青少年足球体育赛事经费财务审计的困境与对策研究

余卫东

摘要：体育强国的梦想与中国梦有着密切的关系，财政资金的发放及其审计直接决定了青少年足球运动的发展。然而受时代局限性的影响，我国青少年足球体育赛事的财务审计方面却存在的种种问题，为推动青少年足球体育的发展，改革当前经费财务审计制度，建立内外联动的审计模式、拓宽经费财务审计的内容、施行全方位的跟踪审计模式势在必行。

关键词：体育赛事 财务审计 对策研究

一、引言

体育产业的发展直接关系国民健康，并影响全面小康社会的建成。我国共产党十八大以来，以习近平同志为核心的党和国家高度重视体育事业的发展。足球作为一项重要的体育项目在不少国家都备受关注，我国也不例外，大型足球赛事的电视和线上直播收视率极高，现场活动门票的销售更受到追捧，“世界杯”等大型国际赛事更是出现一票难求的情况。然而与大众对足球的喜爱形成鲜明对比的是我国足球的不尽如人意，我国足球竞赛成绩与世界其他国家的水平相去甚远。推进体育事业改革，促进足球事业发展，已成为我国推动体育改革、建设体育强国的重要内容。“少年强、青年强则中国强”，青少年足球运动任务艰巨，代表着我国足球的希望和未来。2016年，党中央发布全民健身计划（2016-2020）等文件，将全民健身升级为国家战略。国务院办公厅及各省市相继引发了系列关于足球发展的意见，高度重视青少年足球体育的发展，中国的足球改革迎来了巨大的发展机遇。

随着社会主义市场经济的深入发展，我国大型体育赛事筹资模式也由单一的政府资金包办逐步向多渠道融资过渡。青少年足球体育赛事更在国家的高度重视下，在社会资金的支持下，如火如荼地开展。如近年来阿里集团赞助全国青少年校园足球联赛、中粮集团赞助青少年体育俱乐部足球比赛、安踏体育赞助全国青少年足球锦标赛等。众所周知，资金是是体育赛事成功举办及可持续发展的关键因素。体育赛事的顺利进行需要资金的及时供给、顺畅到位，然而，我国的足球体育赛事发展在资金审计工作方面却受到挑战。如今体育赛事的资金来源主要是个人和企业赞助、社会筹集、政府拨款这三种途径，随着资金来源的多样化，社会各界的资金投资者都希望得到资金利用信息的反馈情况，这从客观上就要求体育赛事经费审计制度的出现。它可以消除投资者对资金使用的顾虑，保护投资者的利益，让投资者感到舒适投资。然而由于我国财务审计制度的不健全，导致资金运作的不合理，打消了社会资金赞助足球赛事的积极性，这为中国足球体育赛事的稳步发展增添了一些不利因素。

二、是青少年足球体育赛事财务审计的现状与困境

受建国后计划经济体制的制约，我国体育赛事的审计工作起步较晚，改革开放后我国才逐步开展审计工作，直到1988年才出台国家性的审计条例，1990年北京亚运会是第一个设立专门性审计机构的大型运动会。如今体育赛事经费财务审计制度已经开展了近三十年，在促进体育赛事廉政、高效建设，提高体育赛事带来经济和社会效益方面发挥着积极的作用，然而由于青少年足球体育赛事经费财务审计制度的不健全，阻碍了我国青少年足球体育事业的稳健、有序发展。

（一）经费财务内部审计模式的弊端

目前，我国的青少年足球体育赛事经费以政府出资为主，经费审计以政府内部审计模式为主导，即体育赛事所在的举办地政府的审计部门委派临时性的审计小组，进驻体育运动赛事内部组委会，并且审计其审查的结果直接递交给赛事组委会和政府部门。与之相对应的是外部审计，它是指由专业性的审计机构派出的内部专职审计人员对经济行为的合理性和合法性等进行监督，由于其独立性较强，与内部部门无明显的利益关系，往往能给出客观公正的审计结果。实际上，健全的审计制度要求内外、审计相互配合、相互促进。由于我国目前的审计模式存在的明显弊端，审查工作的客观性和公正性是难以保证的。

