关于政策性金融支持文化创意产业发展的若干研究

秦宛晶

摘要：近年来，文化创意产业作为一种新兴产业，在拉动消费结构升级、优化产业结构调整、转变传统经济发展方式中发挥着越来越重要的作用。本文分析了文化创意产业发展面临的困境，提出了政策性金融支持文化创意产业发展的建议，期望对促进文化创意产业快速发展有所帮助。

关键词：政策性金融 文化创意产业 金融服务

国家在“十三五”文化发展改革规划纲要中提出，要扶持文化创意产业发展，鼓励开发弘扬中华民族优秀文化、满足现代多样化消费需求的文化创新产品和服务。虽然文化创新产业的发展得到了国家政策的有效引导，但是却仍然面临着融资难、金融服务体系不完善的困境，制约着文化创意产业的可持续发展。为此，政府必须加大政策支持力度，引导金融机构全力支持文化创意产业发展，构建起多层次的金融服务体系。

一、文化创意产业发展面临的困境

（一）金融支持力度不足

地方政府的财政资金有限，虽然设立了文化创意产业发展专项资金，如非物质文化遗产保护专项资金、信息产业发展专项资金、软件产业发展资金等专项资金，但是却难以保证充足的财政资金供给，并且也无法保证专项资金可以覆盖到文化创意产业的各个领域。同时，金融机构对文化创意产业的发展未能形成正确认识，随着金融机构风险防范意识的提升，使得金融机构不愿意为文化创意产业开放信贷政策，并对文化创意产业金融产品的创新力度不足，使得传统贷款模式难以满足文化创意企业的贷款需求。

（二）文化创意企业融资难

文化创意企业受自身经营特点的影响，使其陷入着融资难的困境，具体原因如下：一是文化创意企业以无形资产为主，固定资产所占比重偏低，使得企业难以通过抵押担保的形式获取金融机构贷款;二是我国中小型文化创意企业占文化创意企业总数的比重较高，大部分中小型文化创意企业处于发展初期，这部分企业的管理机制不健全，产权结构和盈利模式不清晰，信用风险较大，导致金融机构不愿意对中小型文化创意企业放贷，增大了文化创意企业的直接融资难度;三是在文化创意企业的间接融资方面，一般采用第三方担保、资产抵押等方式进行融资，但是受无形资产评估难度大、民间借贷资金成本高等因素的影响，导致文化创意企业间接融资经常出现不公平、不合法的问题。

（三）金融配套服务不健全

从文化创意产品的构成情况上看，主要包括内容和载体两部分，前者归属于无形资产的范畴，而后者则是有形资产。就此类产品的价值而言，具体体现在构思、造型等方面，产品本身所特有的属性，使其与普通物质产品的形态与价值存在较大的差异，因价值无法量化，致使产品的价格与价值相去甚远。由于文化创意产品的价值是建立在知识产权的基础之上，而评估体系的不完善，导致此类产品的价值很难预测。通常只有部分风投公司会选择对文化创意企业进行投资，金融机构因缺乏相关方面的经验，加之配套服务尚不健全，使其选择了理性的规避。

（四）融资收益风险高

从目前国内文化创意产业的发展情况上看，中小型文化企业的数量较多，作为一种新兴产业，其除了具有高成长性和高收益性之外，还有着相对较高的风险性，由此导致金融资本对该产业选择了规避和观望的态度。造成这一问题的主要原因是该产业以创意作为卖点，即便是一些好的创意也可能没有市场，无法预测出盈利情况，市场风险较大，如果投资失败，那么会造成巨大的经济损失。不仅如此，由于该产业兴起的时间尚短，相应的风险补偿机制并未完善，这在一定程度上影响了金融机构的投资信心。同时，保险公司因觉得利润空间较小，所以并没有表现出过高的参与热情，相关的险种十分有限。还有非常重要的一点是投资退出渠道不畅通，一旦进入便很难撤出。

