PPP项目绩效考核与BIM辅助应用探究

程建成

摘 要：随着我国社会经济的快速发展，由政府公共产品促进国民经济发展的PPP项目不断实现落地，PPP项目运营规模不断扩大，这样就导致大量的PPP项目在绩效考核方面还存在许多的问题。运用BIM辅助应用技术能够对整个PPP项目进行全生命周期的管理，提供相应的解决对策，确保全过程咨询落地，保证企业的发展水平得到有效提升，为PPP项目的实际应用提供更加准确的参考依据。本文通过对PPP项目绩效考核与BIM辅助应用相结合的策略进行深入的分析，探讨解决PPP项目考核存在的问题，从全生命周期层面提高绩效考核科学性和合理性，为PPP项目的全过程跟踪评价提供有效手段。

关键词：PPP项目 绩效考核 BIM辅助应用

PPP项目就是由政府和社会资本共同开展的项目。PPP项目全过程包括建设、融资、后期的运营维护。PPP项目可以增强公共产品的服务供给能力，提高供给效率，保障基础设施建设和公共服务的总体水平得到提高，能够加强政府职能的转变与创新，促进经济的快速增长。由于我国目前PPP项目缺乏完善的绩效考核机制，由于绩效考核与实际运营管理存在明显的不足，必须要通过BIM，可视化协调性等相关的优点来保证对PPP项目进行全生命周期的绩效考核，确保绩效考核更加的精确。

一、PPT项目绩效考核存在的主要问题

PPP项目的发展能够促进我国社会经济稳定提升，化解政府债务风险，保障公共服务的整体品质。在2018年3月末，根据财政部的信息显示，财政部综合信息平台入库项目达到7525个，总投资额19.34万亿元，财政部示范项目共计1009个，总投资额达到2.3万亿元。

（一）法律基础薄弱。由于我国的PPP项目模式起步较晚，推进比较缓慢，许多项目的绩效考核机制不够合理，甚至还有部分项目缺乏绩效考核制度，这样就导致社会资本或项目公司无法提供高品质的公共产品和服务，造成PPP项目的建设与管理缺乏有效的约束。

现行绩效考核存在问题的原因包括法律基础薄弱，考核领域表面，发全面的生命周期绩效考核制度。由于大量的PPP项目已经逐渐进入到运营阶段，各种补助项目和付费项目给政府造成了巨大的财政压力，国家目前针对PPP项目的运营与管理主要对PPP项目的操作流程、投融资、财政预算管理和政府采购进行指导，但是缺乏PPP项目绩效管理的规范。例如，财经92号提出政府相关部门必须切实履行绩效管理工作，这样的笼统概念并没有对PPP项目的绩效考核，具体的操作细节进行说明，导致PPP项目绩效考核工作开展缺乏科学合理的参考，导致PPP项目绩效考核无法有效落实。

（二）考核流于形式。目前很多的地方，政府政策规范缺失，甚至并不重视项目的考核，在选择绩效考核指标时，更多的考核主体往往为了方便或者是对自己有利，会选择各种便利性指标，而规避了许多方面的问题，这样也就造成考核指标体系不够完善，无法充分反映项目的实际发展情况，很多的绩效考核评价体系具有主观随意性。

PPP项目绩效考核的评价标准设置过于随意，某些细节也没有能够周全考虑，无法形成规范性的文件进行固定与确认，这样的问题就会造成考核人员自身缺乏对考核对象的正确了解与认知。在考核评价只是在书面介绍中体现，没有能够实践的运用，严重降低了考结果的可信度，影响考核的价值。

