A污水处理厂PPP项目物有所值定性评价研究

包知鹭

摘要：随着城市化的发展，PPP模式在我国越来越受欢迎，它不仅能够提高项目的整体效益，还能降低政府的负债金融负担。而PPP项目能否落地投资就需要物有所值评价这一准则来衡量。文章基于A污水处理厂PPP项目，结合物有所值评价准则，优化PPP项目评价指标体系，在采用不确定层次分析法的同时引入异权重专家打分法确定项目指标权重，对A污水处理厂项目进行物有所值定性评价分析。A污水处理厂项目通过物有所值评价。

Abstract： With the development of urbanization， the PPP mode in China has become more and more popular. It can not only improve the overall efficiency of the project， but also reduce the financial burden of the government. And value-for-money evaluation is required to determine whether the PPP project can be invested. The article is based on the PPP project of A sewage treatment plant， combined with the evaluation criteria of value-for-money， optimizes the evaluation index system of PPP project， and adopts the method of uncertainty analytic hierarchy and heterogeneous expert scoring method to determine the weight of project indicators to carry out qualitative evaluation analysis of value-for-money of A sewage treatment plant project. A sewage treatment plant project has passed the value-for-money evaluation.

關键词：PPP项目;物有所值;污水处理;评价指标体系;评价分析

Key words： PPP project;value-for-money;sewage treatment;evaluation index system;evaluation analysis

中图分类号：F283                                          文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2019）20-0001-03

0  引言

近年来，由于PPP模式独有的经营合作方式，广泛应用于我国市政、交通、水利、养老等领域。PPP模式不仅能减少债务危机给政府带来的压力，同时具有降低风险，促进创新等优势。据相关数据显示，由于政府的大力推广以及我国财政部、发改委等相关部门规范文件的指引，我国PPP项目在数量和投资额上都成上升趋势，而PPP项目数量的增多导致有些开发商借机赚取高额利益，一哄而上的现象频繁出现，我国针对这一问题引入物有所值这一评价标准。物有所值简言之就是资源利用最大化，用以判断一个项目在同等条件下采用PPP模式是否比传统模式更具有效益。2014年由我国财政部出台的物有所值评价说明物有所值评价是所有PPP项目在实施前的必要过程，只有通过评价才可采用PPP模式。由此可知，PPP项目必须经过物有所值评价才可实行，物有所值评价也是PPP项目能否实施的关键因素。

伴随着国家的富强，生态文明的发展，污水处理这一民生问题受到越来越多的重视。但由于城市污水处理项目需求高且资金需求大、投资回报期长，仅凭政府的财政能力并不足以支撑整个城市的污水问题，政府也面临经济的巨大压力。因此将PPP模式引用到在污水处理项目中不仅促进PPP模式的成熟运用，还有助于减少污水处理所产生的环境危害，同时可以在一定程度缓解地方政府的金融负担。通过本文研究，可以为我国PPP模式在污水处理问题上提供有效的依据，加强PPP项目在采买前的物有所值评价，对PPP模式的发展进程提供前进的方向。

1  物有所值国内外发展现状

1.1 国外研究现状

英国首次提出物有所值，英国政府推行物有所值这一概念是为了承担过度的金融负债，物有所值评价是判断PPP模式能否落地实施的重要准则，是筛选过多项目中的优质项目运用PPP模式。随着英国物有所值评价的实行逐渐成熟，各国纷纷借鉴学习。但至今物有所值尚未在国际上有明确的定义，尽管各国针对本国国情对物有所值评价有着不同的的定义，但其实质都是使项目运用PPP模式更具有整体效益。加拿大的物有所值评价分两步骤进行，首先在众多项目中筛选出可行性强、效益高的项目，然后对该项目进行分析评价，评价结果相比于传统模式更具有价值意义时，才可采用PPP模式。德国提出物有所值评价应考虑该PPP项目的项目概况以及隶属于的行业特征，方法德国主要是结合定性评价与定量评价相结合的方法，计算项目的PSC值，对项目进行比较判断，最终得出结论。