二、政策性金融支持文化创意产业发展的建议

（一）实施差别化金融支持策略

政府要根据文化创意产业的整体发展情況，实施差别化政策性金融支持策略，确保金融支持策略符合不同类型文化创意企业的发展特点。具体策略如下：对于潜力型企业，若企业拥有自主知识产权或文化创意知名品牌，则应尽量满足企业的贷款需求，促进有潜力的文化创意企业快速发展;对于经营稳定型企业，可提供综合性融资配套服务，给予企业上下游产业链条上的信贷支持;对于融资困难型企业，要掌握企业的经营业绩和财务状况，分析企业的未来发展形势，为持续发展能力较强的企业提供综合性金融服务方案;对于小微型企业，要持续出台一系列政策鼓励措施，推进小微企业信用体系建设，引导金融机构加大对小微企业的金融创新支持力度，通过合理配置信贷业务产品，推出统保统管等信贷业务模式，缓解小微企业融资难的问题。

（二）创新金融服务体系

政府要鼓励各大金融机构推进金融服务产品创新，为文化创意产业注入发展资金，积极拓展文化创意企业的融资渠道，构建起多元化、多层次的金融支持体系。具体措施如下：

1.开发多样化贷款模式。金融机构要积极响应国家的政策号召，认清文化创意产业发展的大好形势，设立文化金融专营部门，深入研究文化创意产业发展规律以及对贷款的需求，积极开发多样化的贷款模式，为文化创意企业提供金融支持。如，供应链融资、资金结算、并购贷款、青年创业贷、创意贷产品等，满足文化创意企业在不同发展阶段的贷款需求。与此同时，政府也要支持文化创意企业借助自身优势进行融资的行为，优化企业的融资环境。如，支持创业初期的企业进行项目化融资：支持成长期企业进行现金流融资：支持成熟期企业进行贷款融资。

2.创新资本市场政策。政府要加大对文化产权交易市场的监管力度，支持有实力的文化创意企业发行债券或上市融资，拓展文化创意企业的融资渠道。政府要发挥国有资本的引导作用，引导金融机构设立文化创意产业基金，形成以公共基金为主体、社会资金为补充的投资基金结构，培养多样化的投资主体，为有潜力的文化创意企业注入发展资金，实现互利共赢。

3.完善金融配套服务。政府要出台相应政策，进一步完善文化领域融资配套服务体系，搭建起金融联动服务平台，支持文化创意产业快速发展。在配套服务体系中，要提供人才培训、项目研发孵化、成果转化等服务，并鼓励风投公司、联合创业基金、天使投资、证券公司组建综合性金融服务联盟，为文化创意企业发展提供多样化的金融配套服务。

（三）加强金融风险管理

1.完善风险防控制度。政府要充分发挥主导作用，针对文化创意产业发展中面临的投融资风险，进一步强化风险防控，由政府财政、担保公司、贷款企业共同出资，建立起融资增信的风险补偿机制，帮助文化创意产业分担投融资风险。政府主管部门还要规范市场运行，加大知识产权专利的保护力度，完善文化市场法制建设，并搭建起文化市场信息共享平台，规避因信息不对称带来的风险。

2.加强信贷业务风险防控。由于我国中小型文化创意企业居多，这些企业的管理机制不完善，所以我国在支持文化创意贷款产品创新的同时，更应该强化文化创意信贷业务风险防范，有效控制贷款发放风险。我国应建立起系统风险评估体系，在综合考察文化创意企业产品、可持续发展能力、偿债能力、融资需求、行业发展趋势等因素的情况下，对企业信贷风险进行评估，根据评估结果采取循环授信、动态监测、封闭管理等方式，强化对文化创意产业信贷风险的防控。

3.创新投融资模式。政府要鼓励金融机构结合文化创意产业的发展特点，积极开发具有良好风险控制能力的贷款支持模式，实现金融机构与文化创意产业的互利共赢。如，银团贷款、统贷平台、集合票据、众筹融资、组合担保贷款等模式，有效分散金融机构贷款风险，为文化创意产业发展提供融资支持。

4.开发文化险种。政府要积极推进保险业、金融业与文化创意产业的相互合作，给予一定的政策倾斜，鼓励保险机构开发适合金融支持和文化创意产业发展的文化险种，有效降低和分散投融资风险。如，地方政府支持保险公司推出知识产权侵权保险、文化旅游保险、艺术品专项保险等，合理利用保险金融工具降低金融机构和文化创意企业的投融资风险。

结论：总而言之，文化创意产业在促进我国产业结构调整和国民经济增长中展现了强大的生命力。政府和金融机构要认清文化创意产业发展趋势，解决文化创意产业的融资难题，积极拓展文化创意企业的融资渠道，构建起多元化、多层次金融支持体系，为文化创意产业快速发展创建良好的金融环境。