暴力袭警行为的司法规范研究

关键词 暴力袭警 行为 司法规范

作者简介：王玥琪，吉林司法警官职业学院讲师，研究方向：行政法学、警察法学。

中图分类号：D926                                                            文献标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.149

司法部门对于暴力袭警行为的法律规范，主要见于《刑法修正案（九）》第277条第5款，该条款从暴力行为的犯罪构成要件方面着手，对暴力袭警的故意伤害、故意杀人等罪行进行判定与规制。这一法律条款的第21条规定：“《刑法》第277条增设第五款，若正在依法执行职务的警察遭受暴力袭击，则需按第277条第一款规定，对涉事人员进行从重量刑处罚。”基于此，司法规范实践要通过对暴力袭警各条款有效协调，才能进一步保障警察执行公务中的人身安全。

一、暴力袭警条款的增设及其合法性

2003年全国人民代表大会中，少数人大代表提议增设袭警罪，之后全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会经过多轮商讨，终于在2014年审议通过《刑法修正案（九）》，将袭警行为作为妨害公务罪进行处理。而“暴力袭警条款”出于《刑法修正案（九）》第277条第5款，该条款将暴力袭警归类为妨害公务罪，并强调要针对具体袭警情节的轻重，对涉事当事人作出从重处罚。特别对于严重暴力袭警事件頻发，且多数暴力袭击警察行为难以认定的情况，若不及时对袭警人员进行追诉、责任判定与处理，则会导致一系列袭警案件的搁置，造成依法治国、警察人身安全受到损害。通常暴力袭警案件的发生，往往存在于警察巡逻、执行公务、交通管理的情况下，袭警人员短时间内对警察的突发袭击、暴力打击，势必会存在袭警责任难以认定，以及民事责任、刑事责任难以依法追究的问题。

在这一司法实践过程中，如何判定涉事主体暴力袭警行为的危害性，如何依据妨害公务罪的相关条款，对袭警人员作出刑事处理，成为警察执行公务中袭警行为关注的主要问题。只有根据《刑法修正案（九）》的法律规范，合理、恰当的对多种袭警行为进行判定与处罚，才能有效保障增设暴力袭警条款实施的合法性。结合以上暴力袭警法律规定，通常会在考量袭警行为原因的基础上，将轻微伤或轻伤等，作为妨害公务罪从重处罚的参考标准，来完成对涉事主体犯罪的刑事处罚。

二、我国现有暴力袭警条款的司法适用性

（一）暴力袭警条款对袭击对象的规定

当前维护国家治安、社会稳定的警务人员，主要包含公安警察、安保人员、交警或辅警等群体，这些警务人员有些具有警衔身份，有些则为参与执法的合同聘用人员。那么如何对所发生的暴力袭警案件进行定性，暴力袭警条款中有关“袭击对象”的规定是怎样的，是否那些不存在编制的合同协助警员，不能受到暴力袭警条款的保护？以上问题成为本文关注的重要内容。

《刑法修正案（九）》第277条“妨害公务罪”指出，暴力袭警条款的适用对象为国家安全机关、公安机关人员，因此只要在具备“警衔”警察引领下，依法执行安全公务的人员，都应受到暴力袭警条款第1条、第277条的司法保护。而那些单独行动开展公共职务的辅警人员，由于其本身职业技能、专业素养较低，不具备独立执法的资格与权力，其无法妥善处理突发的矛盾冲突问题，也就不受暴力袭警条款的保护。另外，对于那些存在暴力袭击警察行为的涉事人员，需要对其以妨害公务罪论处，只要司法机关认定暴力袭警事件违法，施暴者就要对自身妨害公务行为而承担相应的法律责任。

（二）暴力袭警条款对袭击时间的规定

对于暴力袭警案件时间、地点的认定，是否只将正常上班时间，作为人民警察依法执行公务时间，不同专家有着不同的思考。但依据《中华人民共和国人民警察法（2012修正）》第二章第19条规定：“在非正常工作期间，人民警察若遇到需要执行公务的紧急状况，也具有依法履行其安全保护工作的职责。”在这一法律条款的要求指导下，暴力袭警条款中对袭击时间的认定，就要将袭警事件的责任范围扩大至任何事件，也就是无论何时涉事主体，对正在执行公务的人民警察进行暴力袭击，都属于袭警案件，都要按照妨害公务罪的相应条款对其作出刑事处罚，这有利于司法部门对暴力袭警事件的定性、处理。

（三）暴力袭警条款对暴力性质、暴力程度规定

暴力袭警行为通常指的是暴力袭击，言语威胁人民警察、阻碍警察公共事务开展的情况，不被作为暴力袭警来定罪。所以对犯罪主体暴力性质的界定，需要根据阻碍警察依法执行公务的发生状况，将无形威胁、阻碍等情形排除在外，只要不对警察人身安全造成损伤，都不能被判定为暴力袭警事件。例如：胁迫、妨碍警察正常执行公务的情况，应依据妨害公务罪第1款、第4款等条例，对当事行为人使用暴力、威胁手段所造成的严重后果进行分析，然后对涉事主体进行定罪与处罚。而对于存在暴力袭警行为，且已经对人民警察产生人身伤害的情况，则要按照故意伤害罪的相关条款对其作出处罚。另外只有运用暴力袭击方式，对依法执行公务警察造成伤害的行为，才能依据《刑法修正案（九）》第277条对施暴人员从重处罚。

