“提速提质”为条例正式施行作准备

彭燕玲

“我们起到了桥梁作用”

上海人大月刊：虽然事务所成立只有短短4个月，但它是站在服务社的“肩膀上”成长起来的。运营至今，您认为积累了哪些比较好的经验？

杨园：经验可能现在还谈不上，但我想跟你们分享一些我认为我们做的比较好的地方。一是坚持垃圾分类党建引领，注重发挥党员和楼组长的模范带头作用。居民参加垃圾分类社区活动会有疲软期，可能参加了一两次以后就不来了。在社区，引导力和带动力是推动行动的最佳力量。为此我们开展了专门针对党员和楼组长的“红色旋‘绿”项目，通过将专题讲座、党课观影与现场DIY活动（如制作酵素等）相结合，先激发小区里党员和楼组长的兴趣与热情，之后在他们的带领下，也会有越来越多的居民愿意主动去做，最终促其实现垃圾分类从“知”到“行”的跨越。

二是专注于打磨业务能力，争取将垃圾分类的各项培训、活动和服务做精、做深。垃圾分类不是政府部门的“独角戏”，而是需要多方合力，尤其需要充分发挥社会组织的功能和作用。比如，日本从上世纪70年代静冈县沼津市动员居民自治会会员到垃圾场开展志愿活动，指导居民如何丢弃垃圾之后，“沼津方式”逐漸推广到日本全国。在公民参与基础上，社区、民间组织、企业等多元力量共同参与和配合构建“政府主导”逐步转向“多主体协同治理”的垃圾管理机制，取得了非常好的效果。这一方面需要政府重视挖掘社会组织的潜力，另一方面也需要社会组织“锤炼自我”，增强“赋能者”的能力。比如在事务所开展的培训中，居民经常会在课堂上各种“花式”提问：小区里分好类的垃圾都去了哪儿？会不会最后还是“混装混运”了？末端处置跟上了吗？……这些问题看似简单，实则需要我们在背后做很多功课——既要熟悉社区工作的方法和技巧，也要熟知垃圾分类的各个环节与流程，这样才能让居民“知其然且知其所以然”，为他们真正践行垃圾分类增加更为强劲的外部推动力。

上海人大月刊：条例7月1日起就要正式实施了，上海的垃圾分类也将进入“强制时代”。事务所对接下来的工作有何打算？

杨园：我们前期更多的是链接政府与社区，即承接政府的项目在社区开展，后面想尝试链接企业。现在很多企业都在做循环经济，而社区里的垃圾也需要后端处置，我们想拓宽自身的桥梁作用，将企业与社区进行对接。此外，上海每个区的垃圾收运处置方式都各有千秋，我们也想尝试打破区与区之间的壁垒，让不同区之间的企业分享交流垃圾处置的经验，提高垃圾处置效率。

“习惯的改变注定很难”

上海人大月刊：您除了是事务所的创始人和负责人，同时也是虹口区人大代表。作为人大代表，您对条例的施行抱有怎样的期待？

杨园：条例是全国第一部经地方人大全会表决通过的垃圾管理地方性法规，意义重大，相较于过去鼓励居民进行有偿垃圾分类是大的进步，但可预见的问题和困难也会很多：未来如何解决小区居民垃圾分类原生动力不足的问题？小区的垃圾分类谁来负责监督？垃圾分类违规行为举报举证难如何破解？垃圾分类改变的是一种生活习惯，而垃圾的产生几乎是24小时不分昼夜的，这件事注定很难，但“追求卓越”是上海的城市精神，越难越要上。就像市委书记李强在垃圾分类动员大会上讲的，“这是一件没有退路的事情”。