基于区域经济一体化视阈下京津冀产业结构研究

俞玲

摘  要：现在，我国区域经济一体化程度逐渐深入，而我国京津冀地区作为经济发展的重要区域，也开始实现区域经济一体化。但通过对京津冀当下的产业现状与产业结构分析，发现其产业结构优化会受到一体化的影响，有结构上的不足。本篇文章从三方面分析了区域经济一体化背景下，京津冀产业结构发展的现状，以及产业结构完善的途径与产业结构的协同。

关键词：区域经济一体化;京津冀;产业结构

一、引言

我国经济发展慢慢呈现出由南向北转移的趋势，京津冀是我国经济的第三增长，自身有很强的潜力，但发展仍落后于长三角和珠三角，故解决其产业结构的问题，使各个产业协同，是该地区发展的核心。京津冀地区产业结构设置不合理的体现是产业趋同，这是限制京津冀经济增长的因素之一。

二、京津冀地区产业结构设置的现状

从京津冀地区城市的分布情况分析，北京与天津位于这个区域的核心，这符合国家提出的把北京作为中心，向外建设首都经济圈的要求，同时，国家也提出，把天津作为北方的经济中心，促进北方经济进一步发展，这与京津冀地区产业结构优化的目标一致。

京津城市的整体建设是以环状结构为主，而天津又是一个临海城市，有多个港口，故其产业结构更加倾向于位于城市东部的滨海新区，把港口作为基础，以建立北方的航运中心。京津冀地区城市的分布具有双核式环状的特点，有突出的空间结构，有些城市承担的功能较多，有些城市承担的功能较少，存在城市发展不平衡的现象，也就是说，位于双核区域以外的城市，经济发展仍处于初期，增长缓慢，各城市间有很大的差距，造成双核周围的城市很难接受双核内城市产业的转移，其城市的产业雷同，恶意竞争，增加了资源的使用。该地区包含的产业有新型信息技术、新能源、生物产业等，这些产业几乎遍布北京、天津与河北省。即国家的多个产业中，北京、天津与河北省都会选择相同的产业，使用新能源，同時，北京和天津也增加了航空航天产业，用北京的经济与资源带动天津的经济发展，而天津与河北省靠海，会把海洋产业作为主要产业。总的来说，该地区三个城市的产业大部分都是相同的，就像是新能源产业，每个城市都着手于开发新能源，并把它用于不同行业，实现本地区的产业化，各城市并未相互协调。

三、京津冀地区产业结构的完善

针对上述现状，要求有关部门把经济一体化作为指导，进一步优化区域建设，善于用协调机制管理，促进资源在各个城市的流动，实现资源共享。

（1）完善区域规划，建立协调机制。想要实现经济一体化，需明确区域间的合理分工，让各个城市协同操作，所以，需要国家负责经济发展的有关部门充分了解各城市的产业结构，明确每个区域各自的功能，重新分配产业，调整结构，解决产业发展趋同的问题。同时，其也会加快京津冀联席会议的召开，建立协调机制，对整个区域的发展有合理的规划与统筹，实现利益共享，充分发挥规划与政策的促进作用。此外，北京、天津和河北省的领导也会定期互访，组建区域协调工作小组，负责区域协调发展的各项工作。

（2）增加人力、物力、财力的跨区域流动。每一项产业的发展，都需要大量的人力、物力、财力，完善产业结构，使区域间的合作进一步深入，所以，管理人员应加快人才、资金在各城市的流动，用这种方式，加深区域间的联系。而用这一方式优化产业的同时，也可以实现产业转移，把“双核”以内城市的产业结构转移到“双核”以外，促进产业与人才的迁移。以金融产业为例，天津会把滨海新区的金融产业作为参考，分析其产业结构，并提出改革方案，以做到区域金融一体化与同城化，用战略化的改革方案促进产业结构的升级，以推动新兴产业发展。

政策介入对产业结构的影响是，从财政拨款、投资补贴等方面分析产业结构的优势与不足，并用政策给予相应的帮助，明晰产业结构存在的风险，建立多个产业的合作，实现风险共担。比如以区域的物流网络为例，其会根据政策变化，把各个区域的产业结构整合，建立新的物流渠道，以减少物流使用的费用。

（3）实现资源共享。这里论述的资源是科技资源。京津冀地区有大量科学技术，但多集中在经济发展较快的城市，存在资源分配不均的问题，其中，北京因为是我国的首都，是众多院校与科研机构集中的区域，有充足的的科技储备，是大量技术发展的源头，慢慢变成一个产业，并形成了自己的产业结构，天津市制订政策时也会向科技技术倾斜，用政策给与鼓励加以辅助，引入大量的科技资源，以实现产业结构的优化，技术能力有明显的提升，而河北的科技资源较少，在三个构成区域中，科技的产业结构存在明显的不足，很难形成优势。同时，虽然政府出台了有关政策，但这些政策发挥的作用并不明显，故北京、天津以及河北省需实现科技资源的共享，即政府對科技资源进行投资，用政府的力量促进共享，并制定合理的税收机制、协调机制等，对资源共享的行为给予奖罚。就像是北京与河北的资源共享，其使用北京的科技资源，带动河北科技产业结构的升级，促进其科技产业经济的增长，形成自身优势。

