四川战旗：凝聚鱼水同心 共谋振兴发展

王碧清

曾经，这里囿于传统农业的局限，可温饱、难富裕；如今，已成为享誉四方的“乡村振兴明星村”。这里正是四川省郫都区唐昌镇战旗村。

2018年2月12日，习近平总书记来到战旗村考察，在村民们心中留下了深刻的印记。习总书记买的唐昌布鞋如今更火了——唐昌布鞋不仅帮助一方百姓就业增收，还通过互联网销往了全国各地。乡亲们的获得感和幸福感实实在在，体现于日益鼓起来的钱包、一针一线的绵密、一饭一蔬中的踏实，亦绽放于老乡安享生活的笑声之中……在不断推进乡村治理创新和转型进程中，党和人民始终同呼吸、共命运、心连心。

组织振兴、人才振兴、产业振兴、文化振兴、生态振兴……战旗村充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，团结带领乡亲们一道，多次刷新战绩，吸引着四方来客。

“谁来治理”“如何治理”，是乡村治理要解决的关键问题。战旗村党总支书记高德敏说：“火车跑得快，全靠车头带，搞好乡村治理、落实乡村振兴战略，关键在党，关键在人。”作为“全国文明村”、“四川集体经济十强村”、首批全国乡村治理典型案例之一，战旗村近年来是如何完善乡村治理体制机制的呢？

“火车跑得快，全靠车头带”

党的领导是建设社会主义新农村的根本保证，以党组织为核心的农村基层组织是建设社会主义新农村的基础和关键。

战旗村位于成都市郫都区、都江堰市、彭州市三地交界处的柏条河畔，原名集凤大队，因感恩上世纪七八十年代部队对村庄建设的大力帮扶，后经组织同意改名为战旗村。全村幅员面积2.06平方公里，有533户、1700余人。

如今的战旗村党总支如一棵根深叶茂的大树，扎根人民、丰盈于不同的社会组织当中。

走进战旗村，一幢幢新式民居整洁明亮，一些居民的家门口还悬挂着“党员户”标识牌。高德敏介绍，这是战旗村开展“三问三亮”活动的组成部分。“三问”是指：入党为什么，党员做什么，合格党员怎么做；“三亮”则是：坚持亮身份做表率、亮承诺表决心、亮实绩交答卷。

基层组织建设并非一日之功。早在多年前一次党员代表大会上，刚刚担任战旗村党总支书记的高德敏发现，村里的一位党员因之前没有领到开会补助而故意不参加会议，这令高德敏陷入思考。“我就觉得出问题了，这是思想观念问题，党性没有了！”高德敏直言不讳道。

在村“两委”班子推动下，战旗村建立起以党总支为核心，自治组织、集体经济组织、便民服务组织、社会组织协同配合的“党建引领，共建共治共享”基层治理机制，在制定落实各项政策时，坚持做到“从群众中来，到群众中去”。

在不断夯实组织基础工作中，高德敏提出，党员应起到模范带头作用，“你要带头吃苦，党员自身首先把工作做好。当你把身份亮出来时，群众也会监督你。从根本上讲，这是不忘初心。通过‘三问三亮，树立起拼搏进取和浩然正气的精神，实现党员‘人的振兴。”

“得一善，则拳拳服膺，而弗失之矣”，信仰选择了，就要践行一辈子，党员更是如此。在具体实践上，高德敏分享着这些年抓组织建设的心路和思路：“党员首先要把自家的卫生搞好，这是发展乡村振新最基本的，也是我们可以做得到的。我们的精神面貌要好，不然何来振兴？其次是要带头遵守公序良俗、带头学习宣传党的方针政策，再者是要树立契约精神。”

“三问三亮”推出后，党员群众精神面貌、村容村貌都大为改观。如今，战旗村党员“六带头”还新增了“带头顾大局谋长远”“带头解放思想创业致富”两项内容，同《战旗·村规民约十条》等一道，清晰地张贴于文化广场公示栏当中。

