如何解决脱贫攻坚中的新问题

向泽令

摘要：十八大以来脱贫攻坚取得了骄人的成绩。在为取得的成绩感到欣喜的同时，我们仍需清醒地认识到脱贫攻坚工作越到最后难度越大的客观事实。非贫困村和非贫困户近年来发展较为缓慢，为全面建成小康社会带来隐患，需要我们加以关注并寻找解决办法。

关键词：脱贫攻坚 非贫困群体 临界贫困

近年来，脱贫攻坚成效巨大，交出了让国人满意，让世人瞩目的成绩单。但在为取得的成绩感到欣喜的同时，我们仍需清醒地认识到脱贫攻坚工作越到最后难度越大的客观事实。今年是脱贫攻坚的决胜之年，脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，所面对的都是贫中之贫、困中之困，脱贫攻坚既面临着一些多年未解决的深层次矛盾和问题，也面临不少新情况新挑战。尤其是非贫困村和非贫困户成为脱贫攻坚中成为受力较小的部位，近年来发展较为缓慢，为全面建成小康社会带来隐患，需要我们加以关注并寻找解决办法。

一、脱贫攻坚中存在的新问题

（一）非贫困村发展相对滞后。与贫困村相比，非贫困村的发展主要存在四个方面的劣势：第一，领导关心程度不一样。领导们调研的重心都是在贫困村而不在非贫困村。非贫困村反映问题、解决问题的机会较少。第二，政策支持力度不一样。除了以往的政策覆盖外，如今产业扶贫、金融扶贫等扶贫政策也在往贫困村集中，贫困村产业发展迅速。而非贫困村仍然是依靠传统农业，产业发展举步维艰。第三，项目争取难度不一样。一是很多项目资金都打上了扶贫的标签，非贫困村根本无法染指。二是一旦有项目，政府优先考虑的是贫困村，非贫困村往往是第二选择。第四，驻村干部层次不一样。不少非贫困村的村干部反映，贫困村一般都是县里、市里，甚至中央部委、大型国企派干部驻村帮扶，非贫困村一般就是乡镇干部驻村帮扶。近几年，非贫困村的发展速度明显滞后于贫困村。

（二）非贫困户受益较少。非贫困户在享受政策待遇方面与贫困户存在巨大差距。这种差距一来体现在基本保障方面。贫困户与非贫困户之间的差距最直观的体现在“三保障”上。贫困户一年下来从“三保障”得到的实惠轻松上万。二来体现在产业扶持方面。贫困户想要发展产业或者创业，可以享受贴息、贴保、培训、小额信贷等扶持政策，相比之下，非贫困户发展产业、创业的难度更大。再次体现在人文关怀方面。领导、驻村干部、帮扶责任人经常出入贫困户家中，平日里嘘寒问暖，节假日关怀慰问，很少到非贫困户家中了解情况，指导生产。

（三）政策覆盖存在盲区。在脱贫政策覆盖上，还存在一些没覆盖到的“盲区”。通过调研，我们发现在农村中存在这样一个群体，按脱贫标准来识别，他们的收入刚好在标准线上，属于非贫困户，而实际上，其家庭条件、生活处境、收入水平和贫困户相比并没有质的区别，过的都是一样艰辛的生活。因为评不上贫困户，很多脱贫政策覆盖不到这群人上去，于是他们就面临这样一个窘迫的境地：与非贫困户相比，没有经济实力，与贫困户相比，他们没有政策扶持。他们才是农村中实际上的边缘群体，过着“连贫困户都不如”的生活。

二、解决新问题的思考

（一）深学笃行“重要论述”，掌握脱贫攻坚方法论。习总书记关于脱贫攻坚重要论述来源于党的十八大以来我国脱贫攻坚的伟大实践，深刻总结了我国脱贫攻坚积累的宝贵经验，系统展现了习近平同志关于扶贫的新理念新思想新战略。“重要论述”抛开其他的重要意义不说，既对脱贫攻坚形势做出了科学研判，又直接为我们提供了行之有效的方法论。现在看来，很多新问题，都是我们没有严格践行“重要论述”的结果。所以我们必须要深入学习，入脑入心，严格践行，毫不走样。

（二）科学分类扶贫政策，实现政策供给合理化。我认为可以把政策分为两类，一类是保障性政策，这类政策主要是保障贫困户的基本需求，如“两不愁三保障”。一类是发展性政策。此类政策主要是满足保障之后人们发展和提升的需要。

如何实现政策供给的合理化？1.保障性政策只能用于贫困户，而且必须全部覆盖。这是原则问题，没有任何讨价还价的余地。2.发展性政策应打破贫困标准限制，根据每村每户的实际情况，实行“谁需要，谁享受”的方式进行供给。3.任何扶贫政策在宣传上做到全覆盖，全透明。只要是扶贫政策，在贫困户和非贫困户都要进行宣传。

（三）重点关注临界贫困群体。2019年中央1号文件明确提出“研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群众缺乏政策支持等新问题”。顶层已经指路，基层应该积极探路。一是科学划分。有专家建议把人均年收入超过现行脱贫标准10%以内的家庭认定为临界贫困户。不管是百分之十还是百分之多少，我们要尽快划定一个标准，把这个群体从非贫困户区分开来，这样才有利于对他们进行精细化管理。二是积极争取政策覆盖。目前有的地方已经先行一步，正在积极探索渠道，如参照建卡贫困户解决临界贫困群体“两不愁三保障一达标”政策覆盖。三是健全临界贫困预警应急处置機制，确保不因灾、因病返贫或尽力减少致贫返贫。

（四）寻找有效方式杜绝“争当贫困户”现象。一是教育平衡非贫困户心态。对于非贫困户尤其要将扶贫政策宣传教育工作做到位，让他们充分理解扶贫不是“救济”，贫困户的产生不是指定，而是按程序评议产生。二是积极激发贫困户自主脱贫。对于贫困户的帮扶要注重“造血式”帮扶，激发贫困户自力更生的动力，提高贫困户发展生产的能力、技术，拓宽增收的途径，增强贫困户脱贫奔小康的信心。三是加大精神脱贫力度。建议举办“懒人改造班”，灌输贫困可耻观念，从做事创业、勤俭持家、卫生习惯等方面强力改造他们的思想，让他们戒掉懒惰。

（五）“抓党建、促脱贫”向非贫困户延伸。一是把非贫困户纳入村支部了党建结对帮扶范围，主要对非贫困户的产业进行指导，心理进行疏导，让非贫困户紧密团结在村支部周围。二是通过主题党日活动、支部活动等多种形式走进非贫困户家中，了解情况，带去温暖，加强人文关怀。三是促进贫困户与非贫困户之间交流，通过拜师交友等方式传，授技术经验，互通信息有无，建立新的利益连接关系。