水生态改善与农村人居环境整治关系研究

马凤娟 孙秀芳 崔佳慧

（1河北工程大学 河北 邯郸 056038；2邯郸学院 河北 邯郸 056000）

在乡村振兴的过程中，融入生态环保理念和实践，改善农村人居环境是客观所需、农民所盼。要实现人居环境“生态宜居”，就必须改善乡村水生态，让水成为“领衔主演”。

1 改善农村人居环境才能实现 “生态宜居”

乡村振兴战略是解决“三农”问题、加快推进农业农村现代化的战略性安排，也是未来我国“三农”工作的总抓手。乡村振兴战略要求“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，而生态宜居既是实施乡村振兴战略的重要要求，也是实现乡村振兴的一项重要标志。在乡村振兴的过程中，既要村容整洁，又要生态环保，彰显的是改善农村人居环境的重要性。因此，在乡村振兴的过程中，融入生态环保理念和实践，改善农村人居环境是客观所需、农民所盼。

正因如此，党的十九大把改善农村人居环境作为实施乡村振兴战略和建设美丽中国的重要组成部分。2018年国务院发布的 《农村人居环境整治三年行动方案》中，从指导思想、基本原则、行动目标和重点任务等方面进行了详细部署。习近平总书记对“千村示范、万村整治”工程明确指出：“要结合实施农村人居环境整治三年行动计划和乡村振兴战略，进一步推广浙江好的经验做法，建设好生态宜居的美丽乡村。”2019年中央发布的一号文件又强调：“全面推开以农村垃圾污水治理、‘厕所革命’和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治。”2019年3月，李克强总理在第十三届全国人民代表大会第二次会议上，对因地制宜开展农村人居环境整治，提出了以推进“厕所革命”、垃圾污水治理为重点的具体要求。所有这些为深入开展农村人居环境整治、建设美丽乡村、乡村振兴实现提供了重要遵循和明确方向。

2 农村人居环境整治的当务之急是 “厕所革命”和垃圾污水治理

目前我国社会发展的一个突出短板，就是农村人居环境的脏乱差。要改变这种状况，离不开水生态改善，水生态改善是实施乡村振兴战略中的刚性“内需”。要提升农民生活质量，实现人居环境“生态宜居”，就必须让水成为“领衔主演”，推进以水为中心的“厕所革命”、垃圾污水治理是农村人居环境整治的当务之急。

2.1 农村“厕所革命”。在广大农村开展“厕所革命”，是农村人居环境整治的重点，关系到亿万农民群众生活品质的改善。厕所虽小，但却是大民生，搞好农村“厕所革命”是实施乡村振兴战略不容忽视的环节，是最大、最直接、最现实的民生工程。正因如此，习近平总书记高度重视农村“厕所革命”，多次做出重要批示。各级政府对“厕所革命”的重视程度、支持力度也不断加大。2019年3月5日，在十三届全国人大二次会议上，农业农村部部长韩长赋在“部长通道”环节表示，如厕难既是农民的烦心事，也是城里人不愿意去农村的一个重要原因。为此，他号召把改善农村人居环境作为乡村振兴战略的重点任务来推进，计划2019年要推动3万个村庄实现改厕，中央则要安排专门资金支持这项工作。在各级政府和各部门合力推进下，近年来，我国农村改厕工作取得了积极进展，但仍存在许多不容忽视的问题。比如下水管道年久失修，厕所里的污水随意排放，有些臭水甚至流到河网里，对水体造成了严重污染；有的地方只侧重于厕所建设，忽视配套设施和后期管护，导致部分厕所虽在建设上符合要求，但因管理跟不上，造成了较大浪费；有的地方推动方式简单，宣传不到位，不能调动村民的积极性和能动性，导致农民群众“不愿用、没法用、用不上”等问题的存在。

