践行新发展理念 加快农牧循环发展

文│于钦秀（山东省安丘市新安畜牧兽医管理站）

近年来，国家提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，对农业、畜牧业来说践行“绿色”发展，就是要打通农牧循环通道、以养殖废弃物还田利用方式为主，使养殖产生的污染在农牧业生态圈内部消化。山东是畜牧业大省，2017年，全省肉蛋奶总产1489.73万吨，约占全国的十分之一，同时山东也是畜产品出口大省和外调大省，近1/3的畜产品销往省外，畜产品出口量占全国比重超过40 %。然而畜禽生产规模化与养殖废物产生量是呈正比的，山东畜牧业在有效保障畜产品供给的同时，也产生了大量的畜禽养殖废弃物（粪肥），山东以1.63 %的国土面积，承担着全国近10%的养殖废物处理压力，由于粪肥不能及时、高效还田利用，对环境造成了明显的影响，制约着畜牧业健康、可持续发展。大力推进农牧循环，促进畜禽养殖废弃物资源化利用，是践行“绿色”发展新理念、擦亮农牧业“绿色”本色的重要途径。在这种环境下，山东顺势借势，强化顶层设计和规划引导，不断强化政策支撑，积极探索符合山东省情、具有山东特色的农牧循环发展实践，成效显著。

一、山东省农牧循环基本情况

1.畜禽养殖废弃物产生及特点。

粪便产生多。2017年全省畜禽存量折合8200万个标准猪单位，年产粪便10292万吨、尿5187万吨。根据畜禽粪污氮、磷、钾等总养分含量，按含水30%折算，可直接折合有机肥3053万吨，产值约300亿元，加入辅料制成有机肥产品，产值在600亿元以上，进一步加工成商品生物有机肥，产值可达到1000亿元。

消纳潜力大。2017年全省农作物总播种面积16460万亩，其中，粮食作物11267万亩，油料作物1136万亩，棉花698万亩，蔬菜及食用菌2804万亩，瓜果类430万亩。按农作物的粪源有机肥正常需求测算，全省年需粪源有机肥总量为20356万吨；山东地理位置优越，多数农田可一年种植两季作物，比起东北地区大田作物一年只种植一季，粪肥消纳能力明显占优势。

基础条件好。从地理位置特性看，山东能适应南北方多种粪污处理技术模式，生产中全量收集还田、生产沼气、发酵床养殖、有机肥生产等处理模式；从行业主体结构看，规模养殖比重高，有能力开展处理利用；从养殖畜种结构看，山东省羊、家禽粪便产生量占全省的35%，绝大部分是固体粪便，治理难度相对较小。

污染风险敏感。山东省人口众多，畜禽饲养规模大，多数区域载畜（禽）量比例高，如果畜禽养殖废弃物处理利用不充分，就会排入河流中导致水体富营养化，或者破坏地下水，使饮水中硝酸盐氮含量超标，危害人类及畜禽健康。粪污含有氨、硫化物、致病菌等有害成分，臭味较大，极易滋生蚊虫、传播疾病，还会影响周边群众生活和公共卫生安全，如果土地畜禽养殖废弃物超过土地消纳能力，将造成土壤污染或者影响植物生长。

2.山东省推进农牧循环的实践。

启动实施了畜牧业转型升级方案。2015年年初，根据省委、省政府领导指示，借鉴工业“敲开核桃”的做法，逐个行业研究“转方式、调结构”，山东省畜牧兽医局瞄准产业关键问题和薄弱环节，谋划措施对症施策，2016年呈报省政府审议同意并批复了畜禽养殖粪污处理利用等9个专项工作实施方案，9项方案以2020年为规划期限，按照近详远略的原则，逐个产业建立了提质增效转型升级任务书、时间表、路线图，明确主攻方向、推进措施、实施路径和重点项目。在此基础上，省畜牧兽医局组织开展了宣传培训、示范创建、典型引导等8大行动，深入开展畜牧业转型升级推进行动，推动山东畜牧业在全国继续“走在前列”。各产业转型升级方案均涉及畜牧业绿色发展问题，因此各产业转型升级的推进，为畜禽养殖废弃物资源化处理利用从源头消减、过程控制、末端利用三个环节，创造了条件，打下了基础。

