如何在新形势下做好基层种子管理工作

张兆云

摘 要 有效加强基层种子的管理工作，不仅可以为种子的核查工作提供一个更加严谨的平台，通过详细的监督机制来判断种子的优劣，为农户经济权益提供有力保障，还能够通过不断的完善管理制度，最终提升农业经济管理体系的整体构建水平，以此来加强基层种子销售管理的可控性。因此，在本文中，就将对新形势下如何才能更好的做好基层种子管理工作进行详细的分析与探讨。

关键词 种子管理；基层；农业经济

农作物种子是农业经济体系构建的基础，也是保障农民劳动能够得到应有报酬的一个必要的前提。通过现如今农业种子的销售市场情况来看，有些不法的经销商为了谋取更多的个人利益，都会把恶劣的种子卖给农民，而农民只有当农作物生长时才会发现被骗，但是此时进行维权已经晚了。所以，为了更好的保障农民的合法权益，基层种子管理工作一定要得到足够的重视。

1 基层种子管理工作存在的普遍问题

1.1 管理人员整體素质水平偏低

据相关数据显示，我国目前农业部门的管理人员的整体素质水平普遍偏低，技术能力方面也存在着很多的不足，尤其是在基层种子管理人员的整体素质较低的情况下，对于种子的质量根本无法提供有力的保障，无法通过相关的规章制度来对经销商的权利和责任进行管理控制，这不仅会让农民的经济权益受到很大的侵害，同时，也会使农业部门的社会效力有明显的下降。此外，有些基层管理人员的安全意识与责任感严重缺乏，在进行管理工作的过程中，对于暗箱操作与徇私舞弊将会带来的风险没有引起足够的重视，为了谋取自己的一些微小的利益，使更多农民的经济财产遭受到了侵害，相关部门对于此类情况也缺少相应的核查力度，这些都使得现如今农业基层种子销售的风气越来越差。

1.2 农业管理监督不够严谨

基层的种子销售与管理过程当中，完善的内部监督控制平台一般都是由农业部门所搭建，并且由农业部门拟定出一套详细的管理制度，这样才能有效的治理市场上弄虚作假的销售问题，进而加强农业经济市场管理的可控性。可是实际情况却是，受到管理人员素质低、系统构建不完善等因素的影响，农业管理监督工作存在很大的漏洞，这不仅使监督的职责难以得到落实，基层种子质量也得不到有力的保障，而且，作为内部的控制部门，非常够容易因为外界环境的影响，存在一些暗箱操作的风险，这样一来，对农业部门在市场环境中的公信力度将会带来很大影响，也会对农民的经济权益带来很大的损害。

1.3 管理工作没有一套配套的法律法规

尽管我国目前已经出台了《中华人民共和国种子法》，但是里面却没有相关的条例，也缺少配套的实施方法，尤其在偏远地区的匹配度更低，只是停留在了在政府所出台的规范性文件当中，法律法规的建设水平还有待进一步的提高，而且，执行能力也不高，执法工作不够严格，违法不究等现象时有发生。我国目前对于种子管理方面的法律法规还不够完善，同时，种子买卖所涉及的金额也不多，较为分散，虽然国家对此已经做出了高度的重视，但是对于这些地区的法律法规建设却较为落后。

2 基层种子管理问题的解决措施

基层的种子管理是保证农民经济权益的一个重要的平台，也是一项确保农业部门社会公信力度的基础工作，为了更好的提升基层种子管理水平，管理人员就应针对存在的普遍问题制定出相应的解决措施，同时，也要结合当前农业技术，提供更加全面而且严谨的审查渠道，这样才能真正使基层种子管理工作的质量有所提升，并且为今后构建农业经济体系打下一个坚实的基础。

2.1 对种子管理法规的内容加以完善

我国目前缺少关于基层种子管理的相关法规，已经出台的各项条文也较为零散，加上政府的政策支持力度不够，所以根本无法保证种子市场能够健康的发展。因此，农业部门一定要积极完善相关的法律法规，并且要及时推出相应的政策文件来对种子的交易进行规范。从市场的角度来看，在现有法律法规的基础上，对种子的销售、推广等活动进行严格的监督管理。从市场监督机制的角度来看，通过对交易过程中各项标准与要求进行明确后，加大对种子交易市场的监管力度，同时，要对农业部门的权职进行明确，制定出员工行为规范手册，以此来使员工的行为更加规范化。还要结合当地经济发展的特点，制定并出台配套的实施方法，进而确保法律法规的可操作性，针对于现有法律当中不符合市场环境的相关内容，等到征求了社会各方面的意见之后再进行修改。

2.2 加强种子交易管理的执行力

根据我国所发布的相关政策，结合当地经济发展的规划，制定出针对性的政府采购操作规范，以及国有资产产权交易规程等，借鉴一些国外的先进经验，制定出种子交易管理条例，其中可以包括规范、流程、管理等诸多方面，对农业部门工作人员的工作守则和绩效考核等方面的制度进行不断的完善，建立一套健全的交易全过程监督机制。对交易过程当中每一个环节的职责都要进行细化，确保工作人员都能够对自身的工作有所了解。在种子的管理期间，地方农业管理部门也要结合种子市场环境，对监督管理的流程进行梳理，对管理人员进行定期的培训教育，这样才能保证种子管理体系的严谨性，避免有大量的劣质种子进入到市场当中，为农户也能够提供非常好的引导，最终确保农民的经济权益不受损害。

2.3 提升农业管理的监督水平

通过建立一套完善的内部监督体系，保证各个部门都可以形成互相监督与制约的内部控制体系，进而对种子市场能够进行有效的管理。行政部门也要对各种的举报、投诉问题进行及时的处理，保证种子交易市场的公平性与科学性。同时，监督部门和纪检部门都必须要加强监督，督促双方依法履行已签订的合同的内容和条款，对于那些进行虚假宣传，或者是以劣充好的现象，必须要做到严肃的处理。

做好基层种子的管理工作，不仅能够通过农业市场销售环境，与农作物栽种要求选出高质量的种子，为农户提供很好的销售引导，确保农民的经济权益，还可以通过不断的完善管理制度，对种子市场销售风气进行严格的控制，切段劣质种子进入市场的渠道。所以，一定要明确基层种子管理的内容与要点，制定出详细的管理方案，才能保证农业管理部门今后的工作能够顺利的开展。

参考文献：

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[2]颜滁生.新形势下种子管理工作中存在的问题与对策[J].农民致富之友， 2017（18）.

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