宜昌市羊布病净化区建设探索

文│沈洪学 隋士元 王孝忠（湖北省宜昌市畜牧兽医中心）

推动动物疫病防控从有效控制到逐步净化消灭，是畜牧业绿色发展、生态发展、高质量发展的基础保障。近年来，湖北省宜昌市全面实施羊布病净化，畜牧业呈现稳中向好的发展态势，成为农村居民人均可支配收入的主要来源之一。

宜昌畜禽遗传资源、饲草资源十分丰富，生态养殖条件得天独厚。清平猪、双莲鸡、夷陵牛被列入国家畜禽遗传资源目录，宜昌白山羊被列入湖北省畜禽遗传资源目录，为国家地理标志证明商标和农产品地理标志，2015年以900.0的“品牌强度”和176.78亿元的“品牌价值”强势登上中国品牌价值榜，位列全国“区域品牌”组畜牧类地理标志上榜产品第一名。宜昌市有可利用天然草地面积919万亩。根据全市畜牧业发展实际，宜昌市确立了以实施羊布病全面净化为突破口，强化领导，加大投入，细化措施，建设全国第一个市州级羊布病净化区的目标，目前净化工作已取得明显成效。

一、加强组织领导，高位推进羊布病净化区建设

1.痛下决心，整市推进。一是提高政治站位。2010年以来，宜昌市人畜感染布病疫情时有发生。根据湖北省畜牧兽医局有关实施羊布病净化工作的安排和支持宜昌市率先建成羊布病净化区的意见，在湖北省还没有要求整市净化的情况下，2016年市委、市政府痛下决心，超前谋划，决定整市推进羊布病净化，各地、各部门形成共识，自觉把羊布病净化作为“三农”工作重中之重。二是明确建设目标。宜昌市先后印发了《市人民政府关于推进畜牧业绿色发展的意见》和《市人民政府办公室关于印发宜昌市羊布病净化区建设实施方案的通知》两个文件，明确提出了实施动物疫病净化计划，推进动物疫病防控从有效控制到逐步净化消灭转变，到2020年全市实现羊布病净化，建成全国第一个市州级羊布病净化区的目标。围绕这一目标定位，全市形成了全面开展羊布病净化的良好局面。2016年将全市13个县市区设定为4个假定净化区、5个假定稳定控制区、2个假定控制区、2个未控制区，至今有11个县市区达到假定净化区标准，长阳、五峰两个县尚未达到标准。

2.明确责任，强力推进。一是压实工作责任。市防治重大动物疫病指挥部负责羊布病净化区建设的组织领导。指挥部办公室设在市畜牧兽医中心，该中心成立了羊布病净化工作专班，各县市区、乡镇成立相应机构和工作专班。市、县、镇三级层层签订责任状，层层落实责任人。二是强化督导检查。市级建立了“一月一督办一通报”工作机制，每月月底对各县市区羊布病净化工作进度进行一次督办检查，形成督查情况通报。并安排工作先进单位在全市羊布病净化区建设培训会上作交流发言，对工作滞后单位进行约谈。

3.各方联动，合力推进。一是组织考察学习，做好顶层设计。省畜牧兽医局领导专家多次莅临宜昌指导羊布病净化工作。并赴吉林省考察学习口蹄疫无疫区建设经验，指导宜昌市制定了《宜昌市羊布病净化区建设实施方案》。二是部门协调配合，形成工作合力。市指挥部成员单位齐心协力推进羊布病净化区建设。卫计部门联合畜牧兽医部门每年召开两次布病疫情形势分析评估会议，相互通报人间、畜间布病防控形势。一旦发现布病疫情，坚持做到“三同时”。发改部门每年积极下达市动物疫病预防控制和畜产品质量安全监管项目，向农业农村部成功争取了陆生动物疫病病原学监测实验室能力提升项目。交通部门确定在7个县市的10个交通干道设置布病净化警示牌。公安部门主动将动物卫生监督监控系统与“雪亮工程”系统对接。

