荆门市农村经济发展现状、问题与建议

杨玉蓉　张宝英

荆门市农业综合生产能力不断提高，农业现代化建设取得巨大成绩。但农民持续增收压力大、农业基础设施薄弱、农业生态环境脆弱等问题已严重制约了荆门市农村经济社会的可持续发展。因此为了实现荆门市乡村振兴和农业现代化的发展目标，加强农村土地监管、改善农业基础设施建设以及加大生态环境建设等迫在眉睫。

一、荊门市农村经济发展现状

1、人均耕地面积多，土地资源禀赋好

2017年末荆门市常用耕地面积268.63千公顷，平均每户耕地面积0.78公顷，人均占有耕地面积为0.14公顷，位于湖北省首位。全市国土面积12404平方千米，其中山地面积3313.1平方千米，占26.71%;丘陵7473.4平方千米，占60.25%;平原湖区1613.8平方千米，占13.04%，耕地以丘陵地为主。

2、农村居民人均纯收入不断提高，且农民收入呈现多元化趋势

近几年，荆门市农民人均收入不断提高，农民工资性收入、转移性收入以及财产性收入在年人均纯收入的比重不断提升。2016年全市农村常住居民人均纯收入15811元，同比增长7.44%，总量居全省第2位。2017年全市农村常住居民人均纯收入17167元，同比增长8.58%，其中工资性收入5584元，占比32.5%;转移性收入2757元，占比16.1%;财产性收入461元，占比2.7%;家庭经营纯收入8365元，占比48.7%。随着荆门市工农产业的发展以及农民生活水平的不断提高，农民兼业化现象逐渐增多，农民收入结构发展重大变化。

3、土地流转趋势增强，土地适度规模经营主体增多

在新农村建设以及城镇化发展的推动下，荆门市土地流转趋势增长。2014年底农村土地流转面积达12.8千公顷，2015全市新型农业经营主体数量突破2万，其中农民合作社、家庭农场分别达到4464家、1573家，全市土地流转面积达到15.33千公顷。2016年全市新型农业经营主体数量突破2.2万个，农民合作社、家庭农场分别达到5748家、2229家，全市农村土地流转总面积达到18千公顷。截至2017年底，全湖北省家庭承包耕地流转面积达到133.2万公顷。土地经营权流转模式是湖北省各地推进农业适度规模经营的有效途径，荆门市农村土地流转价格相对平稳，呈增长趋势，其中水田流转价格在800-1000元之间，均价873元/亩/年;旱地流转价格在600-700元之间，均价654元/亩/年。流转主体主要集中在龙头企业、农民合作社、个体工商户等，同时家庭经营农户之间的免费耕种现象也普遍存在。

4、基础设施不断完善，农业机械化程度提高

2016年末，全市100%的村通电、100%通公路，其中27.8%的村有电子商务配送点，89.6%的村生活垃圾集中处理或部分集中处理，14.7%的村生活污水集中处理或部分集中处理，58.2%的村完成或部分完成改厕。村道基础设施建设不断完善，2017年村道建设8365.29公里。基础设施建设的完善推动农业生产机械化程度不断提高。2017年农业机械总动力达到4760940千瓦，机耕、机收面积不断增大，2017年机耕面积486.86千公顷，机播面积276.14千公顷，机收面积413.48千公顷。

5、农民专业合作社发展趋势良好，农产品加工增长明显

在农业生产成本提高以及大宗农产品价格持续下跌的趋势下，降低农业生产成本、提高农产品的附加值是农业生产可持续发展的关键。荆门市农民专业合作社在此背景下不断发展，2017年全市农民专业合作社达到6529家，比上一年增多757家，农产品加工服务164家，比上一年增加100家。

二、荆门市农村经济发展中存在的问题

1、农村土地闲置

随着农村经济的发展，农民兼业收入提高以及荆门市新农村建设的推动，农民进行农业生产积极性降低。同时土地流转主体经营管理不善及融资困难等原因以及水土污染等造成的土地闲置现象越来越严重。农村土地闲置影响农业生态环境保护和国家粮食安全。荆门市东宝区荆钟村土地流转以后出现大量的土地闲置以及各村由于兼业情况和引灌水资源污染所造成的土地闲置现象也普遍存在，严重阻碍了农村经济健康可持续发展。

2、农村劳动力素质偏低

2016年全市农业生产经营人员77.55万人，从事农业生产经营的劳动力身体素质以及文化素质偏低。根据荆门市第三次全国农业普查数据公报显示，在年龄方面，农业生产经营人员年龄偏高，55岁及以上农户占比为40.65%;在受教育水平方面，以初中水平为主，占比为58.42%，高中及以上占比比较低。大量青年劳动力外流，不利于高效绿色化生产技术的推广以及农业生产效率的提高。

3、乡村基础设施建设水平低，区域不平衡明显

乡村经济社会发展对农业基础设施建设的需求逐步提高，特别是道路及网络基础设施。荆门市乡村道路过于狭窄以及到户的道路硬化不足阻碍了农业机械化、现代化的发展进程。农村信息传播机制建设不平等，县、市、区分布不平衡，乡镇分布不平衡，东宝区、掇刀区乡镇通宽带的数量明显少于京山县、沙洋县，东宝区通宽带的村有100个，掇刀区82个，而京山县有321个，沙洋县249个。荆门市粮食种植面积大，产量高，2017年全市粮食种植面积383.44千公顷，粮食产量255880公斤。收获季节阴雨天气使得粮食占道晾晒和粮食存储成为重要问题，粮仓以及晾晒场地建设的不足严重影响农产品销售以及农民收入的提高。

