浅析高速公路PPP项目财务风险管理机制

刘赫成

[摘 要]为了提高投资项目的运作效益，管理者必须完善财务风险管理机制，PPP项目投资周期较长，投资规模非常大，如何实现财务风险控制，优化风险管理机制，有效解决企业财务风险是管理者需要重点思考的内容。近年来，随着各省市交通事业的迅速发展，高速公路建设规模不断扩大，开展该项目涉及多方利益，如政府组织、基金组织、社会资本等，通过控制项目财务模块，可以减少企业财务管理过程中的风险，提高公路项目的运作水平。

[关键词]PPP模式;高速公路;建设项目;融资风险管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.14.003

[中图分类号]F542;F283[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2019）14-000-02

1     PPP模式及存在的风险

在PPP模式中，社会主体与政府关系紧密，两者不仅风险共担，也实现了利益共享，通过应用特许经营方式转移政府责任，在一定程度上降低了投资风险，实现了政府与社会主体优势互补，有效提高了社会公共服务水平。PPP模式的设计目标是降低项目运作风险，识别各类风险因素，实现项目风险分配，但这种模式存在诸多运作风险，比如国家政策变更风险。当项目外部环境发生改变时，政府可能调整相应政策，会影响高速公路PPP项目的整体收益状况。在投资管理过程中，存在某些不可抗拒的风险，特别是地震等灾害，如受政府、民众制约，会影响项目的投资建设水平。为了提高PPP项目的投资水平，需要做好对外投资工作，但若缺乏投资模块的可行性分析，则可能导致一系列的工程项目管理问题，不利于降低项目风险。

2     PPP项目财务管理问题

在高速项目发展过程中，很多PPP项目企业的负债水平较高，筹资结构非常不合理。在债务资金比例中，银行贷款的总体比例较高，项目融资途径比较单一。目前，我国很多区域的公路项目支出远远大于通行费收入。在项目建设过程中，存在建设成本过高的问题，相比于一般投资项目，高速公路PPP项目的整体建设成本比较高，整体投资额度较大，相比于其他公路项目，高速公路项目的建设成本较高。在高速公路项目运营过程中，面临着较高的成本支出问题，比如税费支出问题、运营管理支出问题等。

相比高昂的高速公路建设运营成本，高速公路的通行费收入入不敷出，每年高速公路项目都会出现较大的收支缺口。随着高速公路建设规模的逐渐扩大，不断提高了收支缺口的扩大速度，难以适应现阶段高速公路项目可持续性发展的要求。相比于其他公路建设项目，高速公路的整体投资规模较大，技术含量比较高，为了提高项目运作水平，必须完善财务管理机制，这需要财务管理者具备较高的业务能力，这种能力及素质会直接影响财务人员的业务素质。根据高速公路PPP项目的性质，财务人员需要具备良好的数字化工作能力及科学的管理素质，从而解决项目各种内外关系问题。

目前，很多项目的财务管理者专业素质较低，难以提高企业的财务风险管理水平，不利于提高PPP项目的财务管理水平。有些财务工作者缺乏先进的财务风险控制意识，缺乏良好的专业素质，不重视财务风险的控制工作，导致项目管理出现一系列的受损问题。在项目实践中，存在风险管理机制不健全的问题，缺乏科学性、合理性的內部财务监督机制，不能有效提高公路PPP项目的财务管理水平，导致财务混乱及腐败问题。在高速公路项目实践中，有些财务部门的资金控制重点存在较大的差异性，有些部门特别重视资金的筹集及运作模块，不能投入足够的时间及资金做好财务风险监督工作，难以实现企业财务模块的有效性监督及约束，导致企业资金出现浪费、挪用、挤占问题，不能有效解决项目财务风险的管理问题。

3     工程项目实例分析

3.1   项目概况

某高速项目位于H省S市，高速公路项目为HY高速，通过建设该高速项目，能够提高附近区域的旅游服务水平，实现S市附近区域的经济调动。该高速是连接高铁南站与附近城市的重要枢纽，通过建设本项目，可以打造相邻城市的快速通道，开发沿线旅游资源，充分发挥中心城市的经济辐射带动作用。为了促进不同区域经济的交融性发展，必须完善HY高速项目体系，做好基础交通项目的建设工作。该高速项目由公路主线及连接线构成，主要线路长62.03 km，一共需要连接12.6 km的线路，全部需要建设73.35 km的路线。在该项目的工作过程中，相关部门必须分析附近区域的交通能力，根据相应技术标准，控制公路路基宽度，一共设置2处互通枢纽、43座桥梁、13座通道、34座涵洞，桥梁整体面积为235 976 ㎡，共设隧道15处，单洞累计长度为13 770 m。根据相应项目投资估算标准，该高速公路项目的整体投资额为102.1亿元，共需建安费53.2亿元，主线建安费为43亿元，建安费用较高。为了确保项目正常运作，该项目部门采取了一系列财务控制方法，实现了企业财务风险的有效性管理。

