浅谈市县国有土地上房屋征收工作存在的问题和解决的途径

祝德敬

摘 要：随着国民经济的发展，老百姓的生活水平也在不断提高，他们对自己居住环境和居住条件改善的需求也越来越强烈。我国为了节约集约使用土地，通过旧城改造、城市更新来解决这一问题，是各个城市的普遍做法。然而，城市更新必然会涉及土地房屋征收问题，目前土地房屋征收工作己成为我国继计划生育工作之后的所谓“天下第一难事”。为了破解多年来一直困扰城市更新改造工作的“天下第一难事”，从我国有关土地房屋征收政策法规入手，借鉴省内外其他地方的成功做法，并结合从事土地房屋征收工作多年集累的经验，就国有土地上房屋征收工作如何创新工作思路，变被动征收为主动征收提出相应的对策。

关键词：国有土地上;房屋征收;存在的问题;解决途径

中图分类号：F293.3        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）18-0123-02

一、土地房屋征收工作引发信访的原因

城市更新改造中，土地房屋征收工作之所以成为群众信访、上访、甚至闹访比较集中的领域，原因有以下五个方面：

第一，地方政府不依法重视征收程序。根据2011年1月21日国务院颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下称《征收条例》）规定，在征收国有土地上的房屋时，对征收主体、征收目的、征收决定、征收补偿安置标准、方式，以及征收补偿安置纠纷的处理等方面都是有严格规定的。而地方政府为了项目能按照所规定的征收期限、承诺、甚至政绩。往往以地方政府出台的政策替代法律法规，以会议纪要规避法定程序，乱行政乱作为的现象普通存在。如，在市县一级的土地房屋征收项目中，超半数以上的土地房屋征收程序是不合法的，当然遇到诉讼必输无凝。

第二，党员干部特别是领导干部缺少责任心和精气神。俗话说，“兵雄雄一个，将雄雄一窝”，“村看村户看户，社员看干部。”党员干部就是旗帜，就是火车头。而在土地房屋征收工作中，我们有很多党员干部一是没有起到楷模作用，不以身作责，而是知难而退;二是缺少土地房屋征收方面的法律意识和业务知识，不能实实在在把政策法规交给老百姓;三是不能真正深入群众，走群众路线;他们不知道也不了解群众想什么，需要什么;四是有些是被征收对象的党员干部，为了个人利益最大化甚至阻挠土地房屋征收工作。

第三，职能部门对城市更新改造缺乏长远的规划。对于城市更新，从某种意义来说就是一个城市新陈代谢的过程，它有一个全局性、长期性、结构稳定性问题，全局性要求我们对城市更新改造要有一个总体规划;长期性要求我们对城市更新要有一个长期的逐步实施的改造计划;结构稳定性要求我们对城市更新要统筹安排。目前，城市更新改造往往是很无序的，缺乏长远的规划和计划，杂乱无章。经常是按照领导的主观意识，想在哪里改造就改造哪里，想什么时候改造就什么时候改造，很少去考虑是否真的要改造，条件是否成熟。因此，老百姓抵触情绪很大，土地房屋征收工作开展艰难。

第四，工作方法陈旧古板。据笔者调研，大多市县级城市都以财力有限为由，对城市更新改造项目基本是：先找投资商，然后定项目，再搞土地房屋征收;或者是先制定项目的补偿安置方案，然后与被征收人鉴定补偿安置协议书，再按协议书补偿和建设安置房安置，始终是“人等房”。这种在计划经济条件下实施的土地房屋征收办法已经越来越难让老百姓接受，产生很多矛盾。大部分老百姓都认为是因为自家房子值钱了，政府要征收我的房屋，而不是因为我需要才征收，这种被动征收的方法往往造成老百姓盲目要价影响征收。

第五，没有奖惩措施。一是土地房屋征收工作是一个团队作战的工作，最忌讳“干多干少一个样，干好干坏一个样”的工作机制，这种“大锅饭”的机制大大影响了广大干部职工工作积极性;二是“先签订协议后签订协议一个样”“会叫的孩子多吃奶”，既不符合《征收条例》规定，也违反“公平、公正、公开”的征收原则;三是“合法建筑违法建筑”补偿安置一个样，助长了违法建设现象的漫延。

二、在城市更新改造中做好土地房屋征收工作的对策

（一）要重视依法、和谐、阳光征收

1.依法征收是基础。首先，要从实际出发依法制定有可操作性的国有土地上房屋征收规范性政策，让征收工作有法可依;其次，要特别注重征收程序，从项目征收主体、征收目的、征收决定、征收补偿安置标准、安置方式以及征收补偿安置纠纷的处理等方面都要严格按照《征收条例》规定程序执行，特别是征收裁决案件的申请、调查、裁定、送达、执行等每一道程序都要适法;最后，要建立一整套司法审查机制，对征收过程中每一道程序，每一个文书文件要进行合法性审查，以达到万无一失。