制定出台了配套组合工作措施。2012年和2016年，分别出台了《关于加快生态畜牧业发展的意见》《山东省畜禽养殖粪污处理利用实施方案》。2017年5月国办印发《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》后，为抓好贯彻落实，龚正省长作出专门批示，山东省畜牧兽医局起草了山东省《加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的实施方案》，历经研讨、征求意见、专家论证、部门会签等多个步骤，充分吸收采纳相关省直部门意见，反复修改完善。2017年8月31日，山东省政府第110次常务会议审议通过了《方案》，9月26日，山东省政府办公厅印发实施。《方案》提出7项工作重点，完善3条扶持政策，对涉及的省直部门，按照各自职责进行了明确分工，进一步加强了组织保障。山东省畜牧兽医局印发了《山东省畜禽粪污资源化利用行动方案（2017—2020年）》，提出建立健全制度、优化区域布局、加快转型升级等六项重点任务。为加强责任落实，山东省畜牧兽医局、山东省环保厅等部门进行了会商，联合制定了山东省具体考核办法，发各市、部分畜牧大县征求意见。

完成了“三区”划定并落实执行。落实“水十条”、禁养区划定技术指南等文件精神，全省174个有畜禽养殖的县（市、区）全面完成了畜禽养殖“三区”划定，划定禁养区3.9万平方公里。2016年以来，对全省畜禽养殖污染防治情况进行了7次集中督查，对“三区”划定、关闭搬迁、设施配建、资源化利用等进行重点督导检查，组织开展畜禽养殖场区废弃物处理设施配建情况专项督查，督促各地畜牧部门进一步加强畜禽养殖废弃物处理利用相关技术的推广和服务工作，落实畜禽养殖场污染防治主体责任，加快畜禽养殖废弃物贮存、处理、利用设施配套建设，组织开展畜禽粪污专项整治行动，突出抓好畜禽养殖三区划定不到位、关闭搬迁不到位、粪污处理利用不到位、处理设施配建不到位、环评整改落实不到位等整治。截至目前，禁养区内46904家养殖场户全部完成关闭搬迁，该项工作的开展对于整治环境和保障食品安全起到了积极作用。

创新了一系列资源化利用模式。2013年以来，累计投入16亿元以上，在推进畜禽粪污资源化利用方面，总结了6种技术模式和4种组织模式、61个典型企业。重点推广了以烟台福祖、菏泽宏兴、滨州中裕、山东荣达等为代表的农牧一体、种养结合典型，以山东民和、莱西新中能等为代表的发电产气、能源利用典型，以益生、仙坛等为代表的回收处理、肥料生产典型，以金乡昊源等为代表的互助合作、集中处理典型，以莱阳、诸城等为代表的整县推进、绿色发展典型。据调查统计，发酵床养殖模式处理量约占全省畜禽粪污处理总量的20%，自然发酵处理模式处理量约占畜禽粪便处理量的30%，沼气工程模式处理量约占畜禽粪污处理总量的5%，生产有机肥处理量约占畜禽粪污处理总量的6%。

建立了初步的技术支撑体系。在全国率先成立省级农牧循环产业联盟，发挥农业专家顾问团作用，强化技术攻关、技术创新，加大技术推广力度。连续5年将畜禽养殖废弃物无害化处理和生态养殖模式推广，列入全省畜牧业主推技术。自然养猪法获得山东省科技进步奖二等奖，牛粪污无害化处理及生态养殖模式示范推广获得全国农牧业丰收奖三等奖。加大技术指导与培训，组织开展各类培训600余期，培训7万多人次。与农牧循环发展相关的微生物制剂业、中兽药产业蓬勃发展，研发出了一系列新产品并产业化推广，在改善畜禽肠道环境、减少废弃物排放、控制养殖场臭味、减少抗生素使用等方面，发挥了重要作用。设施装备业发展步伐加快，研制出了一系列清粪、干湿分离、粪肥还田等技术装备，推动了农牧循环发展。

创设了一系列接地气的扶持政策。2013年以来，省畜牧兽医局积极争取落实省以上资金16亿元以上，先后实施了标准化改扩建、种养结合一体化试点等项目，支持畜禽粪污资源化利用基础设施建设，探索农牧循环新机制。山东省国土资源厅在畜禽养殖设施农用地、畜禽粪污资源化利用建设用地方面，预留发展空间，保障重点项目。

省住建厅对于生物天然气等满足国家技术标准规范要求，企业达成一致的，准许接入，不设任何门槛。省农业厅实施沼气项目建设工程，落实5.8亿元，新建沼气工程614处，年处理畜禽粪便和农作物秸秆等7000多万吨，2014年在全省范围内启动实施耕地质量提升计划项目，累计投入省级财政资金5000多万元，在20多个县实施了畜禽粪便处理工程，投入4000万元，在20个县实施水肥一体化工程示范项目，投入7000万元，在全省9个县组织实施果菜有机肥替代化肥示范。省环保厅积极推进农业有机废弃物收集、转化、应用三级网络试点工作，2015—2017年，落实省财政资金9000万元，在8个县区开展试点。省国税局积极加大宣传和培训力度，严格执行沼气和生物质气增值税即征即退政策。

