农村垃圾治理中存在的问题及对策的研究

张盼

关键词：农村垃圾治理   农村环境   对策

一、研究背景、重要性及意义

（一）研究背景

农村居民生产生活方式逐步现代化，过分追求经济效率，农村垃圾的任意堆放以及胡乱填满、焚烧，使农村居民和环境之间的矛盾日益突出。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，遵循产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕的总要求。因此农村垃圾治理问题成为质量兴农、乡村绿色发展的关键所在。

（二）研究重要性意义

实施乡村振兴战略坚持农村农业优先发展，坚持乡村全面振兴，坚持人与自然和谐生存，农村是农民生活的地方，农村环境直接影响着农民的生活质量，农村垃圾治理的尤为重要。尹地长[1]表示治理农村垃圾有利于弥补乡村环境短板，推动社会文明程度迈上新台阶，助推可持续发展及城乡统筹发展。农村垃圾的任意堆放、焚烧、填埋不仅对农村生活环境造成污染不宜于农民居住，影响农民的生活质量，而且也不利于农村经济的可持续发展，因此我们应该认识到农村垃圾治理的重要性。

二、甘肃省宁县湘乐镇垃圾治理的现状

湘乐镇共有14个行政村，105个村民小组，镇域面积147平方公里，全镇现有6461个农户，其中农业人口23775人耕地5.53万亩，地形破碎，立地条件差。在农村居民生产生活方式逐步现代化，农村垃圾日益增多的情况下，湘乐镇积极推行“户分类、村收集、镇转运、县处理”力争达到县统筹镇、镇统筹村。依托“十村示范白村整治工程”和农村环境连片整治工程，湘乐镇主要以生活垃圾、农业生产垃圾、工业垃圾为主，在具体运作中，将废旧塑料和农膜运至废旧地膜收集屋，存到一定量后运至废旧地膜再生利用厂中加工成塑料制品;将树叶、柴草、粪土等可降解垃圾，采用生物堆肥的方式在蓄粪池或沼气池中进行储存、发酵，转化成有机肥料还田利用;将建筑废渣、废料等不可回收垃圾直接运至县乡垃圾填埋场进行无害化处理。"村上还制定了村规民约，督促农户实行门前包扫、包集、包整洁的‘三包制度，并轮流负责对垃圾进行填埋处理。

湘乐镇以种植业为主，经济条件落后。地形破碎，交通运输条件有限，当地居民外出打工人数众多，当地居民受教育水平低，环境保护意识淡薄。在当地政府大力开展垃圾治理的同时生活垃圾、农业生产垃圾、工业垃圾的任意倾倒、堆放、填满、焚烧现象也普遍存在。

三、湘乐镇垃圾治理中存在的问题

（一）政府投入不足，管理缺位。

杨晓波等则指出，对于农村垃圾，一方面要对其进行分类处理，另一方面要加强政府在垃圾处理方面的职能。湘乐镇共有14个行政村，105个村民小组，每村只有一辆专门运输垃圾的车辆，且每周定期收一次，这远远不能满足当地居民的需要，垃圾每周只定期收一次，势必会造成村民垃圾的积攒、堆放，且农村主要以生活垃圾为主，容易导致腐烂，影响村民的生活质量。政府资金的投入力度不足，湘乐镇在2018年10月期间，由于当地村委会拖欠垃圾运输车辆工人工资，导致其罢工两个月，在此期间当地居民自行处理垃圾，造成垃圾的任意堆放、丢弃，造成了该地农村环境的脏、乱、差。

湘乐镇没有成立相应的管理机构对农村垃圾进行管理，而是由各村委会进行自主管理且各村委会也没有设置专门的组织进行垃圾的回收、分类和监督，无专业人员进行管理和监督只是简单定期回收，造成村民“自扫门前雪”，随意丢弃垃圾现象的出现，导致垃圾的回收的不及时，垃圾分类出现错误以及循环利用垃圾存在问题。

（二）经济发展落后，垃圾治理的技术低、成本高

湘乐镇以农业为主，经济发展发展缓慢。村民不愿缴费进行垃圾处理，以政府的专项补助金为主。由于缺乏充足的资金，当地沼气池的数量有限，不能合理有效的将可利用的垃圾循环使用，造成一定的资源浪费。对于不可降解的垃圾，由于垃圾治理技术的落后减少运输费用则直接在当地进行填埋，严重影响当地环境质量。由于技术条件的限制，对于金属垃圾则无法根据金属熔点的不同进行分类，从中提取相应的金属进行循环利用。对于农田垃圾的处理则主要丢弃或焚烧处理为主，严重污染当地的空气质量和能见度同时也造成了一部分资源的浪费。

