北京市民生满意度测评研究

姚丽芳

摘要：民生问题与百姓生活息息相关。民生满意度的研究，可以客观地了解百姓的生活状况，亦可作为政府各项民生措施决策的重要参考依据。我们构建了一套系统的民生满意度评价指标体系，并对北京市居民进行民生满意度测评，进而提出提升民生满意度的有效策略：解决好交通拥堵问题;治理雾霾迫在眉睫;适应各类人群需求，提高居民满意度。

关键词：民生;指数;满意度

中图分类号：F202    文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2019）06-0116-03

民生问题与人类社会发展及人民群众生活密切相关，一直是我国政府高度重视的问题。党的十九大报告强调在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。努力改善民生是党执政为民的具体体现。

人民群众是民生工作最直接的感受者，民生工作做得好不好，老百姓最有发言权。民生满意度是以居民作为评价政府工作的主体，通过实际的深入调查研究，充分反映民意，把握群众最关心、最迫切需要解决的现实问题。构建一套科学系统的民生满意度评价体系，以此评价体系为基础进行实际测评，有助于客观测评民生发展状况，准确把握人民群众的利益诉求，发现政府实际工作中存在的不足，推动民生工作更好地向前发展，更深刻地体现民生工程的本质要求。不断提高居民满意度，也有利于把改革开放的伟大成果转化为人民共享的富祉，完成好服务型政府的根本使命。

一、民生满意度评价指标体系的建立

（一）义务教育

教育是立国之本，强国之基。北京市一直以来非常重视义务教育，不断推进教育领域改革，努力实现义务教育优质均衡发展。从教育环境和教学质量出发，选用校园设施、校园风气、教师品德、教学效果、入学公平来衡量北京市的义务教育水平。

（二）医疗机构

医疗卫生事业关系到人民群众的身体健康和切身利益，是政府民生工作的重点，是当前社会高度关注的热点。选用就医环境、诊疗效果、费用支出、医风医德四个方面来评价北京市的医疗水平。

（三）社会环境

社会环境是我们所处社会各种因素的综合体现，对民生有着重大的影响。主要从社会安全与稳定、社会保障方面衡量北京市的社会环境。社会的安全与稳定是构建和谐社会的必然要求，社会安全稳定，群众安心。选择社会治安、社会公平、食品安全和空气质量作为反映社会安全与稳定的指标。社会保障是对生活困难的公民给予物质帮助，以保障其基本生活的一项制度，具体包括社会保险、社会救助、社会福利和社会优抚等内容。选取了民众最为关心的养老保险、医疗保险、就业服务、收入差距等指标。

（四）个人生活状况

居民生活状况是民生最直接的反映。涵盖工作就业、经济收入和日常生活等方面。主要设置了就业机会、工作压力程度、工作稳定度、物价水平、家庭收入、居住条件等指标。

（五）交通出行

道路交通直接关系着居民的日常出行。随着经济与社会的快速发展，交通拥堵问题日趋严重，给居民的出行带来了诸多不便。推进交通建设是民生工作中的一项重点内容。选取交通秩序、道路畅通状况、公交路线设置、公交费用支出作为衡量北京市交通情况的指标。

具体的北京市民生满意度评价指标体系见表1。

二、调查问卷的信度与效度检验

（一）信度检验

信度通常指的内部一致性信度，用来评价问卷中的问题内在一致性如何，是否测量同一个概念。最常用的是采用克朗巴哈（Cronbach）α系数，对各维度及总体的信度进行分析。通常Cronbachα系数的值在 0 和 1 之间。如果α系数不超过 0.6，一般认为内部一致信度不足;达到 0.7-0.8 时表示具有相当的信度，达到0.8-0.9 时说明信度非常好。北京市民生满意度问卷整体的Cronbachα系数超过了0.9，说明问卷总体可靠性很高。各维度的Cronbachα系数均在0.7以上，说明各维度具有较高的信度，表明调查数据真实可靠。具体见表2。

（二）效度检验

效度是指测量的结果反映所要考察内容的程度，用于评价实际测量指标性质与设计目标是否匹配吻合。通常采用因子分析法对问卷的结构效度进行分析，若KMO值大于0.5，代表效度可行;Bartlett球形检验的P值小于0.05，效度较为理想。计算得到的KMO值为0.941，Bartletts 球形检验的P值接近于0，表明问卷具有较好的结构效度。具体见表3。

三、实证分析

调查采取配额抽样的方式，共发放了1150份问卷，回收有效问卷1091份。被调查者为北京市的常住居民，分布于海淀、丰台、朝阳、西城、东城五个城区。问卷的各个题目采取里克特量表方式进行设置，将北京市民生工作各个事项的满意度评价划分为五个档次，其顺序分别为满意、比较满意、一般、不太满意和不满意。设定：60=不满意，70=比较满意，80=一般，90=比较满意，100=满意。

问卷回收后，利用结构方程模型的标准化路径系数，计算出民生满意度评价指标体系中各个指标的权重，进而利用加权平均的方法，测算出民生满意度总指数，并对学校教育、医疗机构、生活状况、交通出行、社会环境这五大领域类指数分别进行计算，还计算出不同年龄层居民的民生满意度指数得分，最終结果见表4。

根据测算，北京市民生满意度指数为83.49，其中学校教育、医疗机构、生活状况、交通出行和社会环境各方面的类指数分别为87.54、84.27、82.86、81.69和82.42。总体来说，北京市居民对学校教育的满意度最高，这主要是北京市政府长期重视教育，努力办好人民满意的教育，不断深化教育改革，加强师德师风建设，注重建设高素质专业化教师队伍，使群众享受到了教育改革带来的好处，因而相对于其他方面来说，学校教育的满意度最高;对于北京市医疗机构方面的发展情况，居民的满意度也比较高，主要是由于北京市医疗资源本身就相当雄厚，近年来又持续深化医疗改革，不断完善医疗服务体系，提高服务质量，大力实施医药分开综合改革，预约挂号等创新服务全面推开，群众就医更加方便，让居民有了更多获得感，因而得到广大市民的认可;交通出行的满意度最低，虽然北京的城市交通建设稳步推进，交通系统在全国已经处于领先地位，但是交通拥堵等问题依然比较严峻，仍然较难满足北京市居民对交通的需求，因而居民的满意度偏低;虽然北京市政府近年来严格落实大气污染防治强化措施，但因为城市人口密集，机动车和工业污染物大量排放等原因，空气污染问题依然突出，因而居民对社会环境的评价也较低。北京市居民对交通和社会环境的满意度存在较大的提升空间。