关于基层党建工作体系化建设的思考

于君

摘要：中央关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见，再次体现了制度建设在管党、治党工作中的重要性。那么在基层支部党建工作中，应如何从制度体系建设着手继续推进基层党建工作，应该从哪些方面找准突破口，就成为了我们基层党建工作者应该思考的问题。这篇文章结合在基层党支部的工作实际，结合质量管理体系管理经验，就如何建设基层党建工作体系进行浅析探索，以实现基层党建工作开展有序、监管严格、落实到位，实现支部党建工作常态化、制度化。

关键词：党建工作 制度 体系

基层党支部党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。新形势下基层党支部要抓严、抓实、健全党内政治生活，就要从体制、机制和措施方面下手，使我们在基层党建工作取得的一系列成效更加制度化、规范化。在本文中，笔者分析和探索党建制度体系建设的总思路是：以“常态化、制度化、体系化、科学化”为思路，以质量管理体系作为参考，在基层党支部的建设和管理工作中，围绕思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设等各项党建工作内容，以制度体系、执行体系、监管体系建设为基础，以“五好支部”创建为依托，开展支部基础党建工作制度体系建设，努力提升党建工作科学化水平，全面深入落实管党治党主体责任。这里围绕这一思路，从以下几个方面对如何开展基层支部党建工作制度体系建设进行浅析。

为了更好地阐述党建工作体系建设思路，我们可以将党建工作体系归纳为关键四要素：基本内容、制度体系、执行体系、检查体系，这四者相互相成，构成了我们基层党建工作体系的主要架构。党建工作体系的关键四要素之间，以“基本内容”为关注对象，其它三要素（制度体系、执行体系、检查体系）在围绕“基本内容”发挥各自功能的同时，也存在相辅相成的内在关系。

在梳理和建设相关要素时，我们应该注意，在基本内容梳理时，要明确基层党建工作的主要内容，在建设过程中重点要求抓住关键、涵盖全面;在制度体系建设时，要强调制度建设的重要性，在制度建设时重点要求指导精准、可行性强;在执行体系建设时，要明确各项工作执行时的主体、载体和成果，同时通过制度建设理清接口环节和具体要求，科学合理地开展基层党建工作，重点强调在各执行环节上的自发主动性;在检查体系建设时，明确各级党组织和纪检组织的监督、检查和整改职责，重点要求从严检查、落实整改教育，形成闭环。

与此同时，每个关键要素在具体建设过程中，要明确关节要素建设时关注的主要内容，明确关键要素在体系建设中的思路要求，明确关键要素在具体执行过程中的主要形式，已经所必要的措施工具和主要成果。下面我们就四个关键要素在建设过程中的具体思路进行分析概述。

一、党建工作基本内容

（一）基本内容体系结构

结合“五好党支部”建设要求，将支部工作分为8个主要部分：制度建设、班子建设、组织生活、党员管理、支部活动、党风廉政、宣传工作、文件管理。在具体实践过程中，按照8个方面主要党建工作内容，还应经过细化分解，对每个方面的党建工作进行必要的二级分类，从而构建起基层党建工作基本内容的架构体系。

（二）工作理念及形式

在党建基本工作内容的梳理完善过程中，应本着“巩固提升、持续验证、与时俱进”的理念开展工作。按照“全面从严治党”的要求，在工作内容方面要实现“全面”的目标，必须做到：一方面不断提升巩固既有基础工作内容，另一方面通过实践不断检验既有的工作方式方法，与时俱进，不断更新发展党建工作内容和方式方法。

根据党建工作基本内容具体开展的情况，按照工作周期特点，将工作划分为计划性工作和临时性工作，其中：

计划性工作包括：（1）标准类计划：一定周期内重复开展的，有标准程序要求的工作，如：党员发展、换届选举、七一评优等;（2）项目类计划：年度内一次性开展，短期内不具有重复性的工作，如：文化展室建设、保障全运会、新线开通宣传等。