（三）农村村民的环境意识薄弱

虽然湘乐镇各村定期回收垃圾，但是任意堆放、随意丢弃垃圾的现象也是屡见不鲜。 侯博，侯晶等[2]研究发现农户低碳生产行为意向受到行为态度、主观规范以及知觉行为控制三个主要因素的影响，具体包括认知评价、法规政策、社会舆论、农户禀赋、风险因素及过去经验等六个最终决定因素。由于农村村民普遍受教育程度低，无相应的知识，不能正确理解合理处理垃圾的重要性，导致村民在垃圾分类，正确处理、积极配合当地村委会时产生消极情绪敷衍工作。又因为村民的生活习惯、环境意识、认知和当地并无相应的监督和处罚规定，造成村民的不重视垃圾处理，导致任意丢弃垃圾。

四、湘乐镇垃圾治理的对策

（一）加大政府的投入力度，设立专门的机构进行管理

湘乐镇现有的垃圾处理和运输的条件，不能满足当地村民的需求，应当加大政府的投入力度，各村委应自主筹集部分资金用于本村内的垃圾治理。保证村民生产的垃圾能够及时有效的得到处理。各村委应成立专门的垃圾治理机构，制定村民公约，配备相应人员进行日常的监督检查，形成“横向到边、纵向到底、人人肩上有担子、覆盖全镇”的网格化监管模式，对于违反村民公约的相关人员进行教育。构建一个“集镇为主体，行政村为重点” 的垃圾处理方式，各村委应起带头作用，积极探索适合本村的垃圾治理机制，呼吁村民对垃圾进行分类处理和合理存放，从根本上解决农村垃圾任意堆放问题。

（二）引入市场机制、提高技术水平

政府应该当引入市场机制，在农村垃圾治理的过程中应充当服务者的角色而不是管理者或者掌舵者，可以将垃圾的收集、运输和处理的工作进行外包。确保农村垃圾治理的资金建设，保证资金来源并使其朝多样化的方向发展。政府垃圾治理工作进行监督，制定相关的考核标准，保证垃圾治理工作顺利进行。

针对当前农村垃圾处理的现状，应结合本地的实际情况提高垃圾处理的技术。如：农作物秸秆可加工转化为固体燃料、燃料乙醇、生物丁醇、生物柴油、航空燃油、厌氧消化沼气等。如将这这些合理利用不僅可以解决农村环境问题也可带动相关产业发展提高农民的收入，真正走绿色发展之路。

（三）加强宣传，提高村民的环境保护意识

各村委会应大力宣传，对村民开展公共环境保护教育，树立环境保护意识，更新传统观念，了解环境保护的重要性。进一步落实“文明乡风”建设活动，通过网络、召开村民大会等形式，增强村民的自我约束能力和相互监督，切实落实包扫、包集、包整洁的“三包”制度，并轮流负责对垃圾进行填埋处理。 也可在本村招募志愿者特别是中小学生，轮流进行环境的保护与宣传。不定期组织村民和中小学生进行“保护环境从我做起，实现绿色家园”的公益活动并对表现优秀者予以奖励，为开展本村垃圾治理工作创造一个良好的氛围。

注释：

[1]尹地长：《开展农村环境整治 打造宜居秀美乡村》，《赣南日报》，2017-04-16（003）.

[2]侯博、侯晶、王志威：《计划行为理论视角下农户低碳生产行为研究》，《安徽农业大学学报： 社会科学版》，2015年，第10期。

参考文献：

[1]王娜，侯颖雪，李华永.浅谈当前严峻形势下我国农村垃圾处理现状与对策[J].建材发展导向，2017，（24）：23-25.

[2]尹希果，王鹏，李东宇.城镇污水、来及处理收费制度改革中微观主体的行为研究[J].东北大学学报，2008，（10）.

[3]徐文艳.美丽乡村建设背景下农村垃圾治理的现状及措施[J].经济研究导刊，2017，（27）：26-28.

[4]王苏民.湖泊环境与气候变化[M].合肥：中国科学技术大学出版社，2009.

（作者单位：西北师范大学）