3.2    项目财务风险管控方案

为了提高财务管理水平，该项目应用了财务信息化模式，提高了各类财务信息的处理效率，有效规避了财务风险。随着社会经济的不断发展，各类新型财务管理技术不断得到应用，为了提高财务管理水平，该公司应用了信息系统，就公司运作过程中的财务风险展开分析，通过应用各类财务指标，就各类风险问题展开分析。该公司制定了明确性的财务信息分析指标，就各种建设信息展开分析，分析财务风险的各种影响因素，优化及升级财务信息系统，优化公路项目财务指标，就项目损失问题展开分析，在项目损失之前发现问题，采取有效措施解决风险，降低风险损失。

经过调查研究，该项目的财务管理人员普遍存在财务风险意识淡薄问题，不能充分重视财务风险管理工作，不能有效提高对财务风险的重视程度。为了解决该问题，项目领导层充分发挥了以身作则的作用，营造了良好的财务风险管理文化氛围，切实增强了管理层的财务风险意识，充分重视财务风险的管理工作，就各类可能出现的财务风险展开分析及预测，尽可能地降低财务风险。为了提高财务管理效益，该项目管理团队时时注重项目的各类财务风险管理程序，进行内外财务风险影响因素分析，就项目财务管理过程展开动态性分析，识别相应的财务风险，并采取相关措施进行调整，增强相关工作人员的财务风险管理意识;将这种文化渗透到项目实践的各个角落，始终坚持全过程的财务风险管理思想，提高建设施工者的成本节约意识，避免出现成本超支问题，降低项目财务运作风险。

为了使该经济项目实现可持续发展，该项目领导层充分发挥了管理人员的财务管理作用，解决了管理人员能力不足的问题，增强了管理者的风险意识，有效控制了项目工程质量，提高了工程质量的考核效益，就项目施工周期展开控制，实现了项目成本优化。在管理实践中，为了提高项目运作水平，企业需要辅之相应的财务管理方法，根据实际工作情况，控制财务风险。由于公路PPP项目的特殊性，在财务风险控制中，需要做好投资风险的有效性评价工作。这引起了相关项目管理者的重视，实现了该项目财务风险的动态性评估，确定了该項目的投资科学性，满足了当下项目投资工作的要求，实现了有限资金的充分性应用。

为了提高财务管理的安全性，降低财务风险，该项目应用了分散性的投资方式，确保了投资途径的多元化。为了减少可能出现的财务风险，该项目与实力雄厚的保险机构强强合作，从而有效应对投资项目的各种意外情况。通过应用政府联合投资方法，提高了财务风险的控制效益，该项目选择了有实力的合作伙伴，充分应用了风险共担机制，实现与政府部门及相关社会组织的利益共同化，有效控制了财务投资风险。通过应用全过程财务管理理念，控制了项目全过程的财务风险，实现了各类风险影响因素的动态性分析，与参与者共同协商可能出现的财务管理问题，充分利用了当下政府政策，降低了财务运作风险。

通过落实财务风险检测标准，有效控制了该项目的风险，常见的财务风险包括投资风险、成本超支风险、筹资风险等，为了对信息展开分析，需要充分利用资产负债表及利润表中的相关数据，分析及应用财务指标，进行项目偿债能力分析，找到项目存在的潜在财务风险，以现金流量表控制工作为核心，应用财务风险评价机制，有效降低了财务危机的发生率。该项目实现了资本结构的动态性安排及调整，制定了可调整性决策，建立及完善了财务风险预警系统，实现了对项目现金流模块、资金应用效益模块、偿债能力模块等进行科学分析，在确定风险预警指标的过程中，根据项目建设模块及财务特点，充分应用了分阶段财务管理方案。

为了提高项目各个参与者的工作积极性及效率，该项目强化了财务授权批准权限，就内部人员的工作权限展开控制，避免了管理者滥用职权的问题，降低了可能出现的财务风险。在这个过程中，项目实现了财务信息真实性的动态性分析，保障各个途径财务信息的准确性、规范性。财务预警系统离不开一系列财务数据，因此，该项目实现了财务数据的有效性控制，避免细节性的财务数据错误问题，提高了财务风险规避率。为了满足后续高速公路项目的建设要求，必须充分发挥政府部门的监督及管理功能，这也需要引起相关政府人员的重视，做好项目前期的可行性分析工作，合理选择社会资本方，就项目质量状况展开考核，进行项目整体质量分析。为了提高项目运作水平，政府相关人员需要不断提升自身的监管能力和专业化水平。在此前提下，项目部门需要做好风险内控工作，从经济效益出发，降低财务管控风险，完善财务风险管理机制，将内部控制与新型风险管理策略相结合。

4     结 语

为了提高高速公路PPP项目的财务风险管控水平，企业只有采取全面的风险控制机制，才能减少影响投资收益的各类风险，不断提高企业管理水平。

主要参考文献

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