河北省粮食经营主体基本特点与政策启示

霍晓明　尹伟娜　吴梦婷

农业是国民经济的支柱产业，党的十九大报告从现代农业发展的角度提出要“实现小农户和现代农业发展有机衔接”。因此，为全面深入了解河北省粮食经营主体发展的现状以及出现的新情况，本文通过对河北省石家庄市、邢台市的6个县6个乡镇7个村的117户农户开展主题为“河北省粮食经营主体生产经营情况”的问卷调查，了解河北省现阶段粮食生产主体的总体特征，并针对其农业发展存在的问题提出合理的对策建议。

一、调研样本概述

河北省粮食经营主体生产经营情况调研以集中问卷调研为主，辅之以必要的访谈方式，问卷调查采用多阶段分层抽样方法。本次调研主要选取河北省中南部粮食主产区，首先选取石家庄市、邢台市作为样本市，然后从石家庄市抽取2个县，邢台市抽取4个县作为样本县，最后，每个县随机选取1-2个乡镇，每个乡镇随机选择1-2个样本村，每个样本村随机选取15-30户农户，并至少选择1名村干部，对确定的样本分别进行户级和村级调研。农户调查问卷共15页，涉及农户家庭人口基本信息、土地信息、2017年玉米种植基本情况、2018年小麦种植基本情况，农户种植技术选择、农户生产性资产、保险和信贷、农业生产性服务业等方面的内容。村级调查问卷涉及村地理特征、人口分布、收入水平、农业保险情况、土地规模经营的支持政策等内容。本次调研共回收农户问卷117份，村级问卷7份。

二、河北省粮食经营主体基本特点

1、小农户数量在粮食经营主体中所占比重最大

调研样本村耕地总面积平均为3024亩，总人口平均为2764人，人均耕地面积为1.12亩，户均耕地面积为4.55亩，户均地块数为2.4块。2018年，经营规模在10亩以下的样本农户有70户，占调研样本农户的比重约为59.8%。117户样本农户中没有流转土地、只经营自家承包地的农户数量为74户，占比为63.2%。样本村的村级数据显示，农村养老保险参保比例为88.5%，新型农村合作医疗参保比例为99.5%，小农生产的社会保障功能虽然已经明显下降，但仍未完全消失，仍然发挥着“稳定器”的作用。在城镇化和科技化发展水平尚未达到一定水平的情况下，如若大力推动土地规模化经营必然导致大量小农户无以为继，因此，小农户在未来仍有合理存在的空间。

2、近五年（2014-2018年）规模经营农户比重缓慢上升

2008年党的十七届三中全会之后，土地流转速度明显加快。根据农村土地网以及农业部网站公开数据，2008-2015年，我国土地流转耕地面积从1.09亿亩增加到4.47亿亩，增长了3.1倍，经营面积在50亩以上的农户数量也呈现了较为快速的发展。但是，由于规模经营农户的快速发展，其在管理上的弊端日益凸显，规模收益收到负面影响。因此，在经过一段时间的快速发展之后，农户经营规模增长呈现趋缓的态势。从调研情况来看，经营规模在20亩以下的农户所占比例变动不大，基本保持稳定，5-10亩和10-20亩农户的比例略有下降。经营规模大于20亩的农户所占比例呈现缓慢增长的态势，其中经营规模在20-50亩的农户所占比例，由2014年的4.3%上升到2018年的6.0%;50-100畝农户所占比例由1.7%上升到2.6%;100-200亩农户所占比例略有波动，2014年和2018所占比例相等，为2.6%;200-500亩的农户所占比例由3.4%上升到6.8%;2014-2016年，样本农户经营规模没有超过500亩的，2017年有2户农户经营规模超过了500亩，所占比例为1.7%，2018年500亩以上规模的农户增加到3户，所占比例为2.6%。

3、粮食生产专业合作社存在“空壳”合作社

2007年《中华人民共和国农民专业合作社法》实施以来，农民专业合作社为小农户的生产经营提供了许多便利。但很多合作社只登记却没有开展过业务或活动，而有的甚至只闻其名不见其踪迹，成为通常所称的“空壳合作社”。根据调研样本村的村级问卷，7个样本村共有种植业合作社22个，合作社成员数量名义约为587户。但通过对样本村村干部的访谈得知，这些合作社部分只是进行了登记，并没有按照合作社章程的规定开展过业务活动，其实质仍然是流转了农户土地的种植大户。由于国家无法在资源分配中做到全面了解所有社会组织和社会成员，只能够按照一定标准将有限的资源分配给特定的对象，这导致了实践中一大部分合作社成为获取国家资源的“空壳合作社”，而合作社的成立者，往往属于乡村社会中掌握一定资源的能人、精英。

