湖南旅游装备制造业发展研究

李芳芳　方芳

[提要] 旅游装备制造业是一个新兴产业。本文在全面梳理旅游装备制造业现有文献基础上，全面分析旅游装备制造业发展现状，通过实地调研及相关数据分析，发现当前湖南省装备制造业在具备良好发展条件的同时，也面临着一系列发展问题。因此，政府、产业、企业要群策群力地打造湖南旅游装备制造业国际品牌，为湖南省抢占旅游装备制造业这一新兴产业发展机遇提供政策建议。

关键词：旅游装备制造业;旅游业;装备制造业;湖南

中图分类号：F427;C939 文献标识码：A

收录日期：2019年5月12日

一、引言

随着我国经济发展水平的提高和社会主要矛盾的变化，旅游业作为发展经济、增加居民收入、满足人民日益增长的美好生活需求的有效手段，正从传统的粗放低端旅游转向精细高端旅游，人们的旅游需求也正向以旅游装备制造业为载体的高端休闲旅游转变。旅游装备制造业是旅游业与装备制造业的新兴结合，是满足多样化、多层次国民旅游休闲需求的重要支撑。2016年，长株潭地区纳入《中国制造2025》试点示范城市群建设，这为湖南省装备制造业转型升级提供了机遇，也为湖南省旅游业品质提升和旅游装备制造业的发展创造了空间。

目前，旅游装备制造业还没有一个清晰准确的界定，常见的说法来自于相关政策文件，如《国务院关于加快发展旅游业的意见》（2009）、《关于促进旅游装备制造业发展的实施意见》（2015）和《2018中国旅游装备制造业发展报告》。徐虹（2010）认为，旅游装备制造业是集飞机、游轮、游艺设施以及户外运动设施为一体的生产企业的集合。国内相关研究成果可大体分为三类：第一类是从产业融合角度出发研究旅游装备制造业;第二类偏重政策规划及政策解释研究;第三类是个案研究型，结合各地旅游装备制造业现状进行实证研究。由于旅游装备制造业的新兴产业属性，关于旅游装备制造业的研究还处于起步阶段。湖南作为全国重要的制造业基地和旅游大省，制造业基础雄厚，旅游资源丰富，拥有较多的名牌企业与大型企业。因此，本选题基于产业融合理论，以湖南旅游装备制造业为研究对象，分析其发展旅游装备制造业的利弊，找出发展中存在的问题，并因地制宜、因势利导的提出针对性建议，以推动装备制造业转型升级，培育新的经济增长点。

二、旅游装备制造业发展现状

旅游业是一个资源消耗低、驱动系数高、综合效益好的战略性产业。旅游装备制造业是旅游业发展的基础，担负着旅游业发展的重任，旅游装备制造业的產业链条长、带动作用大、市场前景广阔。

（一）国际旅游装备制造业高效提供个性化的旅游装备产品

1、生产效率高、能耗低。欧美生产自动化程度高，所耗能源、人工、时间成本低。各项高新技术已广泛应用于旅游装备制造业，主要是通过设备和生产系统的不断升级，将知识固化在设备上，将产值达到最大化。

2、生产产品个性化、绿色化。旅游需求倒逼旅游装备生产，个性化和绿色化的旅游装备越来越受大众欢迎。例如，传统的乘坐旅行车的旅游市场逐渐褪去，房车旅行的方式越来越受欢迎，房车生产商也加大对房车产业的投入，房车产品类型丰富多样，露营地等配套设施不断完善。由图1可知：房车旅游的区域性发展特征明显，目前房车的生产和销售主要集中在美国、欧洲、加拿大、澳大利亚几个国家和地区，市场前景较好。（图1，数据来源：产业研究院公开信息整理）

（二）国内旅游装备制造业规模初现。我国旅游装备制造业体系初具规模，产业链也初具规模，行业发展良好。旅游装备制造业作为旅游产业与装备制造业一体化发展的新型高新技术产业，在市场需求不断升级情况下，旅游装备制造业体系不断完善，标准和检验检测体系不断完善，为了提高装备的质量和服务水平，涌现出大型骨干企业，形成了较完备的产业体系。