2.2 垃圾污水治理。垃圾污水治理对保障人民身体健康、提升大众生活水平作用极大。由于各种各样的原因，我国乡村的垃圾污水治理还存在很多问题，状况不容乐观。特别是水作为实施乡村振兴战略中的刚性“内需”，不能充分有效利用，问题尤为突出。改革开放以来，随着我国农村城镇化进程的不断加速，农民聚居地的污水排放量不断增多，但农村的污水处理设施却严重缺乏，其分散特征更是给统一管理带来了很大挑战。目前我国大多数农村仍实行雨污合流的排放方式，雨水和污水经沟渠收集后混合排入村内鱼塘、农田及自然水体；旧村污水管网不规范、不科学，建设后缺乏有效的维护和保养，排水能力差；厨房、卫生间、洗涤等污废水排放混乱，大多数生活废水未经任何处理直接排放，导致污水无法有效收集处理；许多村庄硬化了路面，却没有预设排水设施，结果阻碍了雨水和污水的自然入渗，导致许多村庄道路积水，给居民出行带来诸多不便；乡镇企业的废水排放、固体废弃物的随意安置等，使乡村地表水与地下水受到二次污染，进一步加剧了乡村水环境恶化；而广为诟病的禽畜养殖污染问题更为突出，许多禽畜的粪便尿液、冲洗圈舍的污水几乎不经任何处理就排放到周边河流和农田，给地表水、地下水及居民饮水带来很多隐患。

3 加强以水为中心的农村人居环境整治的措施

农村美不美，环境好不好，直接关系到农民生活质量的提高。党中央高度重视农村人居环境整治，取得了显著成效，但许多问题仍很突出。因此，根据实际加强治理成为提高广大农民幸福感的必然要求。

3.1 合理设定目标，确保取得实效。我国是一个大国，城乡差异、区域差距都较大，农村的基础设施长期落后于城市，雨污分离、粪污分离系统不完善，下水管道系统普遍没有城市发达，国家和省财政虽给予一定补助，但各地的建设、管理资金仍然不足，商业化模式又难以盈利很难维持，所有这些决定了农村人居环境整治的方式不能一味仿照城市。另外，由于我国幅员辽阔，各地差别很大，平原地区村民居住比较集中，而山区村民居住则非常分散，千篇一律地集中建设污水厂或大型污水处理设施不太现实。因此，推动以水为中心的农村人居环境整治，不可盲目复制试点地区的成功经验，应在总结近年来农村环境综合整治、美丽乡村建设经验教训的基础上，制定符合当地实际的农村环境基础设施规划，合理设定各地农村的行动目标，因县、因乡、因村施策，科学规划，留其精华、补齐短板。要充分尊重村情民意，抓好项目建设和运营管理，要避免大拆大建，尽量利用和发挥原有排水设施的作用，使新旧排水系统合理、有机地结合，污水处理站尽量选择村庄废弃坑塘、荒地等闲置用地，避免选择农田。以此确保农村水环境改善，农村人居环境整治取得实效。

3.2 统筹规划治理，加强水生态保护。水环境治理范围广泛，需要对乡村水环境治理统筹考虑，走可持续发展的道路。村庄排水整治应与村庄规划相一致，与村庄防洪、供水、消防、供电、环保等相关专业规划衔接；努力研发污水处理技术，推进污水资源化；要集中资金、重点建设，突出农村厕所革命和污水排放专项治理，对生活废水采用集中处理方式，从源头上减少水体污染现象的发生；推广有机、绿色、无公害食品生产技术，秸秆还田技术，绿肥种植技术，沼气池技术等；强化监督，提高水环境管理的科学性；普及绿色生产生活方式，引导农民养成正确的生活习惯，如垃圾分类放置、固定垃圾存放、合理排放污水、科学使用化学肥料等等。

3.3 完善法规体系，提升农民环保意识。如今，依法治国已经成为党领导人民治理国家的基本方式，采用法律手段解决农村人居环境整治中出现的问题非常必要。为了实现百姓富、生态美的统一，政府要制定配套法规，出台相关政策，为实现水生态修复提供法律保障；管理者应加强乡镇企业环境管理与教育培训，关注国家对于环境保护法律法规的最新动态，用法律手段解决污染严重的问题，必要时对污染严重的企业实施关停处理；协调好乡村水环境与经济发展二者之间的关系，采取排污许可制度，进行排污总量控制，对出现的违规现象严肃处理；加强乡村水环境保护方面的法律法规教育，让农民真正认识到先污染后治理带来的严重后果，提升广大农民的环境保护意识；通过有效的督促引导，鼓励和调动广大群众投入农村人居环境整治的积极性，共同为改善生活环境、绿色发展做贡献。