临时性工作包括：（1）临时接收到上级的工作任务安排;（2）本级组织临时组织开展的工作内容。

计划性工作围绕年度党建工作思路分解形成具体工作项目，以《年度工作目标责任书》的形式进行体现，各项标准类和项目类工作分解到时间节点、责任单位和责任人，并明确工作的具体要求。临时性工作以会议纪要、临时工作督办单进行体现，明确时间节点、责任单位和责任人，并明确工作的具体要求。计划性工作和临时性工作内容，均应纳入工作跟踪履历台账，并要求纳入到集体或者个人的工作履历中，进行管理。

二、党建工作制度体系建设

（一）主要内容分解

根据制度级别不同，按照8个方面主要党建工作基础内容，将党建制度分为三类：党章党规、上级制度、本级制度。每一类制度将涉及到8个方面主要党建工作的各个方面，也就是说在制度体系建设时我们应该围绕党建工作基本内容，进行系统的制度建设。

（二）工作理念及形式

在制度体系建设时，我们应该本着“指导精准、务实可行、更新及时”的工作理念开展工作。加强制度建设，完善党建工作运行机制，是深入贯彻落实全面从严治党，抓严抓实党内政治生活的重要保障。在基础党建工作制度体系建设的具体过程中，要本着对基层党建工作的指导，既标准规范精准，又科学合理可行性强，这就需要我们深入基层进行调研充分了解基层实际情况，编制既满足规定要求，又符合现场实际的制度规范。同时，在制度修订更新上要形成长效机制，修订发布程序要规范、要及时。

在党章党规方面，应该分别整理党章党规中涉及党建工作的章程、制度、规定，如：党章、准则、条例等，购置书籍或汇编成册，发放到各支部，作为工作开展的根本依据。在上级制度建设方面，一是分别上級单位发布的制度要求，汇编成合集，下发各支部遵照执行，并形成统一目录清单（明确制度名称，发布或最新修订时间，发布单位），实时更新，保持上下一致;二是针对具体党建工作基本内容逐一形成规范的制度要求，编制成系统的制度标准，用于指导支部工作;三是根据工作内容，排查现有制度是否健全、科学、可行，并及时编发更新修订;四是吸收下级组织先进经验做法而形成的制度机制，汇编推广到各支部。在支部本级制度建设方面，各支部根据实际情况，在不违反上级文件制度的前提下，形成支部工作的要求和规范，并定期修订更新。

三、党建工作执行体系建设

（一）主要内容分解

围绕党建工作基础内容，明确在具体执行党建工作基本内容时，涉及各相关主体、载体、成果等内容，具体如下：（1）主体：公司党委、基层党委（总支）、支部、党员、群众。（2）载体：会议、学习教育、调研、活动、宣传。（3）成果：职责分工、目标计划、任务分解、总结报告、文件通知、学习笔记、记录档案等。

按照党建工作实际内容的不同，通过主体、载体、成果三者间进行相应的组合，便形成了执行完成各项内容的工作主线。例如：召开党员发展支部大会，主体为支部全体党员，载体为会议，成果为会议记录和党员发展报告材料。又如：组织党课，主体为党员，载体为学习教育，成果为学习体会记录。通过这种形式，我们可以通过科学的组合排列，将所有的工作内容形成对应执行的工作主线，便于梳理各方面的职责和要求，指导各项工作制度的编制。

（二）工作理念及形式

在执行体系建设过程中，我们应该本着“责任明确、标准执行、自动上报”的理念开展工作。在具体党建工作中，必须明确：具体由谁负责、什么标准做、工作完成自觉主动上报。所以，根据目前基层工作情况，各项党建工作要细化分解到具体的委员、党员，在制度建设的基础上形成具体的工作程序标准，明确各步骤的工作要求、成果记录等标准，同时在基层形成主动作为、自动上报的工作常态。

一般来说，基层党委负责统筹、指导、督查基层党建工作。统筹制定年度党建目标责任书、党风廉政建设目标责任书、年度工作计划：根据各阶段工作要求，形成工作安排或指导性地文件和制度特别是根据各级制度形成《党建工作指导标准》（参照相关工作的制度，形成步骤分解的工作指导标准）;对公司党委布置安排的工作建立台账进行跟踪，并对完成情况进行记录，按要求进行考核。

