城乡低保资金管理使用中存在的问题及改进措施

刘晓娣

摘要：城乡居民最低生活保障制度是支持新的社会救助制度和政府社会救助制度的基础，以确保穷人的基本生活条件。近年来，江苏省沛县已经开始改善民生，优化财政支出结构，增加资本支出，精心创造“阳光低保”，使公共财政受益更多困难群体。沛县城乡最低住宅保障设施占该区人口的1.8%，年度低收入保障金额为8730万元，是初始实施制度的12倍。

关键词：城乡低保 资金管理 问题 措施

引言：中国城乡最低生活安全制度已经落实了20多年，在支持改革开放，缩小收入分配差距，实现社会稳定方面发挥了积极作用。最小的生命安全是城乡贫困人口获得基本生活安全的最后一道防线，是群众分享中国经济发展成果的重要渠道，是党政管理理念的重要体现。

一、当前城乡低保资金管理存在的主要问题

（一）低保对象识别困难

贫困家庭的收入难以核实，收入的动态变化难以捕捉。目前，街道或城市干部委托民政部门，通过访问和群众普遍了解贫困家庭的情况，没有具体可行的工作方法。对于城市贫困家庭来说，虽然这比贫困的农村家庭更容易识别，但很难找到真正分析家庭收入和家庭所有权以及家庭所有权多样化的关键，特别是区域间投资和跨境房地产。家庭成员拥有多元化的收入渠道。目前，还没有全面的收入统计制度，家庭收入的审批也很困难。农村人口的每日津贴更难以确定。农村贫困户的收入来源渠道困难，变化复杂。它们通常只能基于当前的家庭经济状况，负担的大小，患者的可用性，儿童的教育负担和家庭消费进行综合判断，很难量化低收入城乡家庭的财产和收入，这使得难以支付每日津贴。

（二）社会救助碎片化

由于没有单一的部门来管理和控制社会救助，救援系统是分散的。例如，保护遇险儿童，教育教育，医疗保健计划，民政管理社会保障，残疾人康复，对妇女联合会的热爱等政策，这导致多头救助，多次帮助和其他的问题。援助工作分散在许多部门，这不利于政策协调，导致社会救助資源使用效率低下，救援工具分散，不能形成协同效应，限制资金的有效性，影响援助的有效性。

（三）地区之间低保标准差距较大

由于每日津贴是社会援助，它们主要负责根据行政从属关系在同一水平上的社会援助支出。中央政府只组织重大自然灾害，组织专项救灾资金。因此，经济发达的省份具有很强的财政支持潜力，城市和农村地区的每日津贴有更多的钱，人均最低生活水平更高。在西部地区，经济相对落后，地方财政依靠中央预算转移支付来支持经营和投资城乡生活。资金很少，最低生活标准显然很低。从农村最低生活水平来看，2017年12月在上三个地区，上海人均月收入9.70元，北京人均收入900元，天津人均收入860元，最后三个地方，青海省人均收入，每月277.9元，广西壮族自治区278.2元，云南省278.5元，上海是青海最低的3.49倍。

二、完善城乡低保制度，提高资金管理

（一）提高标准，城乡一体化

自城乡居民最低生活保障自然增长机制建立以来，按照城镇居民人均可支配收入与上年人均纯收入的比例，确定城乡最低生活保障年限，生活水平低。城乡居民生活逐年增加。过去，城市生活水平已从最初的系统水平升级到明显高于去年同期的标准水平。为确保城乡居民在社会救助领域的权利，机会和规则的公平，加快了城乡人口纳入日常津贴标准的进程，城乡每日津贴的差距进一步缩小，进而实现城乡一体化的目标。

（二）加强城乡低保对象分类管理

加强城乡最低安全对象分类管理，配合其他社会救助体系和政策扶贫。对城市和农村地区的每日津贴进行合理分类，对不同类型的每日津贴进行分类和制定政策，并确保对不平衡付款的处理方式不同。长期贫困的第一个目标。这些主要是“三无”，没有机会工作，没有收入来源，不能包含依赖。这些低收入家庭不需要定期检查。第二个是由于疾病和贫困而贫困的低收入家庭。这些人员不仅要谋生，还要支持医疗，临时住房援助和恢复生产等方面的扶贫政策。但是，按照恢复工作能力和改善家庭经济来源，符合离开每日津贴条件的家庭和个人必须按时退休。第三，一般最低生活保障，取决于经济条件和个人能力，除了提供低收入护理外，更有助于他们改善就业机会，减少就业培训中的贫困，改善生产条件，农业技术和有关农产品市场的信息。政策协调，“输血”减少为“造血”，通过国家支持，来改变低收入家庭，图摆脱低收入的帽子，摆脱贫困。

（三）加快推进信息平台建设

在政府的指导下，按照“共建、共享、共赢”的理念，加快核查机制的完善，扩大审计内容，从户籍，社会保障，住房和车辆转向银行，证券，保险，工业和贸易，税收，农业机械等，加强检测结果的应用，逐步扩大与低收入的医疗救助以及对住房援助，教育援助，就业援助，低收入人员创建档案等的临时援助。因此，检查家庭的经济状况成为支持提高社会救助的整体准确性。性工程。同时，利用“大数据”信息，“互联网+”用于逐步促进社会救助体系与扶贫开发，教育，医疗等政策体系的有效沟通，实现自助信息的互联互通。

（四）加强低保资金的监管力度

各级民政，财政，审计，监督等部门要加强对城乡日常生活资金管理和使用的监督管理，及时查处违反纪律和规章执行日常政策的行为。要建立报告和核查制度，充分发挥社会监督和舆论监督的作用。那些在管理上无效，严重违反纪律和纪律并对严重的社会后果负责的人，以及疏忽职守，为谋取私利而滥用职权，滥用职责，不履行职责的员工，应当被带到严格依法承担责任。为了欺骗每日津贴，必须严格依法归还被骗的资金并处以罚款，同时承担相应的形式责任。