弘扬宪法精神，提升治理能力

韩伯成

摘 要 《中华人民共和国宪法修正案》《中华人民共和国监察法》的修订与制定，对于全面从严治党、依法管党治党，把反腐败纳入法治化轨道，提升全党治理国家能力具有极其重要的战略意义。

关键词 弘扬宪法精神 依法管党治党 提升治理能力

中图分类号：D921文献标识码：A

2018年3月11日，十三届全国人大一次会议表决通过了把党的十九大确定的重大理论观点和重大方针政策特别是习近平新时代中国特色社会主义思想载入国家根本法，把党的指导思想，通过人民代表的举手表决，上升为国家的指导思想。2018年3月20日，第十三届全国人大一次会议表决通过了。依据宪法制定的监察法，对于全面从严治党、依法治党，把反腐败纳入法治化轨道，提升全党治理国家能力具有极其重要的战略意义。

1充分认识重大意义

两法的修订与制定，對维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，对决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重大而深远的意义。

1.1提供了根本遵循

宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程。习近平总书记围绕宪法的学习宣传和贯彻实施发表了一系列重要讲话，是全党，特别是纪检监察机关和纪检监察干部学习宣传和贯彻实施宪法的根本遵循。宪法修改的内容，其中过半数的条款与国家监察体制改革相关，为国家监察法的出台提供了宪法依据，为全面推进从严治党、全面推进反腐败工作奠定了宪法基础。国家监察法是开展国家监察工作的基本法，明确了国家监察机关作为行使国家监察职能专责机关的属性，实现了对行使公权力的公职人员国家监察的全覆盖，具有鲜明的中国特色和时代特色。

1.2顺应了时代趋势

宪法只有不断适应新的形势、总结新的经验、吸纳新的成果、作出新的规范，才具有持久的生命力。我国从1954年第一部宪法诞生至今，我国的宪法一直处在探索实践中。1982年宪法公布施行后到本次宪法修改前，根据我国改革开放和社会主义现代化建设的实践和发展，在党中央领导下，全国人大先后4次以宪法修正案的形式对宪法作出修改。这些修改，有力推动和保障了党和国家事业发展。自2004年宪法修改以来，党和国家事业又有了许多新的重要的发展变化。尤其是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，推动党和国家事业发生了历史性变革。党的十九大对新时代坚持和发展中国特色社会主义作出重大战略部署，确定了新的奋斗目标。通过宪法修改，把党和人民在实践中取得的重大理论创新、实践创新、制度创新成果上升为宪法规定，有利于更好发挥宪法的规范、引领、推动、保障作用。

1.3适应了现实需要

监察法是反腐败国家立法，是一部对国家监察工作起统领性和基础性作用的法律。制定监察法是贯彻落实党中央关于深化国家监察体制改革决策部署的重大举措。是贯彻落实党中央关于深化国家监察体制改革决策部署，使党的主张通过法定程序成为国家意志，对于创新和完善国家监察制度，实现立法与改革相衔接，以法治思维和法治方式开展反腐败工作，是创制之举，意义重大、影响深远。

2准确把握科学内涵

修订后的宪法，充分体现了十八大以来党的重大理论创新、实践创新、制度创新成果，为监察机关依法履行职责提供了宪法依据。深入学习新修订的宪法与新制定的监察法，我们就要准确把握两部法律规范的内容。

2.1宪法修正案的主要内容

这次宪法修正案，对《中华人民共和国宪法（2004年）》作出21条修改，主要内容涉及指导思想、国家总体布局、监察委设置等。概括起来，重点表现在以下6个方面：

（1）确立科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，是这次修改最重要的一个内容。

宪法序言第七自然段中“在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表重要思想指引下”修改为“在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想指引下”。增加“科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想”作为国家政治和社会生活的指导思想，明确了全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的共同思想基础，意义深远。

（2）完善依法治国和宪法实施举措。宪法序言第七自然段中“健全社会主义法制”修改为“健全社会主义法治”。实现了党依法治国理念和方式的新飞跃，党和国家事业发展提供根本性、全局性、稳定性、长期性的制度保障。

（3）增加宣誓制度。宪法第二十七条增加一款，作为第三款：“国家工作人员就职时应当依照法律规定公开进行宪法宣誓。”这样做，有利于促使国家工作人员树立宪法意识、恪守宪法原则、弘扬宪法精神、履行宪法使命。

（4）明确中国共产党领导是中国特色社会主义的最本质特征。宪法第一条第二款“社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。”后增写一句：“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。”明确了中国共产党的执政党地位，有利于确保党和国家事业始终沿着正确方向前进。

（5）充实精神文明建设内容。宪法第二十四条第二款中“国家提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德”修改为“国家倡导社会主义核心价值观，提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德”。本次修改增加了社会主义核心价值观。其目的是我们靠社会主义核心价值观把13亿多人凝聚起来。