4、越来越多农村精英人士从事粮食生产

由于国家连续多年对“三农”问题的重视，粮食生产获得各级政府越来越多的政策支持。政策利好使得农业领域成为颇具吸引力的行业，吸引越来越多农村社会精英人士回流农村，流转大量土地，通过成立专业合作社、家庭农场、农业企业等新型经营主体，为农业发展做出贡献。这些精英人士一般具有在农业领域之外打拼的成功经验，具有较为先进的生产经营管理理念、敏锐的市场洞察力与广泛的人脉资源等，这些作为其回流农村获得土地的独特优势，是小农户无法相比的。一些学者将其称为“精英俘获”现象，农村精英脱离普通农民群体进入新型农业精英主体的利益结构中，导致村庄阶层分化加剧。由于精英人士能够负担数额较大的土地租金，对农村中小农户造成一定的挤压，小农户更多地将土地流转给精英人士经营，自身成为农业雇工，或者到城市打工生活。这引发了农业生产关系的变化，使农业的资本化生产特征大大增强，小农户的生存空间受到很大影响。

三、新型粮食生产主体：“能人治村”抑或“精英俘获”

“能人治村”：经调研发现，当前普通农户经营土地的多为50岁以上的老年人，因此经由村集体统一推动土地流转，并不会妨碍小农户的利益。许多农村中有一定经营能力的村民，其流转承包的土地租金可以预先支付，具有思路和管理经验，土地经营效果较好，起到了很好的示范带动效果。通过积极探索为普通农户提供托管服务，将普通小农户土地集中由村集体托管，可以显著节约生产资料支出和农业机械费用支出。

“精英俘获”：这是对我国广大农村精英人士从事农业生产的消极看法，原因一是考虑精英人士利用自身的各种资源，特别是一般村民所欠缺的资金和人际关系资源，更容易获得土地、政府资金支持，自觉或者不自觉为个人谋取了更多的利益，从而挤压了小农户的生存空间，导致农村社会阶层的分化。二是部分学者认为，精英人士经营农业生产容易被吸纳进外来资本体系之中，这可能会导致其与村庄的联系越来越弱化，从而消解了村庄的组织力量。

根据调查可知，随着我国工业化和城镇化的快速发展，农村劳动力大量向城市和非农领域转移，土地流转加快发展，使得粮食经营主体呈现出了新的特征。本文利用对河北省粮食经营主体的调研数据，对当前粮食经营主体的发展现状进行了分析，并得出以下研究结论和政策启示。

1、结论

第一，河北省粮食经营主体呈现出了以小农户、种植大户、合作社为主的多种经营主体并存的格局，粮食生产的家庭农场数量较少。小农户从数量上来看，依然是粮食经营的重要力量，并将在未来较长一段时间具有存在的合理性。种植大户处于相对稳定缓慢的增长中，这表明农村土地流转经过前期的快速发展以后，进入了又一个相对稳定的发展阶段。同时，这种稳定增长与国家政策的引导和支持密不可分。合作社存在“空壳合作社”，这与政府资源分配机制以及监督机制有关系，合作社对小农户的服务功能没有充分体现。粮食生产的家庭农场数量非常少，仅有的几个家庭农场，也只是完成了登记注册，并没有真正按照家庭农场的模式运作。

第二，越来越多精英人士回流农村从事农业生产，特别是粮食生产，同时产生了积极和消极的作用。究竟是发挥了“能人治理”的积极效应，还是“精英俘获”的消极效应？对这个问题的回答需要全面的考量分析，既要结合当地农村基层的实际情况，又要结合精英人士自身的道德品质和能力水平，更应该建立严格的监督考核制度、引导和激励制度，使得乡村精英人士回流既能带动粮食生产的发展，又能带领村庄经济发展，提高村庄的基层治理水平。

2、政策启示

第一，积极发展农业生产性服务业。农业价值链增值的主要源泉是农业生产性服务业，为小农户提供全方位的生产性服务业，提高小农户的组织化程度，如建立合作社等措施，利用规模经济降低单个小农户生产经营的成本，为小农户的发展提供良好的空间。推动建立农机合作社，为小农户提供机械化服务，积极引导农业生产性服务业与农业协同发展。

第二，继续引导土地流转规范、稳步、有序进行。有些地方政府为了追求业绩，变相强制小农户转出土地，没有顾及农民的意愿。土地流转不可能一蹴而就，必须坚持“依法、自愿、有偿”的原则，循序渐进、有条不紊地进行，让农民从思想意识上主动接受土地流转给自身带来的利益。同時要界定政府发挥作用的边界，区分政府的职能，规范耕地流转的程序，建设规范化耕地流转平台，保护农民的利益。

第三，建立健全对农民专业合作社创建和运行的监督管理机制。农业、工商等有关职能部门要加强沟通合作，对申请创办的农民专业合作社进行严格考察，符合合作社创办条件的才能予以登记注册。对创办后的合作社加强监督管理，及时发现无领导带动作用的“空壳合作社”，对于连续无运营的农业生产合作社，要吊销其营业执照。引导小农户参加农民专业合作社，增强小农户的组织化能力，切实发挥农民专业合作社对小农户的带动作用。

第四，建立严格的监督考核、激励引导制度。精英人士回流农村，对农业农村发展产生重大影响。要制定科学合理的激励制度，鼓励乡村精英人士回流农村从事农业生产，充分运用其知识与经验，发挥在农村发展方面的引领带动作用。同时，建立监督和考核制度，防止精英人士利用特权来谋取个人私利。

（作者单位：071000河北农业大学商学院;054000河北省邢台县林业局;071000河北农业大学商学院）