首先，缺乏独立性。青少年大型足球赛事资金的财务审计主体一般是各级政府，而各级政府之间往往缺乏明晰的责任，这将造成审计工作的重复，导致审计的无序，产生不必要的低效率。其次，易受领导人观念的左右。长期以来我国计划经济的弊端明显，内部审计部门与其他部门平级，并直接隶属于党委。在这种制度下，审计工作容易受管理部门影响，被领导人的观念左右。审计工作的进程直接取决于管理部门对审计工作认识的深刻性及重视程度。接着，易诱发寻租行为。体育赛事经费财务审计工作是对资金之处的直接监管和审查，审计的结果直接决定着体育赛事资金运作是否合理，涉及的利益较为复杂。而审计人员则由领导管理层委派和任命，领导人的权利较大，这就极易出现诱发寻租行为，通过贿赂领导者以获得某些利益，很难保证审计工作的客观性和公正性。最后，审计师的素质和专业水平还不够。目前在我国，青少年足球赛事的审计人员多是临时从财务审计或者管理部门临时抽调而来，这种配置较为随意，一旦赛事结束或审计工作完成审计人員便会解散，再加上这些审计人员基本都未经过专业的训练和培训，其审计知识和审计能力有限，风险防范意识较弱，难以形成高质量的审计报告。随着经济的不断发展，人们对足球等体育赛事的关注也不断增加，对财务经费审计工作的要求也越来越高，中国现有审计制度的时代错误变得更加突出。青少年体育事件财务审计制度的改革迫在眉睫。

（二）经费财务审计的内容过于集中和单一

我国当前足球体育赛事审计制度核心是审核监督现金流的使用，几乎涵盖了赛事项目预算、体育运动设施等全部的财务审计，对财务领域的审计相对全面和细致，但是这种审计的内容明显过于单一和集中，对非财务审计的关注不足。应该兼顾体育赛事的安全制度管理、后勤服务体系、餐饮服务、交通设施、城市文化建设等领域。体育比赛的安全性也是审计的重要组成部分。因此安全保障设施及医疗服务要及时供给到位，尤其足球作为室外运动项目自然会受到天气等因素的影响，在恶劣天气下要将意外事件防范于未然。大型足球赛事举办时，后勤服务部门要保障有充足的工作人员为青少年运动员服务，餐饮服务部门应事先了解年轻运动员的饮食习惯，做好食品安全工作。大型青少年体育赛事举行时，人口在短时间内聚集，交通压力极大容易造成短时间内拥堵，赛事主办方要提前与交通部门沟通，适当情况下要临时增派公共交通，并及时做好交通拥堵现象的及时疏通。体育赛事是举办地宣传城市形象的重要途径，当地政府部门要把握机会，向全国甚至全世界大众显示出文明和谐向上的城市形象。

此外，对物质的审计也是重要环节，运动赛事一般会涉及社会物资的捐赠及借用，审计部门要清查具体物资的来源、数量及使用情况等，区分借用物资与捐赠物资并登记在册，保证物资的明确性。最后相对于承认足球竞技，青少年足球竞赛的水平有限，其带来的竞技效益也有限，但是青少年代表着未来的足球发展的方向，承载的是无数个家庭，包含的社会价值无价。所以在进行足球经费财务审计时要更多的关注其社会效益，注重效益与社会效益的融合。针对青少年体育赛事的特殊性，除了对传统的财务领域外，还应该注重对足球后背人才的培养，足球是中国体育竞赛的缺点。要注重选拔有潜力的足球人才，并注重竞赛结束后继续培训，为国家的足球人才储备力量，为我国足球事业的振兴输送血液。

（三）经费财务审计模式较为滞后

当前青少年体育赛事的经费财务审计以“事后审计”为主，即主要在赛事结束后进行财务经费审查，而对在体育赛事的前期准备阶段及举办当期的审查较少，事实上资金的密集使用正是足球赛事的前期经费的预算准备阶段和赛事进行阶段，这种“事后审计”模式不能及时有效的监督资金使用的情况。足球赛事经费预算和场地、设施等的购买申请阶段，需要审计部门及时对预算的合理性、场地的选择、设施购买的必要性等做出一定的监督。另外，大型青少年足球赛事规模大涉及范围广不可避免的个别团体涉及利益关系，审计介入不及时或者不深入，很容易导致个别利益集团利用其权力谋取私利，导致不必要的资金浪费，损害举办城市或国家利益。“事后审计”虽然也能起到一定的作用，但是由于其滞后性，不能及时有效地对资金的流向做出监督，这需要改革现有的财务审计模式并扩展审计链条形成从事前预算到事后决算整体的审核制度。