基层党总支负责分解、指导、督查支部工作。根据本单位工作情况，具体分解党建目标责任书、党风廉政建设目标责任书、年度工作计划;形成任务分解文件和计划表，明确标准和时间要求，为了把控本单位整体工作的有效执行，建立党务干事个人工作履历和支部工作履历台账，防止工作遗漏，及时跟踪完成情况;建立支部工作定期报表制度，要求支部根据工作要求定期上报完成情况。

党支部自身应该做好细化、执行，并及时报告支部工作。围绕公司党建目标责任书、党风廉政建设目标责任书、年度工作计划，在上级组织的指导要求下，形成具体执行办法，明确具体责任人;建立支部工作履历台账，实时更新，做好跟踪;定期主动上报工作完成情况：做好相关档案记录的存档管理，在档案管理上应建设支部档案标准化管理制度，并按标准执行。

四、基层党建工作检查体系建设

（一）主要内容分解

围绕党建工作基础内容，明确在具体执行党建工作检查工作时，涉及各相关主体、载体、成果等内容，具体如下：（1）主体：各级组织、纪检组织。（2）载体：检查（排查、抽查、互查）、考察评议、纪检监察、交流汇报。（3）成果：检查记录、考核数据、整改意见、评先树优。类似“执行体系”建设的组合方法，形成了各项检查工作内容的主线。

（二）工作理念及形式

在检查体系建设过程中，我们应该本着“定期组织、严格考核、整改到位”的理念开展工作。一方面依据相关制度标准对工作执行情况进行检查，对检查中发现的问题进行跟踪整改，总结经验教育促进整体工作提升;另一方面要通过检查考核的数据，为选树优秀典型提供依据，总结形成先进工作经验，宣传优秀集体和个人，在党建工作中正面引导，形成积极氛围。在建设过程中，要强调检查常态化，形成定期检查机制，形成检查考核标准，形成整改落实机制，形成优秀案例推广机制、问题案例教育机制。

在开展检查工作中，制度建设是基础，特别是根据基础制度形成检查标准和考核办法，对指导检查工作意义重大，同时也是对基层执行工作是一种激励。需要形成的基础制度有：（1）党建工作检查标准：明确各项检查主线的关键项目标准，特别是要对记录管理、档案管理做重点要求。明确检查的责任主体、形式、周期和记录等要求，确保检查工作开展有序;（2）党建工作考核办法：明确对检查结果的奖惩办法，一方面确定各类检查项目考核标准，另一方面确定考核指标，并对完成指标情况进行相应考核：（3）定期报告制度：为了督促各基层党委（党总支）、党支部开展好基层党建工作，理清本级组织党建基础工作思路，并配合上级党组织开展好检查考核工作，在各基层党委（党总支）、党支部建立定期报告制度，各基层党委（党总支）以季度为单位、党支部以月度为单位，向直接上级党组织报告基层党建工作开展情况，报告内容可以整合形成《党建工作定期报表》以及重点工作的记录扫描件和音像资料。

在实际检查工作过程中，可以从支部、总支、基层党委三个层面分别开展工作。（1）支部自查：以填写《党建工作定期报表》及相关电子版扫描件的形式自查支部工作完成情况、基础（内业、档案等）建设情况、党员任务完成情况。（2）总支排查和抽查：以月为单位排查《支部工作定期报表》，以季度为单位抽查支部现场基础建设情况。（3）支部互查：由各基層党委（总支）半年度组织所属支部进行一次互查互看，并定期（至少一季度一次）开展经验学习交流活动。同时要注重考核整改工作情况，建立检查记录和问题台账，形成情况通报和整改意见，结合检查结果，组织先进经验和问题案例的推广教育。

综上所述，建立一套健全完整、实用性强的基层党建制度体系，对支部党建工作的开展和指导意义重大，这需要我们各级党组织认真进行思考，根据自身特点抓严抓实支部建设，推进基层党建工作常态化、制度化水平提升。