1.2 国内研究现状

中国财政部连续两年颁发了物有所值评价相关准则，规定了物有所值评价准的的规范以及评价指标体系的确立，其主要内容为只有通过PPP项目专家打分并得分高于60分的项目才视为该项目物有所值，否则认为该项目并不适合采用PPP模式;基本指标体系由基本指标和补充指标构成;我国学者姜宏青等（2018）阅读大量有关物有所值评价的文献，同时借鉴物有所值评价的国际经验，阐述了VFM评价方法的运用以及物有所值评价的运用对我国PPP模式有和优势和影响[1];我国学者于晓田等（2018）查阅了大量文献，针对污水处理项目、PPP项目以及物有所值评价等，细化二三级评价指标，优化项目的评价指标体系，对污水处理项目具有重要意义[2];项勇等学者（2016）针对物有所值在我国的PPP项目实施中出现的影响因素不确定，评价主观性太强等问题，运用网络层次分析法分析对物有所值评价的影响因素进行剖析，通过研究两两影响因素之间的联系，对比得出物有所值评价的影响因素并提出改进措施[6]。由此可以看出，我国的物有所值评价是通过借鉴国外经验，对比本国国情分析差异，探索适用于本国的物有所值评价方法。目前，我国在PPP项目物有所值这一领域已小有进展，针对定性评价基本具有完整的模型体系，但针对于污水处理项目我国还需结合项目特征选择合适的评价方法构建污水处理项目的评价模型。

2  物有所值定性评价

2.1 指标体系的构建

根据财政部颁发的评价指标准则，结合污水处理项目规范政策，在保证指标选取的合理性、完整性以及可操作性的情况下构建PPP项目针对污水处理的评价指标体系。指标体系如图1所示。

2.2 物有所值定性评价方法

物有所值定性评价是从定性的角度判断该项目能否采用PPP模式，目前国际上认为在项目采购前衡量该项目是否物有所值是至关重要的。我国的物有所值定性评价一般是通过问卷的形式或聘请相关专业的专家针对评价指标进行权重打分，根据打分数据的处理结果确定定性评价是否通过。本文针对层次分析法进行引申，采用不确定型层次分析方法解决多目标多层次问题，能够更好地避免专家在各自行业领域的主观性，提高指标权重结果的准确性。具体评价指标如下：

2.2.1 指标权重的确定

①确定评价指标权重。

1）构造不确定型判断矩阵。

3.4 评价结果分析

由上述结果显示：最终得分Z=80.09，远大于规定的60分，则认为A污水处理厂PPP项目通过物有所值定性评价，适合运用PPP模式进行经营。

4  结论

污水处理项目是目前我国生态文明的重中之重，在污水处理项目中引入PPP模式能够实现政府与社会资本的双赢。我国物有所值定性评价体系还处于成长阶段，确定指标权重所产生的的误差对PPP项目有着极大的影响。本文結合A污水处理厂项目实例，细化该项目的二级指标，构建污水处理项目指标体系，采用区间矩阵减少权重误差的同时添加异权重专家打分法降低专家赋值的主观性，结果验证A污水处理厂项目通过物有所值评价，可以采用PPP模式。城市污水处理问题对项目质量要求极高，这就需要以高标准、高准则来评判该污水处理项目是否物有所值，此外，城市污水问题适用性强，社会资本多，所以在物有所值评价指标体系的开发以及评价方法的运用上也值得我们进行更深层次的探讨。

参考文献：

[1]姜宏青，徐晶.PPP项目物有所值定性评价国际经验及启示[J].地方财政研究，2018（06）：105-112.

[2]于晓田，尹贻林.PPP项目物有所值定性评价指标体系构建——以污水处理PPP项目为例[J].建筑经济，2018，39（11）：38-43.

[3]罗涛，李晓鹏，汪伦焰，郭磊.城市水生态PPP项目物有所值定性评价研究[J].人民黄河，2017，39（01）：87-91.

[4]车青恩.哈尔滨市污水处理PPP项目物有所值评价研究[D].哈尔滨商业大学，2017.

[5]许佳.城市污水处理PPP项目物有所值研究[D].西南交通大学，2018.

[6]项勇，唐艳，郑惠云.PPP项目物有所值评价影响因素剖析——基于网络层次分析法[J].财会月刊，2016（26）：40-43.