为了坚持党的领导、筑造基层堡垒，战旗村理清党建引领城乡社区发展治理思路，规范党组织领导下的村民协商议事机制。建立两委联系党员、党员联系集中安置区群众的党员联系机制。

李世立是村里的退休老支书，有经验、有威望，被选派为专职党建指导员，开展党建指导工作。已经退休的党务干部、党员也继续发挥余热，同村里的新鲜血液一起组成“红色调解员”，倾听民声、关心百姓诉求，发现矛盾，及时解决化解，成为村民的贴心人。

战旗村通过多种形式加强村干部的思想政治教育，牢固树立理想信念的“紧箍咒”从未停歇。“三级书记讲党课”“农民夜校”“固定党日”“党员e家”等丰富多样的活动不断提升战旗村干部凝聚力，密切党群干群關系，激活党组织的“神经末梢”。村“两委”班子还广泛链接区内各单位党组织资源，开展结对帮扶活动，推动战旗村发展治理工作；把支部建在集中居住区、合作社、民营企业，依托智慧党建平台全面加强党员教育管理监督。

“从群众中来，到群众中去”

党员带头，群众也在感染中积极参与乡村治理发展，成为乡村振新真正的主人。“我们在时刻思考着如何永葆我们村‘两委班子的先进性和战斗力，如何保证广大村民百分之百地享受到战旗村的发展成果，如何保证上级的政策不打折不变样，在战旗村落地生根。”高德敏说。

在村“两委”班子推动下，战旗村建立起以党总支为核心，自治组织、集体经济组织、便民服务组织、社会组织协同配合的“党建引领，共建共治共享”基层治理机制，在制定落实各项政策时，坚持做到“从群众中来，到群众中去”。

在完成村民集中居住后，战旗村在党员干部的积极带动下，进行了土地确权，建立了土地股份合作社统一管理土地，进行规模化种植、发展龙头企业、引入现代企业制度，不断释放村集体经济红利。在这一过程中，高德敏进行了大刀阔斧的产权制度改革，解决了过去产权模糊的问题，确认好每个村民的权属边界，“每一个环节都需要大家商量，当大家真正受益了，有了获得感，凝聚力也增强了”。

战旗村党总支开展“制清单、晒清单”的方式，建立党组织和党组织书记党建责任清单，全面接受党员和群众工作监督；梳理村级微权力事项，形成微权力清单，促进依法阳光用权；梳理村党总支部和各支部工作任务成效清单并进行每年两次的公开公示，接受群众“阅卷打分”；及时听取群众意见和心声，将战旗村的工作置于阳光之下，真正实现互相包含、你中有我的党群干群关系。

此外，根据上级文件指导精神，村“两委”班子摸索出了社区发展保障资金监管使用的“六步工作法”这一民主管理机制，让资金的使用过程清楚、明白、干净。

从宏观层面，战旗村创新村级治理机制，将村党支部、村民大会（代表会、议事会）、村民委员会、村务监督委员会和村级经济组织（村合作社、村投资管理公司）的权责进行明晰规范，实施支部的领导权、村民大会的决策权、村委会的执行权、村务监督委员会的监督权、集体经济组织的经营权“五权分离”。建立“一核五权”的村级民主自治新机制，形成了“大家的事我关心，集体的事我参与”的“民事民议、民事民定、民事民评”的村级民主自治新机制。

习总书记在视察战旗村时强调，农村的发展不单是产业发展，不单是物质文明，精神文明、文化生活也要搞好。高德敏深刻意识到，幸福生活不仅仅是钱包鼓起来，还要让村民的脑袋“富”起来。

借助党建引领城乡社区发展治理大势，战旗村党群服务中心陆续开辟了邻里守望、儿童之家等主题空间，依托战旗“微党校”（农民夜校），建立了包括13个区级部门党员干部和技术专家在内的师资库，开辟舞蹈室、书画国学室、手工作坊等教学场地。