（6）修改国家主席、副主席任期规定。宪法第七十九条第三款“中华人民共和国主席、副主席每届任期同全国人民代表大会每届任期相同，连续任职不得超过两届。”修改为：“中华人民共和国主席、副主席每届任期同全国人民代表大会每届任期相同。”与党的中央委员会总书记、党的中央军事委员会主席没有“连续任职不得超过两届”的规定保持了一致，这样就有利于维护以习近平同志为核心的党中央权威。

2.2监察法的主要内容

《监察法》共分为：总则、监察机关及其职责、监察范围和管辖、监察权限、监察程序、反腐败和国际合作、对监察机关和监察人员的监督、法律责任、附则等八章。其主要内容，我们应该把握监察机关的定位、组成、任期、负责制和领导体制。

2.2.1定位

（1）中华人民共和国监察委员会是最高国家监察机关，负责全国监察工作。

（2）省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区设立监察委员会。各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关，负责本行政区域内的监察工作。

2.2.2组成

（1）中华人民共和国监察委员会由主任、副主任若干人、委员若干人组成。

（2）县级以上地方各级监察委员会由主任、副主任若干人、委员若干人组成。

2.2.3产生

（1）主任由全国人民代表大会选举产生，副主任、委员由监察委员会主任提请常委会任免。

（2）地方各级监察委员会主任由本级人大选举产生，副主任、委员由监察委员会主任提请本级常委会任免。

2.2.4任期

（1）中华人民共和国监察委员会主任每届任期5年，连任不超过两届。

（2）县级以上地方各级监察委员会主任每届任期5年，同本级人民代表大会每届任期相同。

2.2.5负责制

（1）中华人民共和国监察委員会对全国人民代表大会及其常务委员会负责，并接受监督。

（2）县级以上地方各级监察委员会对本级人民代表大会及其常务委员会和上一级监察委员会负责，并接受监督。

（3）各级监察委员会根据工作需要，经批准，可以向本级党的机关、国家机关、管理公共事务的组织和单位、所管辖的行政区域、国有企业派驻或者派出监察机构、监察专员，监察机构、监察专员对派驻或者派出它的监察机关负责。

2.2.6领导体制

中华人民共和国监察委员会领导地方各级监察委员会的工作，上级监察委员会领导下级监察委员会的工作。

2.2.7基本原则

（1）监察委员会依照法律规定独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。

（2）监察机关办理职务违法和职务犯罪案件，应当与审判机关、检察机关、执法部门互相配合，互相制约。

（3）国家监察工作严格遵照宪法和法律，以事实为根据，以法律为准绳;在适用法律上一律平等，保障当事人的合法权益;权责对等，严格监督;惩戒与教育相结合，宽严相济。

3认真抓好贯彻落实

宪法修正案、监察法的颁布实施，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大实践，是时代大势所趋、党心民心所向，为推进新时代纪检监察事业创造了历史性机遇，对全党各级干部，特别是纪检监察干部能力素质提出了时代性要求。我们深入系统地学习宣传贯彻宪法和监察法，既是政治责任，又是法定职责。

3.1要做到“三个狠下功夫”

当前和今后一个时期，全党的重要任务就是要在认真学习上狠下功夫、在深入宣传上狠下功夫、在全面落实上狠下功夫，忠实履行党章和宪法赋予的职责，不断提高依法治党的能力、反腐败工作法治化水平，真正把制度优势转化为治理效能。

3.2要注重创新学习方式

各级党员干部，特别是领导干部都要积极主动投身到宪法和监察法的学习中来。要充分利用“学习强国”、“三会一课”、开放式课堂等平台，通过邀请专家讲学、组织专题研讨、开展座谈交流等方式，加深党员干部对宪法和监察法的理解和把握。要处理好工学矛盾，为自学宪法和监察法创造条件。要开展学习心得体会交流，提升学习效果、升华学习收获。

3.3要弘扬联系实际学风

要发扬理论联系实际的学风，带着问题学，做到干中学、学中干，学以致用、用以促学、学用结合。每位党员干部都要找准新时代在全面从严治党中的职责定位，严格依据宪法和监察法履行职责，深化对宪法和监察法的理解和运用，在实践锻炼中深化学习领悟。各级党委党组要强化领导，把学习宣传贯彻宪法和监察法落到实处。各级纪检监察机关要把学习宣传贯彻宪法和监察法作为一项重大政治任务，加强组织领导，制定工作计划，精心组织策划，拓宽宣传渠道，确保学习宣传贯彻宪法和监察法活动广泛深入开展。要从实际出发，结合工作特点和社会需求，因地制宜确定宣传重点和宣传形式，注重实效，推动落实。基于此，要进一步探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，以严明的纪律和法治手段推进全面从严治党落地生根，进而提升全党的治理能力和治理水平。