其次，对于暴力袭警事件中暴力程度的界定，主要分为有形暴力、无形暴力，有形暴力是对执行公务警察的身体，进行打击的暴力犯罪行为，这一暴力袭警行为中涉事双方之间存在身体接触。而无形暴力指的是通过麻醉、饮酒灌醉等方式，对警察依法执行公务流程进行阻碍的操作，该暴力行为一般不会对警察身体造成损伤。因此在使用暴力袭警条款，对发生的暴力袭击警察事件进行定性、判罪的过程中，一方面需要判断涉事人员对警察公务的妨碍程度，是否已经严重阻碍公共事务的执行;另一方面，应针对“直接暴力”袭警行为的暴力程度，以及其所存在的社会危害性，认定该暴力袭警行为应当承担的刑事责任，以尽可能保障警察正常公务的执行。

三、暴力袭警行为中被告人、警察之间的行为关系

暴力袭警作为妨害公务罪中的警示条款，其主要以警察为暴力侵害对象，对阻碍公务程度、暴力侵害程度进行判定与分析，才能有效完成对警察法律权益、执法权威的保护。第一，被告人为暴力袭警案件中的主要犯罪主体，该犯罪主体所采取的暴力袭击活动，通常带有明确的目标指向性、攻击性，通过采取一系列危及社会的暴力行为，对正在执行公务的警察产生人身伤害，进而达到阻碍警察履行公共任务的目的。第二，警察在与被告人建立暴力袭警关系的情况下，通常包含执行公务的阻碍行为、反公务行为。其中阻碍行为指的是被告人使用暴力手段，妨碍警察公务的正常执行;而反公务行为则是一种不配合行动，也就是被告人运用有形暴力、危险器具等手段，对警察产生严重人身威胁或损伤的情况，比如被告人持刀或持枪对警察人身安全伤害的状况。

从以上被告人对警察暴力袭击行为的分析可以得出，是否妨碍警察正常执行公务，并不是衡量暴力袭警犯罪的标准。而被告人与警察进行直接身体接触，且对警察产生轻微伤害、一般人身伤害，才是决定妨害公务罪定罪的主要参考标准。当前暴力袭警条款中的妨害公务罪，将三年有期徒刑作为袭警行为的最高法定刑，在这一法律法规要求下，司法部门对暴力袭警案件情节的定性，就决定着被告人需要承担的刑事责任。司法部门只有准确把握暴力袭警从重处罚条例，在民事处罚、刑事处罚之间做好平衡与协调，才能实现审判结果、暴力袭警罪责的匹配。

四、暴力袭警行为的司法规范研究

当前我国暴力袭警的司法规范，主要包含《刑法修正案（九）》第13條、《刑法修正案（九）》第277条第5款、《人民警察法》第35条、《治安管理处罚法》第50条等，这些法律条款针对涉事主体犯罪情节的严重情况，按照不同法律制度，对多种暴力袭警行为、犯罪后果等进行定性，以尽可能保证暴力袭击警察案件的司法合理性、合法性，并达到预防、震慑暴力袭警犯罪情况发生的作用。

在《刑法修正案（九）》第13条中，法律条文针对“犯罪概念”这一主题，对多种危害国家、社会安全行为进行定性分析，其中指出：“对于破坏社会秩序、经济秩序，以及危害社会正常运转的行为，应依照相关法律对涉事人作出刑罚处罚。”而《刑法修正案（九）》第277条第5款，是将犯罪主体的暴力袭警行为，归结到妨害公务罪之中，这其中暴力袭警行为的受害者并不是某一警察，而涵盖所有具有警衔的警察主体。在使用《刑法修正案（九）》第277条第5款，对暴力袭警行为开展定罪或量刑的过程中，都要以《刑法修正案（九）》第277条第1款为基础，对暴力袭警案件中的“暴力”“袭击”等行为作出定性与审判，之后依据《刑法修正案（九）》规定进行从重处罚。

暴力袭警条款的法律规定，是将已经发生的暴力袭警事件，定性为警察人身安全、国家权威受到侵害的事件，因此制定补充暴力袭警条款，以及《人民警察法》第35条、《治安管理处罚法》第50条等法律，是对普通民众采取暴力行动、妨碍警察执行公务的有效约束。《治安管理处罚法》第50条第2款，从罚款、刑事拘留的角度，对阻碍国家机关工作人员依法执行职务的行为进行处罚，但通常仅限于情节较轻的民事或拘留处罚。《人民警察法》第35条规定：“阻碍警察依法执行公务的行为，需要依据治安管理处罚法对其进行处理。该条款中第五款指出，以暴力、威胁等方式阻碍警察执行职务工作，且已经构成犯罪事实的情况，要依法追究涉事主体的刑事责任。”因此从暴力袭警行为的司法规范来看，司法部门在运用《刑法修正案（九）》《人民警察法》《治安管理处罚法》等法律条款，对已经发生或正在发生的暴力袭警行为，进行分析与刑事责任认定时，需要根据当事人阻挠、暴力袭击警察正常执行职务的情节，作出其民事或刑事罪责的定性与定罪，从而完成不同地区、不同情况下暴力袭警案件的审判与权益保护。

五、结语

“暴力袭警行为”在被列入妨害公务罪后，司法机关对于暴力袭击正在执行公务警察的责任认定，通常将涉事主体、警察之间的直接身体接触，以及暴力犯罪所产生人身伤害或损伤的后果，作为暴力袭警行为定性、审判与定罪的法理依据。当前司法部门主要利用《刑法修正案（九）》第277条第5款，对存在的暴力袭警事件的情形、严重程度进行分析，然后对构成犯罪依法作出处罚。因此通过《刑法修正案（九）》集其他法律条款的应用，可以对暴力袭警行为进行准确的定性、定罪，从而有效维护警察合法权益与权威性。

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