因此影响农机设备的使用效率。

二、促进我国农机监理法制化建设的建议

1、进行法制化相关法律体系的完善

为了提高农机执法工作水平，还要进行有效的权责划分，注重提高农机执法的可操作性，着力明确农机执法的操作范围，从而建立专业性的农机设备的监督管理机制。首先，应当建立科学的调研机制，注重积极听取相关行政职能部门的意见建议，着力进行农机执法方案的设计工作，最终以立法的形势保证农机执法的有效性。其次，还要优化权责，提高农机执法活动的规范性，优化农机执法工作程序，形成标准化的农机执法流程，从而有效的监督约束农机执法工作中的具体行为。第三，进行农机法规与条例的修订工作，针对农机执法过程中暴露的问题进行优化改进，明确农机执法的重心，着力提高农机执法的科学性，解决农机执法的现实问题。

2、提高监理人员的素质

为了达到农机监理法制化建设的目标，还要打造优质的农机监理执法工作队伍。首先，促进农机监理人员取得相关的工作职业资格，要求农机监理人同必须具备相应的工作资质。其次，对农机监理人员进行考核，要求农机监理人员掌握先进的工作技术，能够不断吸取农机领域的新知识，保证农机法规知识与农机专业技术相结合。第三，还要强化提高农机监理人员的服务意识，促进农机监理人员掌握全面服务的技能，能够在执法过程中加强农机服务，切实把服务与执法有效结合，从而构建完善的农机监理工作体系，提高农机监理的整体质量，满足农机监理的现实需要。

3、强化监理设备水平

为了提高农机监理的整体水平，应当加强技术设备的配置，注重依靠专业的技术设备提高农机监理的质量。首先，应当加专业技术设备的引进工作，大力普及推广先进的技术设备，根据农机发展的趋势提高农机设备监测手段水平，满足一线农监理工作需要。其次，加强信息技术设备的配置工作，加强专业技术手段的更新，根据实际情况进行专业技术人员的培训，在强化技术手段的同时达到提高服务意识，不能传授使用者技术，满足农机监理现实需要，满足新时期农机监理要求。采用针对性信息化农机监督工作机制，对农机设备进行动态化监管，通过GPS设备等实现对农机设备的精准定位。

4、完善法制运行机制

为了达到高质量的监理工作目标，还要优化法制运行机制。首先，应当发挥地方政府职能部门的配合作用，形成监理配合执法机制，在公安、人大、行政执法部门的配合下提高农机监理的工作质量。其次，还要把农机监理纳入到地方法规建设体系当中，加大农机法规的宣传工作，促进地方政府、农业专业合作社会履行工作职责，从而提高农机监理的科学性。第三，建立有铲的司法监督机制，全面提高农机设备的社会监督水平，建立社会化的监督体系，通过村村镇农机监督员达到以综合性农机监理工作的目标。

5、提高宣传工作力度

为了保证农机监管的有效性，还要加强农机执法的宣传力度，注重建立法制化的宣传机制，加强对农机法律知识的宣传工作，监理人员应当借助社会化的宣传机制有效宣传农机法规，达到提高农机监理综合性目标。首先，运用网络进行农机知识的普及宣传，促进农机户了解农机知识。其次，还要运用地方农业合作社集中进行农机监管工作的宣讲，有效的普及农机监督潜，达到提高农机监管质量目标。第三，还要建立社会化宣传机制，通过各种主流媒体达到宣传农机设备，提高农机监管影响力目标。

新的规章制度要求建立完善的农机监管机制，构建综合性的农机监督管理体系，强化在提高农机法规严肃性的基础上建立综合性的监管体系。还要加强农机监督问题的具体分析，建立针对性的监督机制，提高農机监督工作的科学性与全面性。

（作者单位：151700黑龙江省明水县农机总站）