省物价局组织完成7批可再生能源电价附加资金补助申报，批复上网电价的粪源沼气发电项目已全部纳入国家补贴范围，同时对具有示范性的首台粪源沼气发电项目实施“精准补贴”。省农机局将畜牧养殖机械特别是畜禽粪污、病死畜禽无害化处理机械装备作为重点，敞开补贴，应补尽补。国网山东省电力公司及时搞好并网服务，开展沼气发电项目配套电网工程建设，确保同期投运，满足需求，并提前介入项目并网验收工作，按上网标杆电价全额收购沼气发电上网电量。

由于全省上下共同努力，山东省畜禽养殖废弃物资源化利用、农牧循环成效显著，根据有关资料数据，2017年年底，全省畜禽养殖废弃物处理利用率达到87.3%，规模养殖场户废弃物处理设施配建率达到91.5%，种养结合比例达到30%。

二、存在的问题

虽然山东省农牧循环实践探索取得了阶段性成效，但由于起步晚、欠账多等因素，仍有很多问题亟须解决，持续推进任务重、压力大。

1.种养结合不畅。一是畜禽粪污没有得到充分高效的处理利用。一方面，造成资源浪费或产生污染，另一方面，土壤有机质含量得不到有效补充。目前，全省耕地有机质含量平均只有1.4%，低于全国0.4个百分点，与发达国家3.5%～5%相比，差距更大。据资料显示，欧美等发达国家农作物产量70%～80%靠基础地力，20%～30%靠水肥投入，而山东耕地基础地力对农作物产量的贡献率仅为50%，与欧美等发达国家相比，低20～30个百分点。二是农牧产品质量不高。由于粪尿等废弃物得不到及时处理利用，导致细菌、病毒等病原大量繁殖，引发动物疫病，影响着公共卫生安全、畜产品质量和生产效益；农作物种植过多依赖于化肥，造成农产品品质不高，效益低下，缺乏市场竞争力，比如，由于土壤有机质含量少、养分不足，水果甜度、保水性和质构，面粉面筋性和营养成分等都受到了明显影响。三是种养结合不紧密，种植施肥模式有待调整优化，粮食作物、经济作物、饲料作物的三元植制结构尚未形成。

2.技术体系薄弱。一是技术标准、方法缺。畜禽养殖污染监测和治理的标准、方法、技术还不能满足需要，尤其是整体性技术解决方案和成熟的集成配套技术较为缺乏。一些技术模式和工艺我们是“拿来主义”，但由于国情差异较大，这些技术模式、工艺的效果大打折扣。例如，美国水冲粪、水泡粪氧化塘处理还田方式就不适合我们，因为美国人口密度小，每平方千米只有34人，消纳地充足；而山东的人口密度是每平方千米618人，消纳地不足。二是人才队伍弱，缺乏畜禽养殖废弃物资源化利用领军人物和政策支持，科研队伍没有形成合力；基层畜牧兽医队伍人员少、力量弱、知识老化，与工作不相适应，技术指导服务“最后一公里”问题得不到有效解决。三是科技创新成果少。工艺、设备、成果不够成熟，比如生产应用中，洁净式干清粪技术落后，且多依赖粪尿好氧及厌氧发酵池处理，或采用传统堆肥发酵方式，而现代化、智能化设施装备发酵罐发酵占比还较少。

3.政策供给不足。农牧循环是新时代支撑生产美、生活美、生态美的重要内容，事关乡村振兴战略顺利实施、公共卫生安全和农牧业高质量发展，需要各级党委政府重点支持。德国、美国等发达国家都将畜禽养殖废弃物资源化利用作为公益性事业，予以大力扶持。从现实看，国内粪源有机肥被列为化工产品，企业环保压力过严过重，影响了粪源有机肥产业的发展；国家对畜牧大县已启动实施了粪污资源化利用整县推进项目，但目前的整县制推进项目扶持范围单一，主要扶持生猪和牛养殖大县，而山东作为家禽养殖大省，家禽养殖大县较多，项目覆盖面有限；山东省的畜牧大县多为财政穷县，很难投入大量的资金开展粪污处理利用；加快农牧循环，现代化设施装备支撑非常关键，但目前畜牧机械设备纳入农机补贴范围的前置条件是通过产品试验鉴定，但目前鉴定标准、鉴定大纲建设滞后、鉴定能力不足，导致很多企业的产品暂时无法纳入补贴范围；由于畜禽养殖对地方财政没有贡献，还带来环保压力，因此，很多基层政府长期忽视甚至排斥养殖业，扶持政策更无所从谈起。