2.和谐征收是关键。一是深入到群众去，把老百姓当着我们的衣食父母，只要补偿政策能靠的就靠，能套的就能套。二是在适用政策上，既要考虑政策的延续性，又要考虑处理问题的灵活性，只要合情、合理又不违法，就应该本着实事求是的态度，多为老百姓着想。三是积极主动帮助老百姓排忧解难，不仅用为老百姓解决征收补偿安置过程中的困难，还要想方设法为老百姓解决因房屋征收引起的其他方面困难。

3.阳光征收是必然。一是要求所有涉及征收的法律、法规、政策和方案等完整地交给被征收人，并且要能向被征收人解释清楚、让被征收人理解清楚，不说官话、大话、听不懂的话。二是要把所有的征收补偿标准和安置方案公开，以及征收范围内全部被征收人的补偿和安置结果进行公示，接受群众监督。三是要求“一把尺子量到底”，避免“会叫孩子多奶吃”的现象发生，特别是对违法违章建筑的补偿必须坚决予以抵制，加大他们违法违章建筑成本，让被征收人不能违、不敢违。

（二）要重视设法提振党员干部精气神

什么是党员干部精气神？邓小平曾经说过：“没有一点闯的精神，没有一点‘冒的精神，没有一股子气呀、劲呀，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业。”作为党员干部，干事创业要有一种敢闯敢干、勇于担当、不甘落后的“精气神”。征收工作一线的党员干部，一是要靠得住。要有政治意识，大局意识;要敢于坚持原则;要善于走群众路线，有群众基础。二是要敢于担当。征收工作都是群众工作，各项工作必须立足于“硬”，扎根于“实”。工作中要事事做到心中有数、件件准备充分。坚守甘于奉献、以苦为荣、以苦为乐的精神。三是要能吃苦。征收工作没有白天、没有黑夜，没有周末、没有节假日，党员干部要有无怨无悔的奉献精神，不图名，不图利，认真细致做好本职工作，甘当无名英雄。四是要清正廉洁。征收工作涉及到群众的切身利益，有时也是产生腐败的温床。党员干部要坚守做人为官的底线，时刻把群众利益放在第一位，要常修为政之德、常怀律己之心，常思贪欲之害，管住自己的小节，守得住清贫，经得住诱惑，抗得住侵蚀。五是要勇于创业创新。习近平總书记说：“创新是引领发展的第一动力。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。”征收工作没有一个完全相同的模式，党员干部要在征收工作实践中有新理念、新思想、新战略，善于创新。

（三）要重视创新土地房屋征收工作思路

1.征收安置工作要让“房等人”，变被动为主动。今后政府在房地产开发建设或者土地出让过程中，目光要长远，要在每个项目开发建设中要求企业配建一定数量的征收安置房，用于限建区、禁建区的征收安置使用;对限建区、禁建区的危旧房制定好货币化补偿或产权调换的标准和方式，不人为设定某个旧城区更新改造项目的征收期限，只要限建区、禁建区的老百姓有意愿货币补偿或者产权调换的，就按确定的标准补偿或产权调换，政府就可以将旧房征收，依规划功能逐步改造。

2.积极推行模拟征收的办法。对需要城市更新改造范围内的被征收人在进行调查摸底的基础上签订《模拟征收协议》（即有条件协议），设定好《模拟征收协议》转化为正式《征收补偿安置协议》成立的比例后，如在改造范围内98%以上的被征收人都愿意签定《模拟征收协议》，即将《模拟征收协议》转为正式的《征收补偿安置协议》实施征收。三是研究综合利用“互联网加征收”“党建加征收”“乡贤加征收”的工作方法。“互联网加征收”可以增加工作透明度;“党建加征收” 的工作方法可以起到标杆和榜样作用;“乡贤加征收”的工作方法可以起到破冰作用。

（四）要重视总结以往土地房屋征收工作的好方法

一是各部门联动按照“拆迁先拆违”的办法，公安、土地、建设、行政执法等部门紧密配合，联合执法。二是大胆出台了一些能激励被征收人积极参与征收工作的奖励与补助政策。三是要养成正面宣传报道的习惯，把最好的镜头对准一线工作人员和被征迁群众，让视角与征迁同行，把最好的“故事”留下。四是建立健全激励考评机制，有效提高工作人员工作的主动性、积极性、战斗力。奖惩并举，把保护干部和惩治腐败有机结合。五是建立督查与指导相结合的日常工作机制。六是要市县组建一个非盈利性的专业化征迁服务团队，把专业的事给专业的人做。

三、结语

建议按照市县的总体规划，责成市自然资源局、住建局、财政局、城市管理局等相关科局，按照城市建设发展需要和当地财力，制定一个五至十年的旧城改造城市更新的中短期规划，分期实施。规划力求周密、可行、群众满意，既能实实在在地指导土地房屋征收工作，又能保证坚决实施。

以上是笔者结合当前实际，对县市国有土地上房屋征收的一些设想和建议，由于水平有限，文中观点和措施是否可操作、是否完全符合国家征收政策，还有待于进一步探讨和实践，有不对之处，敬请读者予以谅解，欢迎提出宝贵意见。

参考文献：

[1]  叶燕玲.厦门市湖里区城市化中征地拆迁几点思考[J].四川建材，2013，（1）.

[2]  李金颖.征地拆遷补偿工作中存在的问题及建议[J].理财，2016，（7）.