试论国库集中支付制度改革对单位财务管理的影响

吕刚

摘要：在国库集中支付制度未改革以前，支付制度是分散式支付制度。分散式支付制度僅适用于计划经济体制，随着我国经济体制的改革，分散式支付制度已经不再适用于市场经济体制，开始对支付制度进行改革。国库集中支付制度是财政体制中的一项重要制度，国库集中支付制度改革关系着财政资金能否合理利用。国库集中支付制度改革对很多方面都产生了较大的影响，本文分析了国库集中支付制度的改革对单位财务管理带来的各种影响。

关键词：改革;国库集中支付制度;财务管理;影响

国库集中支付制度与我国经济的发展息息相关，改革后的国库集中支付制度对国家财政资金管理体系的建立有重要作用，促进了资金管理体系的完善，对国家经济的发展有着很大的帮助。单位财务管理工作会受到国库集中支付制度改革的影响，影响分为两种，一种影响是积极有利的影响，另一种影响是消极不利的影响。面对所产生的消极影响，应当提出合理的解决对策，从而进一步提高单位的财务管理水平。

一、国库集中支付制度改革的内涵

在没有实行国库集中支付制度的时候，我国的财政资金非常分散，不仅预算单位使用多账户方式对财政资金进行管理，国库管理财政资金的方式也同样使用多账户的方式。使用多账户管理财政资金的方式并不是一种较好的管理方式，使用这种方式管理财政资金可能会导致多种问题的出现，如：资金周转速度较慢、资金不足等问题。以往我国财政资金下放的方式是逐级下放式，行政单位需要对预算资金进行上报，而在上报之前，资金已经存在了单位的账户中，单位在上报时极有可能会出现错误，财政部门很难知悉真实的情况，难以判断单位财政资金的真实去向，不利于财政部门掌握财政资金的运行状态，不利于财政部门管理财政资金，不利于行政部门控制财政资金。如今是二十一世纪，二十一世纪信息的发展速度很快，大数据技术逐渐趋于成熟，随着大数据技术的发展，我国管理财政资金的水平得到了很大程度的提升，国库集中支付制度也在不断的改革中。

二、国库集中支付制度改革对单位财务管理带来的积极影响

（一）加强了单位财务的监管职能

未对国库集中支付制度进行改革前，单位的财务人员需要每日对会计进行核算，会计核算会产生单据，单据产生后交于单位负责人手中，负责人拿到单据并对其签字。单位财务人员在拿到具有负责人签字的单据后，不仅会对单据进行支付，而且还是无任何条件的支付，这种情况下，单位财务的监督职能不仅发挥不了作用，更失去了存在的意义[1]。对国库集中支付制度实施改革后，规范了单位财务行为，对单位财务行为起到了一定的约束作用。有些会计资料缺乏真实性，不具备有效性，财务部门会严格审核会计资料，审核会计资料是否具有真实性，是否具有有效性，如果会计资料是虚假无效的，那么财务人员有权利对票据进行拒绝支付。还有一些款项存在资料缺失的情况，财务人员对不完整的款项也有拒绝支付的权利。

（二）对单位会计基础工作进行了有效规范

每个单位对经济分类科目的使用都有着不同的了解，未对国库集中支付制度进行改革前，单位会根据自己对经济分类科目的了解来对其使用，极其容易这种情况，即支出明明是同一类型，但是所使用的分类科目却不相同。国库集中支付制度的改革，将国际通行做法做为参照，划分了支出经济分类科目，明确了支出类型与分类科目之间的对应关系，使单位的支出有据可依。单位不仅要了解一年中资金的使用情况，还要查看资金的结余情况，对此，单位在每年的年底都会制定年度资金使用情况一览表，表中有单位本年度的资金使用明细。该表的出现，能使单位快速的了解资金的使用明细，为单位核对账款提供了便捷。