（三）湖南省旅游装备制造业发展基础条件具备。湖南省旅游装备制造业发展迅速，正处于打造旅游装备制造业基地的初级阶段。《2018中国旅游装备制造业发展报告》发布，湖南如何玩转旅游装备产业。《报告》认为湖南的制造业在汽车、船舶、航天、轨道交通设备等领域有着广泛的优势，在全国旅游装备制造业领域形成了强大的竞争力。湖南省将自身丰富的旅游资源与旅游装备制造业相结合最大限度地延伸旅游产品，带来了丰厚的经济效益。

三、湖南省旅游装备制造业发展中存在的问题

（一）产业政策引导滞后与政府监督管理缺位。湖南省完全具备发展旅游装备制造业的条件，但近几年才引起政府重视，而且是在民间旅游装备制造业自发发展已成趋势和国内外旅游市场蓬勃发展的基础上。虽然旅游装备制造业已被列入了湖南省“十三五”规划，但政府尚未出台相应的发展扶持和监管政策，也未出台与旅游装备制造业有关的政策法规，政府产业政策引导与监督管理存在明显的滞后性和缺位。

（二）配套基础设施建设滞后。湖南省旅游装备制造业配套基础设施滞后。低空飞行升不了天、房车车型上不了路、游艇下不了水。旅游交通装备制造业发展滞后，景区最后一公里问题显著，景区厕所、网络、餐饮、服务跟不上发展步伐。

（三）产业规模尚未形成。湖南发展旅游装备制造业非常迟缓，根据我国房车露营基地数据显示，湖南仅有湖南星沙松雅湖房车露营基地、湖南张家界楠本溪汽车房车露营地、湖南开慧镇板仓国际帐篷露营基地三个，近乎缺失。

（四）产业间合作交流不足。旅游产业是一个关联带动性很强的产业，但各产业之间缺乏相互联系，旅游装备制造业的产业链不完善;大型游船游艇制造业发展缓慢，高端交通旅游装备制造业的相关服务没有跟上，人员和技术都很短缺，户外旅游运动装备的发展仍不成规模。这使得旅游设备制造企业被孤立，而规模经济和范围经济是旅游设备制造企业集群的主要竞争优势，但整个产业分工合作网络尚未形成。

（五）企业自主研发能力薄弱。旅游装备制造业目前仍属于新兴产业，缺少自主知识产权的核心技术，旅游装备制造业研发经费投入不足;高新科技人员不足、流失严重;发达国家的技术垄断，企业自主消化吸收能力薄弱，我国重引进，轻消化吸收再创新;以旅游装备制造业为主体的创新体系尚未完全形成，研发机构数量少，研发能力不足。

四、湖南省旅游装备制造业发展对策

（一）科学制定产业政策，创新政府监管模式

1、科学制定产业政策。湖南省政府应加强顶层设计，科学制定产业政策。一是出台促进旅游装备制造业发展的相关规划，学习上海政府的宏观布局，确定湖南旅游装备制造业发展的重点、产业集群的布局、产业扶持计划和产业发展的目标。二是完善旅游装备制造业产业发展的市场制度，结合旅游装备制造业的特点，建立发展旅游装备制造业发展促进中心。三是充分利用政府的补贴政策。如将制造业现行16%的增值税税率降至13%，这有利于激发企业的创新活力和内生动力。2019年两会的召开，进一步推进增值税制改革，减税降费来激发市场活力，实现经济发展。

2、创新政府监管模式。创新政府监管旅游装备制造业发展的模式。为了提高行业监管体系，旅游部门要放掉和转移部分行政权力，坚持由行政监管为主改为法规监管为主。构建全面、科学、系统的产业监管体系。改短期临时监管为长效机制，运用标准制度实施旅游装备制造业的管理，减少一事一管的临时行动，促进部门联合，强化工作联动，整体推动旅游装备制造业的监管工作。

（二）完善配套基础设施建设。一是加强旅游交通建设。德国就拥有世界第三的公路网络，还拥有欧洲最大的内陆港口。因此，加强旅游交通基础设施建设和构建直达、快捷、舒适、安全的旅游交通网络刻不容缓。二是健全旅游公共服务体系建设。如，加大对景区厕所的建设力度，加快建设旅游交通指南标识系统、自动驾驶营地、房车营地和停车场，完善自驾车旅游、公共交通和交通运输服务，建立健全全省汽车租赁服务网络，健全旅游咨询服务体系等配套设施。三是保障景区网络通畅。例如，开展网络隐患整治，加强网络运行监管，强化现场值班保障等。保证网络信息的全面，保证信息的时效性。伴随着5G时代的到来，在农村等落后地区必须要让3G退网。