为涵养乡风，助力“三治”“三共”融合发展，战旗村构建村“两委”、集体经济组织、农业合作社、专业协会多元共治+村民自治工作格局，共建村污水处理站、垃圾回收站、金融服务站，通过十五分钟公共服务圈推动村民共享优质高效服务。开展社工项目、环保公益活动、完善法制建设机制（如法律援助室、党员工作室、百姓纠纷评理团、心理辅导站），转变村民理念，形成耕读传家、诚信重礼、崇德向善、尚法守制的良好风尚。

如今，家门口即可就医、购物、就业、融资、文娱；具有农家味和当地特色的工坊、阵阵飘香的薰衣草田、水稻秧田、生态绿道彼此相映成辉……

锻造“一懂两爱”人才队伍

党的十九大报告明确指出，实施乡村振兴战略，要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。2018年12月，习总书记在对做好“三农”工作的重要指示中再次要求“加强懂农业、爱农村、爱农民农村工作队伍建设”；2019年中央一号文件再次强调，“培养懂农业、爱农村、爱农民的‘三农工作队伍”。“一懂两爱”成为以习总书记为核心的党中央对“三农”工作队伍的基本要求。

战旗村在加强党的领导、着力提升“三农”干部队伍能力素质方面，深入田间地头、百姓心间。村“两委”班子关心发展短板、不断拓展人才建设思路，渐渐锻造出一支“一懂两爱”人才队伍。

2002年，高德敏当选为战旗村村委会主任，他看到干部队伍存在凝聚力不足等问题，“大家都是各做各的，种地的百姓也是，没有拧成一股绳”，村干部之间的年龄也相差较大，“对于未来的发展，大家都挺迷茫的，缺乏明确的方向”，便积极思索改革思路，向时任战旗村党总支书记建言，提出可以通过学习参观等方式提升班子战斗力，以及出台相关政策吸引年轻血液加入到组织队伍当中。

十多年来，战旗村党组织积极补充新鲜血液，大力从产业带头人、技术能人、优秀青年群体中发展党员，吸纳一批年龄结构低、知识文化水平高、懂经营、善管理的人才进入党员干部队伍，使党员干部队伍规模不断扩大，年龄结构更加合理，文化层次不断提高。提到典型的创业带头人，高德敏表示“太多了”，从个体经营到产业大户，战旗村人在乡村振兴的路上，依靠勤劳的双手开辟出新气象。

在战旗村，“以老带新”引导和帮扶新党员提升素养和能力成为传统。通过运用党员e家、微党课等载体加强党员教育和培训，适时安排党员外出参观学习，不断提升干部队伍的眼界和能力。高效落实“三会一课”，民主评议、民主生活会等制度，全面提高组织力，实现组织振兴。

今年芒种时节，战旗村“两委”带领党小组长、部分党员及村民利用傍晚下班后时间，到田间地头进行劳作，三天时间完成插秧15余亩。高德敏说：“只有爱农村、爱农民，才能够真正发自内心地为农村谋发展、为农民谋福利，我们就是要培养出这样牢记宗旨、服务群众的‘孺子牛。”

扎根农村、服务农村这么多年，高德敏坦言，“习总书记讲的城乡融合发展、同步发展、协调发展，我们的思想如何转过来弯、跟上趟，这是最难的。”近年来，随着乡亲们的腰包越来越鼓，创意农业、品牌农业的发展模式也愈加成熟，大家開始关注污染问题、噪音问题等，而战旗村坚持生态先行，正向绿色、可持续发展产业升级转型，淘汰了早期建设的污染企业，引进了适应新常态发展的新产业。此外，针对生活污水、垃圾处理等活动也陆续开展。高德敏相信，只要踏实去做、撸起袖子加油干，无论做什么都可以闯出一片天。

“当前我们战旗村正处于千载难逢的战略机遇期，正处于转型超越的关键期，我们要牢记总书记‘走在前列，起好示范的嘱托，强化党建引领，不断优化乡村治理体系，把战旗村的各方面事业推向一个新的台阶。”这位年近六旬的老党员话语铿锵、壮心不已。