泸溪县农业农村生产发展现状及建议

李海鸥　郑引妹　文元芳　王翼　张家芳

泸溪县位于湖南省西部，湘西州东南面，素有湘西“门户”之称。全县农业人口27.6万人，耕地面积31.7万亩，其中水田27.9万亩，旱地3.8万亩，林地面积180.9万亩。在决胜全民小康社会的攻坚期，摸清农业农村基本底数，推进农业结构转型调整，加快现代农业发展，是值得我们思考的问题。

1、农业农村生产发展现状

①农村劳动力构成情况。全县农村劳动力资源18.6万人，其中男劳动力9.5万人，女劳动9.1万人，农村从业人员16.8万人，且成逐年下降趋势。

②主要农作物生产情况。全县农作物种植总面积59.9万亩，其中粮食作物播种21.5万亩，产量7.37万吨。一年生经济作物种植27.96万亩，柑橘种植22.4万亩，产量17.9万吨，特色水果种植0.34万亩，产量1.8万吨。

③畜牧渔业生产情况。全县生猪出栏15万头，牛出栏0.89万头，羊出栏2.5万只，家禽出笼86万羽。肉类产量达12758吨，水产养殖1.5万亩，产量达2424吨。

④农业装备发展情况。2014年，全县农业机械总动力2.1万台，16万千瓦，机耕面积达18万亩，机收面积9.3万亩，农机作业面进一步加大，农业装备水平进一步提高。

⑤农业农村经济发展情况。2016年，全县农林牧渔服务业总产值12.8亿元，农民人均纯收入5618元，速达13%以上。

2、农业农村发展制约因素

①农业生产老龄化趋势明显。调查的7个乡镇70户农民，353人，其中务农人员139名，占调查人口的39.4%，外出务工103人，占31%。50岁以上务农人员73人，占52.5%。务农人员老龄化趋势严重，且呈逐年增长态势。

②农村劳动力素质整体不高。调查的务农劳动力中，小学以下文化程度124人，占89.2%，高中以上文化程度的有2人，占1.4%。劳动力素质低下，思想保守，接受新品种、新技术、新事物能力不强;特别缺少开拓创新意识，创业能力不足，难以摆脱传统生产方式“固囿”。

③农业扶持政策宣传力度不够。调查的70户农户，95.7%的农户对惠农政策缺乏了解。政策的“公开性”和“透明性”不足，直接导致农民对政策的“认知感”、“获得感”、“满足感”大打折扣。

④农村土地抛荒问题较严重。随着农业生产成本增加，农产品价格水平较低，农业比较效益下降。农村有知识、有头脑、有能力的年轻人大量外出务工，导致农村部分土地抛荒弃管。

⑤农村土地流转组织化程度低。调查发现，目前，农村土地大部分通过“亲戚代种”、“少量租金转包”、“他人免费种包”等形式分散流转，规范化、组织化、规模化程度不高，影响了农村土地整体利用效率。

⑥机械化水平不平衡。调查发现，基础条件较好的乡镇，机耕率达到了60.3%，农业机械化水平相对较高，其它山区乡镇，受地理环境制约，大部分还是牛力耕作，机械化水平不平衡，严重制约了生产效率。

3、农业农村发展出路及对策

①坚持政策惠农，让农民发展生产“动”起来。一是加大各项强农、惠农、扶农、助农政策宣传，为农民发展生产注入一针“强心剂”。二是及时根据政策调整方向，因地制宜、因户施策、因人而异，搞好产业规划，实施产业开发，把农业扶持政策用活、用好、用足，调动农民生产积极性。三是建立信贷资金支持新型经营主体的长效机制，简化农业信贷资金申报、审批程序，开辟信贷资金支持“快速通道”，让农村有为青年敢用、用好农业信贷资金，在家门口创业致富。

②坚持制度管农，让农村土地流转“活”起来。建立农村土地向种植大户、种养能人、家庭农场、合作组织、龙头企业规范、合法、有序流转机制，让产业带头人吃下一颗“定心丸”，鼓励采取土地入股、转让、出租、托管、置换等多种形式进行流转，从事产业化经营。明确农村土地产权归属，建立土地流转公证制度，完善土地流转监督机制，健全土地流转中介服务组织，让土地流转有法可依、有章可循，有利可图，最大限度地发挥土地增值效益。

③坚持科技兴农，让先进技术全面“推”起来。通过产学研结合、农企校联姻，围绕主导产业，加快先进技术引进、示范、推广，提高科技成果转化应用效率。健全县乡农技推广、龙头企业、农民专业合作社等“一主多元”、“三位一体”的农业服务体系，确保技术推广到村、服务到人。强化新型职业农民培育，着力培养一批有头脑、懂经营、善管理、能创业的新型职业农民，适应现代农业发展需求。

④坚持装备固农，让现代农业生产“跑”起来。大力实施农业机械装备提升行动，完善农机购置、政策性保险等补贴政策，加快新型农机引进、示范和推广，重点引进更新一批农业排灌、运输、耕作、植保、收割、加工机械，实现农业装备高效化、现代化。要加快节种、节水、节肥、节工等节能型农业装备引进利用，不断拓展农机作业领域，提高农机服务效率，积极推动农机服务市场化和产业化，让先进农业装备“领跑”现代农业发展。

⑤坚持产品优农，让农村群众尽快“富”起来。创建一批优质农产品标准化生产基地，健全“全程化”質量安全监管体系，强化产前、产中、产后质量跟踪服务，切实保障好“舌尖上”的安全。加快“三品一标”认证，加大“名、特、优、新”品牌创建，以监管促品质，以品质创品牌，以品牌提质量，以质量赢市场，进一步提升农产品竞争力。大力推进“互联网+农业”，发展农村电子商务。鼓励创建特色农产品销售网店，向市场拓展要“效益”。

⑥坚持产业强农，让农业经济迅速“升”起来。要因地制宜、注重特色，推进农业发展方式转变，实施结构优化调整，促进产业转型提质增效。充分发挥龙头企业的“火车头”作用，大力推进椪柑、玻璃椒、铁骨猪、烤烟、茶油、生姜、葡萄、佤乡米等特色产业“八大园区”建设，提升产业规模和档次。充分调动新型经营主体，发展特色种养业，加快创意、休闲、循环、观光、生态农业园区建设，培育农业新的经济增长点，打造泸溪农业经济“升级版”。

（作者单位：1.416100湖南省自治州泸溪县武溪镇农技推广服务站;2.416100湖南省自治州泸溪县武溪镇畜牧水产技术推广和动物防疫站;3.416100湖南省自治州泸溪县畜牧水产局;4.416100湖南省自治州小章乡畜牧水产技术推广和动物防疫站）