（三）缺乏全生命周期的绩效考核。在PPP项目绩效考核的过程中，由于整个PPP项目的合作期限最低为10年，最长可达30年，如此漫长的生命周期，对社会资本的运营管理能力提出了更高的要求，从实际情况来看，通过项目全生命周期管理，能够建立项目生命周期的具体考核意识，也可以对管理的体系进行判断，最终提高整个项目的管理质量和管理水平，所谓的项目全生命周期主要包括项目前期规划设计，项目投融资，项目建造实施，项目运营维护以及项目拆除等完整的周期，从目前来看我国对PPP项目的绩效考核，基于全生命周期的经验较少，导致绩效考核工作经常会被忽略，而政府付费与可行性缺口补助的绩效考核，大多数都集中在运营维护阶段，只能够对项目公司的运营维护，进行绩效考核与评价，政府和公众更加关注项目的节点后评价缺乏对整个绩效考核全生命周期的认识。

二、PPP项目绩效考核的要内涵

PPP项目绩效考核的最重要的目的之一，是为政府付费提供重要的参考依据（包括政府付费以及可行性缺口补助），被各方所接受和认可的绩效考核结果应作为政府付费，亦或是对PPP合同约定价格调整的主要依据之一。

在对PPP项目进行绩效考核管理的过程中，必须严格按照政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法的规定，对PPP项目财政管理进行监督，并且注重绩效评价债务管理，绩绩效考核主要就是指考核主体，根据目标和绩效标准，利用科学的考评方式对待建的项目运行状况以及各参与方职责履行情况进行全面考核并且将得到的考核结果进行反馈和运用，PPP项目绩效考核本质属于过程管理制度属于系统工程能够对全过程进行重点考核，根据不同的周期可以有不同的考核标准。例如，定性与定量考核、定期与不定期考核等。在PPP项目进行全生命周期绩效考核时，必须要保证考核的指标事无巨细，做到不放过任何一个细节，避免出现不确定性，灵活反映出项目的实际需求。

在绩效考核评价体系设计时应该避免过于注重某一方面保证考核公平公正，并且对绩效考核所有的结果应该真实准确，却反映不同参建方所需要承担的风险和责任，PPP项目绩效考核更应该保证公开透明，不能够有任何违规操作的行为，而且考核的结果必须经得起实践检验，这样才能够真正的体现出PPP项目产品服务质量，通过利用PPP项目绩效考核，可以促进公共产品提供应有的服务，规范民营机构以及政府机构保证生产运营的紧密联系。通过PPP项目能够确定政府与社会各方资本之间的合作伙伴关系，确保不同参建方能够凝聚共同的力量，而且绩效考核可以对PPP项目的质量费用进行合理化指导，保证项目顺利实行此外，在PPP项目绩效考核的过程中，一定要根據财政部门的预算和人大批复作为参考标准。

三、绩效考核的流程

从PPP项目全全生命周期的阶段特征来看，总体上可以分为建设期和运营期。因此，PPP项目绩效考核的设计也应该对分上述两个阶段分别进行，建设期的考核应重点就项目建设内容及规模、建设进度、质量控制、投资控制等进行考核，第二阶段应就仙运营期的各项规定性指标进行考核。两个阶段的考核应存在承前启后的关系，即第一阶段的考核结果应成为第二阶段考核设计重要参考因素之一，并为第二阶段的考核指标设计、评判标准的确定以及考核应用等提供重要参考。

PPP项目绩效考核的过程中，首先要确定考核的具体指标，通过对考核对象的评价方面进行判断，能够保证对PPP项目的资源应用活动执行的实现程度。真实准确的评价，PPP项目绩效考核需要有完整的评价标准和评价方法。

由于PPP项目涉及层面宽泛，评价指标多样，而且具有系统性层次性的特点，在指标体系构建时，必须要遵循层次性、系统性、可操作性独立性的原则，而且指标的筛选可以采用关键绩效指标法，平衡计分卡法和项目成熟度法进行判断。其次制定评价的标准，绩效考核评价标准是衡量评价对象的重要依据，能够对考核对象考核项目以及外部环境的实际特点进行预设确保评价具有合理化的空间，避免在考核过程中出现不确定性变化因素，考核标准应该尽可能的量化为具体尺度，或者采用不同的等级进行评价。例如，可以选用优良中差等不同的等级对指标进行定性。在指标体系考核时必须详细准确的执行考核工作，避免受到外部因素的干扰、减少误差，确保评价更加真实准确，在评价，同时还应该对活动的内容进行合理化分析。用数据包络分析、网络层次分析等技术，可以横向比较不同项目的绩效水平。