（三）提高了单位财务管理水平

单位财政资金的使用情况需要财政部门对其进行监管、监察，未对国库集中支付制度进行改革前，财政部门对单位财政资金的使用情况进行事后监管、监察，事后监管、监察的方式对单位财务起到的监督作用不大。国库集中支付制度进行改革后，财政部门对单位财政资金的监管模式变成了三种，一种是事前监管模式，另一种是事中监管模式，还有一种是事后监管模式。由于财政部门加强对了单位财政资金的监管力度，因此单位对财务管理工作越来越重视，财务管理水平在不断的提升。单位财务管理水平的提高主要体现在两个方面，一是项目资金的使用方面，二是采购方面[2]。项目资金的使用方面：国库集中支付制度在没有改革之前，由于专款专用制度不健全，因此单位项目资金的使用非常随意化，很多原本规定好的项目资金会被挪去做别的项目，从而打乱项目计划，国库集中支付制度改革后，专款专用制度得到了落实，减少了随意挪用项目资金的现象。在采购方面：改革前，单位采购制度不完善，采购行为不规范，改革后，既完善了单位采购制度，又规范了采购行为。

三、国库集中支付制度改革对单位财务管理带来的消极影响

（一）社会尚未对其形成全面的认识

随着国库支付制度改革的实施与不断推进，很多单位不仅真正了解了国库集中支付制度的改革，还对该支付制度改革形成了新的认识，产生了新的观点。然而单位虽然理解了国库集中支付的制度，但是单位经常被供货方所不理解，常常面临被误解的烦恼[3]。由于在申报政府采购计划时，供货方需要向单位财务部门出示合同，因此供货方错误的以为既然已经审核过资料了，那么在此后的环节中，没有必要再审核相关资料。

（二）银行清算系统与国库集中支付系统不配套

因为性质较为特殊，所以银行清算系统一直以来都是一个独立的系统，封闭的系统，导致银行清算系统中的数据与国库集中支付系统中的数据无法实现共享，若要导出或导入二者之间的数据，只能使用手动导出或导入的方法。手动导出或导入法为有关工作人员带来了大量的工作任务，而且手动导出或导入数据出现失误的几率非常大。清算国库集中支付系统数据所需的时间较长，无法实现快速清算数据。

四、应对国库集中支付制度改革不利影响的对策

（一）促进单位预算水平的提升

单位应当对预算进行管理，并对管理水平进行提升。为加强对现金的管理，单位应建立一系列管理现金的制度，形成完善的先进管理体系。在预算方面，单位应制定合理的大体预算计划，在支出方面，应当详细的对其进行计算，最后将支出与预算进行对比，如果发现支出超出预算过多，应当仔细对单位支出进行审查，查看单位支出是否存在不合理之处[4]。

（二）加强对单位资金的管理

国库集中支付制度在实施改革之前，有大量的资金可以供单位随意支配，国库集支付制度在改革后，单位能够随意支配的资金较少。对于控制欲较强的领导来说，管理少量的资金显然不具有多大诱惑力，渐渐的，很多领导不再愿意管理资金[5]。上级部门对于这种情况，应当及时的解决，对单位的领导做思想工作，促使单位领导转变这种想法，提高单位领导对单位资金管理的积极性，并充分发挥应尽的管理职能。

五、结论

通过以上描述能够看出，国库集中支付制度的改革并不是一帆风顺的，在改革的过程中会出现各种各样的困难。国库集中支付制度的改革对单位财务管理工作的影响很大，对单位财务管理工作既有有利的方面，也有不利的方面。尽管国库集中支付制度的改革会为单位带来不利影响，但各个单位一方面依然要坚定不移的支持改革，一方面要寻找解决不利影响的对策。

参考文献：

[1]刀莲英.试论事业单位国库集中支付制度运行中存在的问题及其优化对策[J].普洱学院学报，2017，33 （02）： 26-28.

[2]俞宏平.行政事业单位财务队伍建设思考——基于国库集中支付改革背景[J].行政事业资产与财务，2017 （06）： 91+90.

[3]王微.新会计制度对国库集中支付下的行政事业单位财务管理的影响[J].财经界（学术版），2015 （21）： 213+264.

[4]任小燕.国库集中支付制度对高校财务管理的影响及对策分析[J].山东省青年管理干部学院学报，2010 （04）： 80-83.

[5]廖元柱.浅议国库集中支付制度下的农业科研单位财务管理[J].江西农业学报，2010，22 （02）： 142-144.