国有林场管理体制存在的问题及改革的重点

于静

我国为了加快森林培育的步伐，保护和改善生态环境，促进绿色发展，在生态脆弱的地区，国有的荒废的土地和山上建立起植树造林和森林管护的基层林业单位。我国的国有林场大都是在二十世纪五六十年代的时候建立的，自此，国有林场不断地发展，现在，我国的国有林场在全国的总数已经有4507个，分别在全国的各个省市的1600个县（市、区、旗），总占地亩数达9.3亿亩。

但是随着时代的进步，对林业提出的要求也在逐步升高，2003年，国家出台了《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》，国家开始对国有林场进行全面的调研，出台有关国有林场的改革文件，十二五开始，全国才实行试点改革，林场试点改革主要是为了建立适应社会主义现代化市场经济和现代林业发展的国有林场管理体制的创新。但是国有林场到底是属于事业单位还是企业单位，并没有给出明确的回答，就因为这些管理体制、经营机制不顺，政策不健全，导致了国有林场发展面临很严峻的挑战。

1、国有林场管理体制存在的问题

（1）国有林场不明确的性质和定位

新中国成立的初期，国家对国有林场最初的定位是全民所有的生产事业单位，但随着国家的经济的扶持，林场设施不断完善，政策不断落实，员工也就属于事业单位管理，他们属于事业编制人员，从二十世纪八九十年代开始，国有林场进行改革，将国有林场重新定义，由事业单位变为企业管理，这样国有林场就成为了企业管理的的性质，自然也就不会再受到国家资金上的支持，员工的待遇也随着发生了变化，他们与一般企业员工享受一样的待遇，管理制度也要遵守企业的管理制度。

没有了国家财政拨款的国有林场，林场在生产林业物品的时候还要缴纳各种各样的费用，这样就会经费不足，甚至很多林场都是零收入，入不敷出的情况下，资源枯竭，负债累累，员工工资没有，生产设施不完善且落后，国有林场的发展就会停滞不前，管理模式也无法运营。

由于部分地区经济落后，很多都会以事业单位来要求国有林场，但是林场员工又没有享受到该有的事业单位薪资待遇，干着高要求的工作，却没有得到相应的待遇，他们就会产生消极懈工的情况，林场企业不算企业，事业单位也不算单位，这极大的阻碍了员工工作的积极性，也没有人愿意投入到林场的建设中去，严重的阻碍了林场的发展。

（2）承担着与国有林场不适应的任务

我国的林场位置都在高山偏远地区或者水源丰富的，那里交通不便利，经济发展落后，远离政治经济中心，但是地理位置又非常重要，因为林场主要是为了保护生态环境，所以建立的位置都是生态环境差的地区，是进行生态建设的先锋力量，这么重要的项目应该受到国家的大力扶持，资金支持和人手增派，但是现在的林场管理机制是以采伐和加工木材的方式运行，这种管理模式适用于计划经济时期，这已经与现在发展模式完全不匹配。我国目前对森林的木材进行限制，禁止砍伐森林木材，有的也会限制砍伐木材的数量，以前的模式会使林场发展滞后。

林场不但要负责生态环境的改善，还要自身能够可持续发展，没有了经济上的支持，很难做到两面兼顾，能做到一面就已实属不易。渐渐地，林场就会越来越落后，也就无法起到原有生态保护的作用。

国有林场是生态文明建设的重要方式，建设良好的生态文明，国有林场管理机制的改革是目前最主要也是最有效的方法。

2、国有林场管理机制改革的重点

国有林场最重要的机制改革就是将企业和事业单位分开，明确国有林场的性质和定位，可以将国有林场按地区进行分类管理，对于那些生态环境差但是又起着关键作用的地方作为公益性的林场，分配较多的人员管理;对于那些资源丰富或者病虫灾害防治等有着行政作用的国有林场转变为事业单位，财政拨款支持，林场员工公开为事业单位编制。

引入市场竞争机制，让社会资源进入生态文明建设，例如植树造林，保护森林等其他经营性的方式，用公开招标或者竞价承包等多种形式将林场实体经营。完善以购买服务为主的林场管护机制，鼓励社会资本、林场管理人员发展森林旅游等特色项目，提高全民生态保护意识，吸引更多志愿者加入林场的建设中来。

坚持科学发展观，将森林资源合理有效的利用，一方面木材生产，另一方面就要森林培育，让森林资源可持续的发展。建立林业重点建设，加快林业建设的步伐，聘用林业专门技术骨干的人才，组织管理林场生态建设，大力开展生态建设为核心的林场发展战略，以保护和提高森林资源生态环境为基础，实行符合我国现有制度的管理机制。

综上所述，“绿水青山，才是金山银山”，我国生态环境建设的首要任务就是保护森林资源，深化生态文明体制的改革，使林场能够可持续发展，在以后的严峻挑战中发挥重要的作用。对国有林场管理机制改革，全面做到科学发展，依法改革，大力实施创新改革，抓到改革的重點，切实的落实政策中规定的项目，要明白重点是：总结以前的经验，吸取之前错误的失败教训，让国有林场转型发展。经济上要稳定开展机制改革，有了资金支持，改善林场建设设施，提高林场员工福利待遇，齐心将林场建设做到更好。

（作者单位：122100国有北票市黑城子林场）