四、BIM辅助在PPP项目全生命周期绩效考核中的应用

BIM全称为建筑信息模型，可以对整个建筑工程进行详细的处理。通过运用BIM技术能够利用数字化建模的方式形成一个信息化的建筑模型，对工程项目的全生命周期，相关数据信息进行集成，利用数字化的形式进行展示。BIM技术通过利用自身的可视化、协调性，能够对建筑工程进行全生命周期的分析，保证绩效考核实现协同

（一）定量考核的辅助实现。要想确保对PPP项目的绩效考核进行定量化，必须要有数据信息做基础，而通过利用BIM辅助应用，可以对工程项目中所产生的各种数据信息进行快速的收集、处理、上传。BIM技术自身就属于工程项目的大数据平台，通过对数据信息的集成，能够有效填补绩效考核中数据量匮乏的不足，还能够对绩效考核的指标体系进行协同辅助，确保指标体系快速转换，帮助绩效考核工作的整体水平得到提升。

PPP项目在运营维护方面，由于周期比较长，所产生的人工财务费用非常多，各种不确定性的资料也非常的复杂。在绩效考核方面必须要注重数据信息的获取，利用BIM平台能够对运维期的数据资料进行快速的数据处理，满足定量数据的实际需求，还能够对各种简化的数据信息进行提取，保证运营维护信息化的整体水平，将传统的绩效考核运维转变为集约化科学化的绩效考核，还能够减少绩效考核工作的整体成本，确保绩效考核管理工作的整体效率得到有效增强。

（二）全生命周期绩效考核辅助管理。当前BIM信息技术可以对PPP项目进行全生命周期绩效考核，保证了全生命周期的数据信息有效应用，由于BIM的应用得到了政府部门的重视，而且各种政策数据信息也不断出台，根据各地方政府对公共项目和重大项目中BIM技术的应用做出的相关规定，可以有效促进BIM技术的快速推广。

在前期设计阶段，利用BIM信息技术可以统一技术措施：宜按类别、专业系统、子系统、构件的四个层次进行分类，且命名规范统一; 构建质量管理体系：应包括PPP全部工作对象与业务内容，主要包括建设资源、建设进程、建设成果，贯彻全生命期;协同设计：让设计人员尽早发现设计中存在的问题并及时进行解决，减少后续的返工;设计标准化管理：设计标准化管理旨在提供连贯性和系统性设计、剖析以及规范遵从和认证所不可或缺信息，进而从源头上确保可持续设计程序更加高效和经济。

由于PPP项目大多数都属于公共类项目，在BIM技术快速推广的过程中，必须要保证PPP项目的施工流程和标准统一，根据更多的行业数据来搭建BIM资源共享平台，通过这一数据平台信息能够为各方绩效考核提供更加准确的数据支持，也能够实现绩效考核的可视化管理。由于横向比较不同地区的项目类别，也能够对获得优秀的项目经验进行判断。由此可见，BIM平台在PPP项目中进行全生命周期绩效考核工作，可以有效的发挥管理职能，确保绩效考核的协同效应得到增强。

結束语

通过本文对PPP项目绩效考核与BIM辅助应用进行深入的研究，总结了PPP项目自身的主要特点，基于对PPP项目绩效考核过程存在的问题的深入分析，立足绩效考核的核心内容，通过引入BIM辅助应用能够极大地提高PPP项目绩效考核的整体质量，确保PPP项目绩效考核的流程更加的规范，充分运用BIM技术解决绩效考核中全生命周期管理的问题，保证PPP项目绩效考核协同发展。

参考文献

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