政府投资工程质量监督机制的改革探讨

苏长明

摘 要：随着城市化的不断发展，政府投资工程质量也越来越受到重视，相应的质量监督管理机制接踵而来，但仍然无法保证政府投资工程的质量，对保障人们的生活水平和安全保障仍存在缺陷。本文对工程质量监督机制的存在问题进行剖析，并相应的提出改善措施，以提高工程质量监督机制的监管作用。

关键词：政府投资工程 质量监督 改革

政府投资工程是国家的基础设施，包括公共交通设施、给水、排水、燃氣、城市防洪、卫生环境等，是维持城市发展和保障人民生活配套齐全的必要的配套，保证其质量优良对于城市发展和人们生活有至关重要的作用。国家出台了很多的质量监督政策和健全的监督机制，但是仍存在很多的问题工程，下面我们就来研究一下主要存在的问题。

一、政府投资工程质量监督机制存在的问题

（一）各种质量监督的规章制度落实不到位

无论是质量监督机构还是施工单位对相关的质量监督的规章制度认识不清晰、落实不到位，导致规章制度难以发挥其作用，将质量监督作为纸面工作去落实，不能实现监督的预期目标，对工程的质量评测更是浅层面的，对工程质量隐患控制能力难以实现。其次，各个角色不能正确认识自己在质量监督中的角色，对制度传达不清晰、不到位，对相关细节的落实主观认同等都导致规章制度在落实过程中出现断链，由此导致整个监督环节出现脱节，难以形成一个健康的体系，更加不能发挥其质量监督的作用。

（二）市场环境难以做到公平、公正

公平竞争是市场的主要特点之一，然而涉及利润的市场竞争是激烈的，甚至是不公平的。政府投资工程亦是如此，招投标过程得不到严格的监管和管控，导致虚假标等不当竞争的情况，这也导致个别劣质施工单位蒙混过关，最终导致工程的质量出现问题。各个环节得不到公平的对待，从设计到审核到施工到验收都存在各种隐患，究其原因是监督机构没有发挥其监管的作用，监管的主要作用就是保证市场环境能够持续的公平、公正，以保证工程质量优良。

（三）监督抽查机制难以覆盖全局

大部分的监管方式是抽查形式，随着政府投资项目的不断增多，抽查已经不能保证所有工程的质量了，点式的监督难以实现全面监督的质量控制，所以需要利用新的监督机制来实现覆盖全局的质量监督。在设计、审核、施工、验收等阶段施行缺乏全面的监督，每个环节是单独存在的，未能形成一个闭环的整体，是监督需要解决的主要问题之一。将各个监督环节连成一个面确实存在困难，但是却是完善监督机制的最优办法，使其环环相扣，形成一个监管系统，大大降低问题工程的出现。

二、针对以上问题的改进措施

（一）通过培训强化制度落实

制度落实不到位主要是不能清晰地理解制度，在整个过程中分几个重要的大环节，比如招标、图纸设计、审核、施工、验收等，在这些环节落实的过程中增加培训，以强化对制度落实中解决问题的能力。其次，把控这些环节对接企业的时候能够传达制度中规定的正确做法，并指导其按照制度执行，这样的好处主要有两个：一是增加政府投资工程的透明度，发挥外界的监督作用;二是优化经手人的流程意识，按照制度流程切实办理。充分强化监督机构和人员的职业能力，保证其按照制度落实，把整个环节连接成为一个整体，在制度的指导下完成质量监督的基本工作任务。

（二）合理利用惩戒净化市场环境

质量监督的作用是尽量发现工程存在的质量问题，发现质量问题之后监督机构要对存在的质量问题进行整改，问题严重的要对其进行处罚并公示，建立监督、整改、惩戒、公示于一体的监督系统，这样能够更好地及净化市场环境。整个过程依据制度规范指导，严格按照制度执行，将市场的公平原则、公开原则体现出来，对不当竞争的现象予以痛击，坚决抵制不符合制度要求的现象发生。同时建立投诉、举报机制，接收外界的监督和举报，将质量监督体系的公平、公开化作监督过程中的有力手段。市场环境不仅仅是质量监督机构的事情，公平、公开的市场环境靠各个角色的积极参与才能实现。

（三）重点环节全面管控

招投标、施工图设计与审核、现场施工、工程验收等重要的环节要加大质量监管的力度，使得质量监督成为一个监管整体，从而全面地管控工程的质量。招投标过程中强化监管，避免虚假投标的出现，出现之后予以合理的惩戒并公示。施工图设计要严把审核关，把不合理的设计或者存在重大隐患的消灭在萌芽阶段，责任终身制是非常有效的办法。现场施工主要是材料和是否按照图纸施工，也是质量监督的难点环节，需要监理机构的大力执法。工程验收是对工程质量把控的最终环节，需要综合前面的各个环节综合确定。各个环节连接起来是一个全面的质量监督体系。

参考文献

[1]李晨.政府投资工程质量监督机制的改革探索[J].市场周刊·理论版，2018，（31）：121.