二、突出工作重点，全面落实羊布病净化措施

1.开展普查，摸清养羊家底。一是组建普查专班。各县市区分别组建了1名乡镇畜牧兽医服务中心工作人员、1名村委会干部、1名村级动物防疫员组成的普查专班，全面开展养羊普查摸底。2018年共选派了225名中心工作人员、1450名防疫员开展普查工作。二是开展宣传动员。结合春秋防疫，充分利用宣传车、短信、QQ群等多种形式进行宣传，张贴布病防控知识宣传画，发放《告广大养殖户的一封信》宣传单，做到家喻户晓、人人皆知。三是详细建档立卡。按照县为单位、分级负责、不漏一只、动态管理的原则，对每个养羊场户建档立卡，建立全市羊布病净化信息网络系统。各县市区专门印制了养羊场户养殖情况调查表，包括养殖场户基本信息、养羊生产情况、布病预防消毒情况等三个大方面内容，分发给村级动物防疫员填写，做到县不漏镇、镇不漏村、村不漏户、户不漏羊。据普查，2017年全市肉羊存栏138.38万只，其中种公羊存栏4.2万只；肉羊养殖场13.02万个，其中存栏30只以上羊场9233个。

2.围绕净化，加强监测处置。一是优化监测技术路线。按照“检测一扑杀一监测一净化”总体路线，宜昌市2016年先进行100%覆盖面采样监测，半年后再对重点场所开展采样监测，全面摸清了布病流行率。2017年、2018年，宜昌市对市域、县域边界村进行100%采样监测，对其他村以场群为单位，按照1%预期流行率开展监测。二是全面开展采样检测。近年来，全市加大人力、物力，全面开展羊布病采样检测。2018年监测边界村所有养殖场6654个，其他行政村规模养殖场3055个、散养户2.1万个，检出阳性率0.01%，比2016年、2017年分别下降0.05、0.04个百分点。三是做好扑杀消毒灭源。按照技术规范，对检出阳性羊及同群羊全部扑杀和无害化处理。指导养殖户采用熏蒸等方式对阳性羊及病死羊污染的圈舍、场地、车辆严格消毒，做好登记备案。

3.树立样板，开展示范创建。一是启动创建活动。2016年下发了《关于开展羊布病净化示范场创建活动的通知》，成立了布病净化示范场建设领导小组和专家小组，启动三年示范创建活动。各县市区广泛宣传发动，广大养羊大场大户积极参与创建。至2017年，全市有10个种羊场和规模养羊场申报创建。二是强化技术指导。专家小组每季度深入申报养殖场，从消毒、生产、防疫、监测等12个方面开展技术指导，现场解决了消毒池建设不规范、健康巡查与消毒记录不全、解剖室建设不全等问题。三是严格考核验收。2018年组织专家组对10个申报养殖场进行了验收，经过公开、公平、公正审核，湖北致清和公司、长阳永兴牧业公司、湖北金旸公司、宜昌百里荒公司4个种羊场成功建成市级羊布病净化示范场。

4.强化监管，规范监督执法。一是严格动物检疫。严格限制用于饲养羊从高风险区向低风险区调运，监督用于屠宰羊跨风险区从养殖场直调屠宰场，对跨风险区引进种用乳用羊实行留置观察45天后凭证放行。同时严格执行肉羊检疫申报制度，检验合格后方可出证放行。二是加大执法力度。紧盯边界交通要道、肉羊规模养殖场、肉羊屠宰场等重要环节，联合相关部门开展羊布病净化专项整治行动。三是加强联防联控。动物卫生监督部门与卫生、交通等部门紧密联系，严格加强牛羊移动监管。全市设置动物临时检查消毒点19个，即将取消高速公路收费站绿色通道35个，计划在五峰县与湖南省石门县交界处设立动物卫生监督检查站。

三、健全保障体系，着力夯实动物疫病防控基础

1.健全动物疫情监测体系。一是提升市级监测水平。市级兴建了宜昌市动物疫病预防控制中心兽医实验室，面积达600平方米以上，先后配备荧光定量PCR仪、生物安全柜、高速冷冻离心机、全自动核酸提取仪等仪器设备60多台套。培育了一支专业队伍，其中博士1名、硕士3名、高级兽医师2名。2017年中心兽医实验室再次通过了省级考核和计量认证、检测机构认证的复核，是宜昌市重点实验室。二是巩固县级监测能力。9个县市区分别按照场所面积、设施设备、技术力量、生物安全等规定标准，改造了本地动物疫病预防控制中心兽医实验室，实验室面积均达100平方米，并完善了生物安全柜、酶标仪等仪器设备，充实了技术人员。当阳、远安新建了500多平方米兽医实验室，夷陵、当阳添置了PCR仪等仪器。三是夯实镇村基层基础。各乡镇畜牧兽医服务中心均完善了动物疫病诊断化验室，配备了保定、消毒、防护、解剖、采样等设备，部分乡镇配备了生物安全柜、离心机等仪器设备，每个乡镇中心均配3人以上的技术专班。部分县市区按照“十有”标准，对村动物防疫报免报检室进行了规范化建设。