4、农产品加工服务有待完善

荆门市农民专业合作社发展趋势良好，农业生产资料的购买、农产品销售、农产品加工以及技术、信息等服务都呈现增长趋势。其中农民专业合作社提供农产品加工服务的趋势增长快，从2013年的18家发展到2017年的164家。一方面农产品加工服务的供给不断增长，另一方面荆门市农业发展态势良好，对农产品加工需求日益增加。想要推动农村经济社会的发展，农民专业合作社农产品加工服务要不断完善。

5、乡村生态环境污染严重，制约农村经济发展

荆门市近年来发生的新埠河、鲍河流域水稻早青立病，杨树港流域水稻壳畸形不结实等现象，与施用单一化肥和引灌受污染河水有极强的关联性。一方面农民生活垃圾污染增加，另一方面在利益的驱动以及农民生态意识淡薄的影响下，农业生产对环境污染加剧，最主要的就是化肥农药以及农用薄膜的使用。虽然荆门市化肥农药施用情况有下降的趋势，但农户增施化肥的意愿及行为仍然较高。

三、振兴荆门市农村经济发展的建议

1、加强农村土地监管，因地制宜利用资源优势

根据不同乡镇的土地流转以及土地经营现状提出相应的监管措施。对土地流转较少的地区要完善土地流转机制，加大对农村土地流转信息的宣传，支持农业大户及生产能手等有技术、有资金的农户发展适度规模经营。同时政府要加大财政扶持力度以及鼓励农村集体经济带动发展农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体。对于大面积土地流转地区要加强土地流转后的管理与服务，划分土地流转用途，优化粮食生产空间布局;稳定土地流转期限，防止土地闲置以及土壤污染;加强本地区农民与流转主体之间的联系，建立利益联结机制，同时政府要扩宽融资渠道，推动农村土地可持续发展。

2、加强农业农村人才队伍建设，激发农村经济发展活力

基于荆门市乡村社会经济发展需要，以培养新型职业农民为基本出发点，同时结合当地的社会经济发展与回流农民工职业技能的现实状况，有针对性完善本地职业教育教学体系，促进乡村剩余劳动力的职业转型，加大对农村经济管理人才的培育，既满足乡村振兴的发展需求，又有利于提高农民收入，增强农民幸福感。对土地经营有经验的农业农户要加大农业生产知识技术、经营、销售等技巧的培训，支持其发展适度规模经营;对于兼业农民和对从事第二、三产业的农民加大专业职业技能培训，提高农民家庭收入水平，激发乡村经济发展潜力。

3、完善农业基础设施建设，提高农村经济发展机械化、信息化程度

到户道路的硬化以及网络信息设施的建设有利于农业生产绿色化、机械化，完善相应的社会性基础设施建设是荆门市农村经济可持续发展的关键。一方面要扩宽乡道，硬化到户道路的建设，另一方面要加大信息化基础设施建设。随着灌溉基础设施的完善以及机械化的发展，荆门市农产品丰收期间的晾晒问题已经成为农产品产出的主要问题，完善晾晒场地以及粮仓建设有利于推进适度规模经营以及吸引新型经营主体。各级政府以及村集体经济作为乡村基础设施建设的主要力量，要加大对农业基础设施建设的资金投入。

4、进一步加大农产品加工服务，增强农产品竞争优势

进一步延伸农业产业链，将农产品加工与乡村旅游、农村电商等新产业联合起来，创造荆门市地区品牌特色。大力发展优质稻米、漳河“果冻橙”、高油酸油菜等产业，使具有地方特色的农副产品通过第三产业带动的形式提高农产品附加值以及竞争力。荆门市农产品加工服务多，但是品牌以及地方特色不明，与第三产业联合发展不足。荆门市彭墩集团坚持一二三产业融合发展，将农产品加工与乡村旅游、涉外酒店联合，提高农产品竞争力，打造地方特色品牌。同时加大对绿色农产品加工的宣传支撑，提高农产品附加值，破解农村经济发展制约，为农民持续增收提供保障。

5、加强生态环境建设，促使农业可持续发展

加大绿色、生态化生产技术的推广应用，科学精准施用化肥农药，完善秸秆等农业生产垃圾再利用处理设施，实现精耕细作与现代的物质技术设备相辅相成，提高农业资源的利用效率。同时改善農村人居生态环境，提高农民的生态环保意识，推动农民生态化生产行为产生，包括农业生产资料的购买以及农业机械的应用等方面。荆门市全市植保无人机从2015年的6架发展到2018年的226架。全市种植合作社、家庭农场、种田大户基本上都实现了用无人机防止虫害，既提高了农业生产效率，又有利于农业生态环境保护。政府要加强污染监管以及提高对绿色化生产技术及生产行为的补贴和支持力度。

（作者单位：530004广西大学农学院;530004广西大学行健文理学院）