三、加快农牧循环的思考

种养脱节，不仅影响了种养业自身效益的提高，而且影响了生态环境，因此，种养业“破镜重圆”意义重大。在粪污资源化利用上，坚持政府支持、企业主体和市场化运作的方针，坚持节约资源和保护环境的基本国策，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，促进畜牧业绿色发展。

1.聚焦粪肥终端利用。畜牧业不仅向为社会提供畜产品，还为种植业提供养分，具有生态保育功能，这是现代畜牧业功能的两翼，两翼平衡，发展才能顺畅、可持续。在以往对种植环节土壤肥力修复关注的少，减弱了种养结合、农牧循环工作和实施效果。今后应该在种植环节上，特别是在粪源有机肥的引导使用上，多做些实质性的推动工作，积极打通粪源有机肥施用的通道。借鉴日本土地修复和我国家电购置补贴的经验做法，以增施粪源有机肥为最终目的，实施政府采购，对农民购买有机肥按不低于30%比例给予补贴；减少化肥生产和使用量，严格控制单一化肥生产量，提倡配方加工和配方施肥，引导支持化肥生产者、经销者转向有机肥生产深加工、经营业务。通过粪肥终端高效利用，带动粪源有机肥产业链上下游各个环节的发展。

2.优化种养配套布局。巩固“三区”划定成果，引导各地对荒山、荒滩、荒坡、林下等适养区域积极利用，发展畜禽养殖。一是使种植与养殖在规模数量上相配套，各行政区域要进行畜禽粪污土壤承载能力测算，合理配置养殖量和养殖规模，宜增则增、宜减则减，引导超过土地承载能力的区域和规模养殖场，逐步调减养殖总量，使养殖生产能配套废弃物消纳用地。二是使种植与养殖在空间布局上相配套，引导养殖生产向粮经饲主产区、果菜茶优势地区转移，引导大型龙头企业养殖基地向中西部及沿黄地区等环境容量大的地区转移，引导规模养殖场与周边果菜等种植户签订协议，实现畜禽粪污就近就地消纳。三是调整畜种结构实现结构性减排。提高肉牛、肉羊等草食动物以及肉鸡、蛋鸡等饲料转化率高、废弃物对环境影响小的畜种养殖比重，降低废弃物对环境影响大的肉鸭、猪等畜种养殖比重。四是调整种植结构，以国家“粮改饲”政策实施为主抓手，加快建立“粮经饲”三元种植结构，提高土地产出率、资源利用率。

3.完善技术支撑体系。科技是第一生产力，随着农牧业技术密集程度的增加，科技在推动农牧业发展中的作用进一步凸显，当前农牧循环发展技术支撑体系不完备、科技支撑作用不强是弱项和短板，也是造成废弃物无害化处理和资源化利用效率低、农牧循环不畅的重要因素。因此，应该坚持问题导向，支持产、学、研、推、用协作攻关，针对源头减量、过程控制、末端利用三个环节的关键、核心技术问题，设立农牧循环重大应用专项，开展环保型畜禽舍设计、低氮磷饲料配方、新型微生态制剂生产、微量元素减量化使用、地源性饲料应用、高端智能装备、废弃物高值化利用、水肥一体化等技术研究开发，尽快提升科技支撑能力，破解技术制约瓶颈。

4.加大政策供给力度。在国家畜禽粪污资源化利用整县制推进项目设计上，将生猪、家禽、牛、羊存栏折合猪当量，参考各省占全国的比例，分配项目县数量，资金切块下达，由各省依据实际抓好落实；支持大型龙头企业或养殖场配套建设粪污无害化处理或有机肥生产设施，扶持建立粪污集中处理中心，支持、补贴养殖肥水公共沟渠管道建设；落实畜禽规模养殖用地、废弃物处理利用设施用地政策，将相关用地纳入土地利用总体规划，加快土地流转和集约化经营，解决种植用地碎片化问题；完善生物天然气、沼气发电并网及补助政策，尽快将畜禽粪源沼气发电列入国家农林生物质发电目录；当前国民经济行业分类目录，将有机肥料及微生物肥料制造，列入化学原料和化学制品制造业，造成有机肥厂备案难、环评难，今后对此应予以放宽；强化考核评价，督促各地政府对本行政区域内畜禽粪污资源化利用工作开展考核，定期通报工作进展，层层传导压力，确保设施建设、财税扶持、用地用电等有关政策落地。