2.健全动物卫生监督体系。近年来，宜昌市持续推进动物卫生监督标准化建设，动物卫生监督和畜牧兽医综合执法水平不断提升，在全省农业行政处罚案卷评查活动中宜昌市畜牧业优秀执法案卷占比连续4年居全省第一。一是推进市级动物卫生监督标准化建设。着力加强机构队伍、监督执法、信息化管理建设，进一步健全1个监督所和3个监督分所的官方兽医队伍、设施设备、信息化管理系统。已建成远程视频监控执法系统、动物经纪人“e卡通”备案系统、动物卫生监管智能系统、病死畜禽无害化处理信息系统、动物检疫电子出证系统、“瘦肉精”智能化检测系统。

二是推进县级动物卫生监督标准化建设。各县市区持续开展动物卫生监督标准化创建活动，全面推进了执法体系、执法队伍、执法装备、检疫规程、申报点建设、执法程序、证章标志管理、信息管理、档案管理等9个方面标准化建设。设立县市区动物卫生监督所9个、乡镇动物卫生监督分所51个、动物检疫申报点480个，配备官方兽医225人，均达到标准化水平。

三是推进病死动物无害化处理体系建设。2015年宜昌市印发了《市人民政府办公室关于切实做好病死畜禽无害化处理工作的通知》，推动了病死畜禽收集点、处理中心建设，目前全市病死畜禽无害化处理中心15个、收集点135个。积极支持规模养殖场建设病死畜禽收集网点，相应配备1台冷柜，以乡镇、街办为单位或分区域建设病死畜禽收集中心，配备冷库1座、冷藏运输车1～2辆。引导社会资本投资，建设了一批覆盖饲养、屠宰、运输环节的无害化处理中心。2015年农业农村部副部长于康震深入宜昌调研，对宜昌市病死畜禽无害化处理工作予以充分肯定。

3.健全动物疫病应急体系。一是完善应急物资储备。市、县两级分别制定了突发重大动物疫病应急物资储备制度，市级建立了150立方米的冷藏库、150平方米的物资储备库、1台专用冷藏车。9个县市区分别建设了50立方米的冷藏库、50平方米的物资储备库，各乡镇畜牧兽医服务中心均配备了2台冰柜。

二是健全应急指挥机制。市、县两级进一步加强突发动物疫情应急指挥机构建设，明确了指挥部成员单位职责，建立了应急预备队，定期开展应急培训和演练。2017年重新修订了《宜昌市突发动物疫情应急预案》，确定了29个指挥部成员单位。2018年成功举行了宜昌市羊布病突发疫情应急演练，参加演练人数150多人。

三是规范疫情报告制度。按照突发动物疫情应急预案的要求，市、县两级通过宣传培训，进一步明确了突发动物疫情报告主体、报告形式、报告时限和程序、报告具体内容。2018年中心修订完善了重大动物疫病防控值班制度，绘制疫情报告处理流程图张贴上墙，严格执行值班人员24小时在岗值班和领导带班制度。

4.健全动物防疫政策体系。一是落实部省布病防控政策。近三年宜昌市争取落实部省动物防疫资金1.65亿元，其中市级兽医实验室项目资金近600万元。2018年部、省分别支持宜昌市180万元、500万元资金用于羊布病净化。二是建立市级财政扶持政策。2015—2017年，市级财政每年安排1000万元支持牛羊产业发展，从2018年起每年安排1200万元支持畜牧业绿色发展，其中羊布病净化区建设资金占20%。三是加大县级财政投入力度。各县市区将布病阳性及同群羊扑杀、病死羊无害化处理等经费足额纳入本级财政预算，三年累计达到1645万元。