三、对青少年足球体育赛事经费财务审计的政策建议

为改进我国体育竞赛经费审计的局限性，更好地发挥审计监督促进体育事业发展的作用，本节针对青少年足球赛事的特殊性，提出实行内外联动的审计模式、拓宽经费财务审计的内容、施行全方位的跟踪审计等三个具体化的建议。

（一）实施内外联动审计模式，提高审计师的专业水平

随着内部主导的审计模式弊端日益暴露，亟需变革传统的青少年足球赛事审计模式，实行内外联动的经费审计模式，内、外审计模式相互配合，内部审计为外部审计提供可靠、完整的报送资料，外部审计为内部审计提供了客观性。一是提高内部审计准备，提前制定详细的审计计划。审计监督是一种较为复杂、系统的工作，由于内部审计人员对青少年体育赛事熟悉，为保障审计的质量需要事先制定详细审计计划和实施方案，明确外部审计具体领域，避免出现由于审计主体不明晰而造成的低效行为。其次，提高内部审计人员的专业化水准，强化风险意识，将风险管理应贯穿于青少年足球赛事运行的全过程。对于由内部临时转移组成的审核组，应在上岗前进行专业的审核培训。拓宽其审计知识和视野，培养其风险控制意识，将青少年体育赛事的风险降到最低。最后，增强内外审计模式的相互配合。大型青少年足球赛事工作复杂，审计监督工作较重，这时需要在内部审计人员的基础上，委派专业化的审计人员，共同组成审计小组，充分发挥外部审计独立性、权威性、专业化作用，并结合内部审计对青少年足球赛事工作熟悉性的优点，条件允许的情况下发展统一的现代信息核算技术，从而有效性地提高审计工作效率。

（二）扩大资金财务审计的内容，形成审计组合

当前我国足球赛事审计制度审计的内容过于单一，仅限于对财务领域的审计。非常有必要改革当前财务审计，致力于通过审计将财务领域的差错降到最低，并拓宽审计内容，细化和具体化审计内容，注重财务领域和非财务领域的结合。同时，将赛前和赛后的安全制度管理、后勤服务体系、餐饮服务、交通设施、城市文化建设等非经济领域纳入审核范畴，进行全方位的综合审计。

青少年足球赛事关系未来我国足球竞技发展的方向，对其进行经费审计时，不能过分追求经济效益而不考虑风险因素，要把安全因素落实到赛事举办的全过程，形成以安全因素为点，并以点带面形成点面结合的综合审计模式。同时，要重视举办体育赛事所带来的综合效益的提升，适当增加对社会效益方面的投入，注重经济效益和社会效益双向的结合。如在举办足球赛事对青少年运动及全民健身意识的增加所带来的效益是无法通过数据衡量的：由青少年足球赛事带来的亲自关系和家庭和睦程度的提升更是无法计算的。

（三）实施全面的跟踪审计，提高审计的透明度

改革现行的足球体育赛事财务经费审计制度，实施全面跟踪审计。我国目前体育赛事审计以“事后审计”为主导，虽也能在监督审查方面发挥重要作用，但它只是审计工作的一个重要环节，当前社会青少年体育赛事是一个系统性工程，涉及领域众多、资金来源途径宽泛，非常有必要建立健全审计程序，改进审计流程，实施审计模式，从“预干预”到“流程跟踪”再到“终极审计”。全面地对资金预算和使用做出动态的审查，及时地指出存在的问题，督促青少年足球赛事委员会整改。

适时公布审计结果，增加审计的透明度，这能更好地发挥社会监督的作用，并以此带动审计工作的进步和提升。在全方位跟踪審计的基础之上形成完整的审计报告，定期公开审计结果，有利于发挥社会监督，督促相关部门整改，可起到减少市场寻租行为的作用，提高资金的利用效率，有利于增强主办方举办足球体育赛事的水平，提高青少年足球竞技能力，为我国未来足球事业输送更多的新鲜血液，进一步地促进青少年体育事业的发展，促进我国民族体育的振兴，在社会层面上带动全民健身事业的繁荣兴盛。