延长义务教育年限问题研究

訾薇

摘 要：现代社会发展中人才的紧缺使得教育事业的工作任务也变得越来越繁重。教育部门为了提高教育效率，为我国提供更多的高素质人才，想尽方法的优化教育制度和教育手段。当下，延长义务教育年限的呼声越来越高，人们希望孩子们能够更全面更系统的接受国家义务教育。虽然延长义务教育年限问题迫在眉睫，但是以目前的教育发展状况和经济条件等方面来看，我国延长义务教育的条件还不够成熟。本文将对延长义务教育年限的教育现状和发展前景进行阐述，寻找更有利于实行延长义务教育年限的方法。

关键词：义务教育年限；现状；教育措施

一、概述

义务教育年限的确定是义务教育制度设计中的一个重要环节，同样要体现义务教育制度的公正伦理价值，合乎“效率、平等、人本”等具体伦理价值。只有合乎“效率、平等、人本”价值的义务教育年限才是公正的、合理的。而“效率、平等、人本”仍然是抽象层面的概念，必须赋予其现实层面的伦理内涵才具有实际可操作性。否则，就很难对其做出价值评判。由于义务教育制度涉及政府、社会、学校、家庭与个体几方面的利益。学校是贯彻（国家）政府意志的执行机构，二者的根本利益基本是一致的。家长是儿童接受义务教育的监护人，他们的根本利益也是一致的。因此，从利益的一致性来看，义务教育主要存在公民、社会和政府三方面的利益主体，与它们三个有密切地关系。

二、关于延长义务教育年限的相关研究现状

近年來国民经济又好又快地发展，延长义务教育年限的呼声越来越高，每年的两会上总有代表提出延长义务教育年限的建议，但关于具体的延伸路径却观点不一。

（一）向上延伸论

基于人力资本理论分析，将高中纳入义务教育体系能够提高劳动者接受教育的年限，提高我国劳动者的总体素质，为建设创新型国家提供高质量的人才。高中教育的基础设施建设相对学前教育较为成熟，比较容易实现义务教育的延伸。朱天慧等人认为，应将义务教育延伸至中等职业教育，其理由是：职业教育更经济、更实惠，能将知识迅速地转换成生产力。

（二）向下延伸论和两端延伸论

儿教育的成败关系着亿万家庭的幸福和国民素质的提高，学前教育是教育的发端、基础教育的第一环，影响人一生的成长和后阶段教育的质量。此外，韩树杰认为义务教育既要向学前教育延伸，又要向高中阶段延伸。

（三）尚不具备条件，但具有前瞻性研究价值

官方和大多数学者认为现阶段延长义务教育年限尚不具备条件，存在以下难题：

1.立法问题

我国目前对适龄儿童（一般6岁）实行9年义务教育，若要延长义务教育年限，则要修改我国现行的《义务教育法》及其与相关法律在年龄上的衔接问题。

2.现行义务教育发展不均衡

我国目前的义务教育资源分配不均、农村教师流失、择校现象严重、发展不平衡，促进义务教育的均衡发展是目前的主要任务。

虽然存在上述难题，但“延长义务教育年限”早已成为教育界研究的热门和前沿问题。对其可行性和策略进行研究有助于我国基础教育的发展。

三、合理的制定教育年限

规范教学内容，防止教学过于偏重智力的倾向。为此草案规定，学校应把德育放在首位，形成德育教育体系；应保证学生的课外活动时间，组织学生开展社会实践、文化娱乐等课外活动；不得以任何名义编排重点班。

严格课程管理。草案规定，学校和教师应当按照课程设置方案和课程标准开展教育教学活动，不得违反课程设置方案增加或者删减课程；应当按照课程设置方案和课程标准实施体育、艺术和综合实践的教学活动，提高学生素质。

明确考核要求。草案规定，对学校和教师的考核，应当综合考察其完成教育教学任务和培养学生的情况，不得仅以升学率作为考核标准；对学生的考察，应当综合考察德、智、体、美等方面全面发展的情况，不得以考试成绩替代全面考察。

加强教师培训。草案规定，县级以上政府应当加强教师培养工作，采取措施发展教师教育。保障教师待遇。草案明确规定，各级政府应当采取措施改善教师工作和生活条件；公办学校教师的平均工资水平应当不低于或者高于当地公务员相应人员的平均工资。

加强教师管理。草案明确规定，教师应当遵守宪法、法律和职业道德，为人师表，不断提高思想政治觉悟和教育教学业务水平；应当遵守学校规章制度，执行学校的教学计划，履行教师职责，完成教育教学任务。

明确对教师的要求。规定：在教育教学中应当平等对待学生，尊重学生的人格，使每个学生都能得到充分的发展；不得以任何名义编排设置重点班，不得因个人特征歧视学生，不得对学生实施体罚或者其他侮辱人格尊严的行为；不得违反规定开除学生。剔除择校之风 要解决城市低收入家庭和农民工子女义务教育阶段上学难问题，让每个孩子都有平等接受义务教育的机会。

在师资力量方面，草案要求县级政府教育主管部门采取措施，促进学校师资力量均衡配置；应组织公办学校骨干教师巡回授课，紧缺专业教师流动教学，公办学校校长和教师在学校之间流动。在管理和监督方面，草案要求各级政府部门应当促进学校均衡发展，不得以任何名义将学校分为重点和非重点；县级以上政府教育主管部门应当采取措施缩小差距等等。

四、总结

延长义务教育年限能更充分地满足智能机器生产力和社会产业发展对劳动者文化素质的要求，进一步提高社会生产效率和经济效率；更有效地保障公民生存性和发展性受教育权利，给个体生存和发展以完全平等的自由和相对平等的空间；更明确地强化政府政治责任和行政责任，真正体现人本价值理念。从而全面实现效率价值，保障平等价值、彰显人本价值，是摆脱义务教育制度合理性困境的有效举措。“整体规划，统一部署；加大投入，逐步实施；分步实行，稳步推进”应该是延长义务教育年限采取的合理战略选择。

参考文献：

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