（三）产业融合助推产业规模化

1、优化产业内部结构。旅游装备制造业产业结构的优化是推动整个旅游经济协调发展、技术进步和经济效益不断完善的过程。优化旅游装备制造业产业内部结构的构成，增加技术创新和文化内涵的比例，减少资源、劳动力的消耗。促进细致分工，创造良好的产业内部环境来推动旅游装备制造业的规模化。

2、强化特色、绿色品牌建设。树立绿色品牌意识，强化区域品牌建设。一要因地制宜的发展特色品牌，在开发前应做全方面的实地考察和调研走访。二要加强队伍建设。打造特色品牌就应该拥有特色队伍，强化领导。三是要有自己品牌的理念，增强特色品牌的文化建設，制定品牌规划。从而使品牌效益来推动旅游装备制造业产业规模发展。

3、构建产业融合发展新机制。旅游业与装备制造业相辅相成的关系决定了促进旅游业和装备制造业的一体化发展的方向。一方面加强装备制造业的发展，让装备制造业发挥出基础性的作用;另一方面旅游产业会反作用于装备制造业。旅游产业需求的变化，会给装备制造业的转型升级提供方向，会推动装备制造业的进一步完善。

4、因地制宜推进特色园区发展。特色园区作为产业集聚的一种形式，最早兴起于欧美国家。目前，湖南省的旅游装备制造业形成了独特优势并带动区域经济发展的良好格局。但湖南省仍然处于起步阶段，借鉴国外的经验势在必行。一要进一步解放思想，从新时代中国特色社会主义新思想的高度去科学的认识旅游装备制造业特色园区建设的重要性。二要加强环境保护，让旅游装备制造业特色园区自身就成为一个旅游景区。科学规划园区的布局，提高园区的承载力。

（四）注重产业间交流与合作，延伸与重构旅游装备制造业产业链。旅游产业作为关联带动性超强的产业，加强旅游装备制造业与其他产业的交流合作既是我国宏观经济发展的需要，也是新时代的发展趋势。一是推动旅游装备制造业与互联网产业联合，打造“互联网+旅游”的模式，利用互联网进行信息资源共享。二是推动旅游装备制造业与农业更好地融合，打造“农家乐”体系，最大限度地开发农村的资源，并拉动农村第三产业的发展。三是加强新技术的研究、储备和应用，加快跨界产业和细分产业的前瞻性布局。提高服务水平和监管水平，营造良好的制度环境，促进跨行业一体化发展。

（五）强化企业创新主体地位

1、提高自主创新能力。强劲的科技创新能力的根本在于先进的发达的人才培养体系。提高企业自主创新能力，建立以企业为主体、以市场为导向、以生产、研究为核心的技术创新体系。注重义务教育来培养学生的创新思维和兴趣，深化本科及以上高等教育的改革，培养顶尖创新人才，培养教学研究能力突出的高校教师、研究开发能力优秀的研究人员等高素质人才。我国企业可以加强与政府高校的合作，推广“双元制”教育，加强学校与企业的交流，实行长期实习制度，注重高素质人才的专业技能与工匠精神，强调对口性和专业性。构建完善的人才供应链来激活经济，企业建立配套的激励约束制度和接班人制度，采取优惠措施吸引海内外的高级人才。

2、加大研发投入。企业要创新，研发投入必不可少。企业应认真贯彻企业发展战略，坚持战略主导与环境相连，以湖南省的现实条件为基础，建立一系列的措施。如，建立现代化的人才培养和考核机制，注重人才的甄选和培养的各个环节，坚持专业培养和综合培养同步进行，尊重人才的价值，争取培养出专业的人才。打造一批具有“工匠精神”的实干家，鼓励开发他们最大的创新潜力。

五、结论

随着大众旅游时代的到来，旅游业倒逼旅游装备制造业进一步发展。而旅游装备制造业的发展不仅可以扩大装备制造业发展的空间，还可以促进旅游产业发展。湖南省面临着千载难逢的发展机遇。因此，湖南省利用丰厚的旅游资源，充分利用长株潭“中国制造2025”试点示范城市群的开放平台优势，利用国家相关的扶持政策和高校培育的优秀人才，积极引进国外先进技术，创建湖南特色旅游装备制造业产业园区，争取打造出湖南特色、湖南品牌。

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