四、京津冀地区产业结构的协同

从上述分析可以了解到，京津冀地区要想实现产业结构的优化，加深经济一体化的程度，必须做到整体区域产业的统一布局，真正做到资源共享，实现优势互补，以提高某一地区的综合竞争力。由此，要求从以下几方面实现产业结构区域间的协同，从而带动区域经济快速发展。

（1）确定京津冀地区的区域功能。京津冀地区内的北京、天津和河北各自有不同的功能，明确他们的功能定位，是促进产业结构协同的方式之一。三地可以用政府间的沟通，根据各个地区的优势，制定错位发展战略，重新定位他们的功能，防止出现重复建设、过度使用资源的情况。

首先，北京是我国的首都，是所有经济的中心，其定位应该是以经济为核心，发展不同类型的经济，形成自身鲜明的经济特征，走在其他城市发展的前端，并根据世界整体发展模式的改变不断创新，坚实发展绿色经济，减少资源的消耗，避免造成环境污染，同时借助人力资源的优势，进一步优化自身的产业结构，用自身的影响力带动天津、河北省等地，促进区域整体发展。其次，天津是北方经济发展的中心，也是国际港口城市，自身有明显的优势，而天津也是制造业主要集中的区域，渐渐形成产业结构，并建立了技术研发基地，所生产的项目多为大项目，以促进产业链的进一步延伸，呈现出高端化、高新化的特点，有明显的产业结构的优势。最后，河北省有便利的交通，其产业结构都是在交通的基础上进一步优化，从不同方面与北京、天津建立合作，负责接收两地的资金、技术、人才，为北京绿色经济圈的建设提供服务，帮助天津完成制造业基地的建设。

（2）完善京津冀地区的交通网络。实现北京、天津、河北省的产业结构的协同，交通网络的建设将成为工作的重点。每个城市之间的联系在某种程度上是由城市间的距离决定，故深化两个城市的联系，需缩短城市间的里程数，但因为城市的位置是既定不断的，人们只有通过改善交通环境，使用先进的区域交通技術，才可以打破城市间已有的界限，形成时空观念。由此，要求在京津冀地区内，各城市除加快自身的交通建设外，也要用交通网络连接北京、天津与石家庄，再把整个区域内的其他城市作为节点，修建铁路与公路，完善轨道与公路运输。而天津、河北省临海，有数个港口，对于这些港口的建设，需根据其运输特性，划分到不同的类别，同时，也需要进一步完善机场体系，形成铁路、公路、飞机、水路四方面的运输网。

该运输网的建立，明确了京津冀地区内资源的分布，流通各类运输要素，让北京、天津与唐山等城市充分利用各类资源，找到不同资源的契合点，为产业结构系统的设计打好基础，优化产业布局。

（3）优化产业结构。“十二五”时期，京津冀地域已经开始吸纳外界的技术，并把这些技术纳入己用后继续向外传播，促进技术扩散，故北京、天津和河北省必须认识到自身的优势，并充分发挥，利用各地区的生产要素，实现不同产业的互补，按照经济发发展的层次，把技术、产业逐层转移，进一步实现产业结构升级，形成以北京为核心，天津作为连接外界的枢纽，河北的众多地级市成为节点，使整个地区的经济布局更加清晰。

即对于北京来说，需用自身的政治、技术，把所有的高端要素整合，再利用自身已经形成的经济优势，研发出高新技术，形成高端技术产业，为服务业服务。从天津的角度分析，其可借助国家新设立的滨海新区，利用其资源的聚集效益，以及政策的各项补贴，使用先进的技术，形成高端的产业结构，既可以接受北京产业的转移，又可利用自身优势，提高机械制造业的发展水平，发展新兴产业，优化产业结构;河北有独特的地理优势，紧邻北京与天津，但这也会有“灯下黑”的情况，所以河北省内的各城市，可根据自身的产业与资源优势，对接北京和天津与自己相符的产业，进一步完善产业结构，变成为两地服务节点的建设，实现结构重组。对京津冀三地产业结构的重组，可明确它们的分工，建立三地间的合作，加快区域经济一体化的实现。

（4）加快协调机制的实施。京津冀的三地，各自属于不同的区域，由相应的行政部门管理，由此出现的问题是行政区的划分，使经济发展相对独立，发展战略的制定只符合某地，三地的信息沟通不及时，生产要素的流动受到限制，人力、物力、财力的流通受阻，产业结构的同构也会受到不同程度的影响。所以，需从管理机制上实现创新，以从根本上解决这个问题，即加快协调机制的落实，用协调机制加深北京、天津和河北省各方面的联系，为区域经济一体化打好基础，实现产业结构的协同。其包括两点：首先，各地需有良好的沟通机制，促进信息的流通，并建立要素流动机制，用该方式找到各地相同的产业类型，从产业类型入手，建立合作，做到产业结构的协同。其次，有关部门需建立政策保障体系，制订相关法律，保证各地有独立行政机构的前提下，打破行政界限，加快信息的沟通，为各要素的使用提供法律支持，加快产业结构一体化的进程，在各个城市间用良好的交通连接，充分利用各类生产要素，为金融与经济发展贡献自己的力量，加强社会公共服務的建设，真正促进区域经济一体的实现。

五、结语

总而言之，基于区域经济一体化对京津冀产业结构的分析，得出其存在的问题是产业结构趋同，且各城市发展水平有很大差异，对于这一点，要求完善各地的产业结构，实现结构的协同，即用确定京津冀地区的区域功能、完善京津冀地区的交通网络、优化产业结构等方式，实现区域经济一体化。

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