日本对韩国出口管制，增加全球经济不确定性

李清如

2019年7月1日，日本经济产业省宣布，自7月4日起，对出口韩国的三项半导体材料加强审查与管控，包括用于生产智能手机和电视机显示屏的氟聚酰亚胺、半导体制造过程所必需的材料光刻胶和高纯度氟化氢。消息一出，立即引起韩国政商及社会各界巨大震动。半导体产业是韩国的支柱产业，在原材料供给方面对日依赖度非常高。日本政府的这一举动，不仅会对日韩经济和双边关系产生重大影响，还可能对全球产业链及东北亚区域经济合作造成冲击，世界经济不确定性由此增强。

发动时机与管制目标的双重定位

自2018年10月开始，韩国最高法院相续裁决日本企业对二战时期强制征用的韩国劳工进行赔偿，并因此扣押日本企业在韩部分资产，日韩围绕强征劳工赔偿问题的纠纷逐渐升级。2019年6月28?29日二十国集团（G20）峰会在日本大阪召开，6月30日日本政府准备对韩贸易制裁的消息便见诸媒体，7月1日官方正式宣布。根据日本经济产业省的公告，管制措施实施后，日本企业向韩国出口上述材料时必须向政府相关部门单独申请许可并接受出口审查，这不仅延长了韩国进口原材料的流程和时间，且如果日本政府不予审批，则将会形成事实上的禁运。

日本发动对韩出口管制，其时机选择颇具深意。从日本国内来看，一方面G20大阪峰会对于日本意义重大，在此之前日韩关系不宜破裂，安倍政府需要营造一个峰会顺利举办的局面，并促成各方最终达成《大阪宣言》，而韩国在峰会上并没有对强征劳工赔偿问题做出软化立场的表态，因此在峰会结束后日本开始对韩发难。另一方面，7月4日日本政府发布参议院将进行选举的公告，安倍政府在此时展示对韩强硬态度，也存在集结保守力量选票、争取民意的选举意图。

从韩国国内来看，韩国经济形势不容乐观。受国内经济运行和国际贸易保护主义扩张等因素的影响，2019年上半年韩国出口额下降幅度超过8%。出口在韩国国内生产总值（GDP）中占比近四成，出口受阻对韩国经济造成很大负面影响。在韩国经济脆弱、出口不振、半导体产业面临巨大压力的局势下，日本对韩出手，有追加打击、削减对方反抗余地之意。

此次对韩出口管制对象均为制造显示屏和芯片等半导体产业的重要原料，这将直接冲击三星电子、LG电子和SK海力士等韩国主要半导体制造企业。从管制材料来看，韩国对日依赖度很高，其中氟聚酰亚胺和光刻胶的对日进口依赖度达到90%以上，并且在这些材料上日本企业占据压倒性的世界市场份额，韩国很难找到质高量足的替代品。从相关产业来看，半导体产业是韩国的支柱产业，对韩国经济起到牵引机能，三星电子等科技巨头企业更是关系到韩国整体经济局势。因此，在目标选择上，日本通过对高依赖且不可替代原材料的出口管控，冲击韩国支柱产业和关键企业，从而起到牵一发而动全身的效果。

政经意图并显，长短期效果并重

在政治层面，日本启动出口管制措施，不仅仅是为达成利于选举的短期效果，更有长期的政治意图。近两年日韩关系紧张局势不断升级，除强征劳工赔偿问题外，2018年11月，韩国政府宣布将解散“和解与治愈基金会”，意味着2015年12月双方签署的《韩日慰安妇协议》就此作废。2018年12月，日韩又围绕“火控雷达照射”事件互相指责。文在寅政府在历史问题和政治问题上的对抗态度，令安倍政府十分愤怒。日本分析人士认为，从长期来看，安倍意在借此机会重新塑造对韩政策，对文在寅政府强加压力，打破日韩僵局，构筑双边关系新框架。

在经济层面，日本的直接目的在于遏止韩国劳工赔偿诉讼可能引起的连锁反映，改变韩国政府对于赔偿问题的态度。日本政府坚持认定，依据1965年的《日韩请求权协定》，索赔问题已经解决。如果劳工赔偿问题重启，不仅会令日本企业产生巨额经济支出，而且韩国强制劳工有几十万人，如果产生连锁反应，再加上慰安妇问题可能产生的赔偿，经济损失将不可估量。

而更长期的经济意图，据日韩媒体分析，则可能在于强化日本在日韩双边经济关系中的优势地位，打压韩国半导体产业的国际竞争力。曾经称雄一时的日本半导体产业在20世纪90年代后急速没落，而韩国企业则迅速占领市场，三星电子和SK海力士已分别为世界第一大和第三大半导体公司。因此，有分析人士认为，日本有可能借此动摇韩国主要半导体企业的地位，改变半导体产业竞争格局。

2019年7月10日，韩国总统文在寅在青瓦台与韩国30家大企业集团总裁讨论对日本出口管制的应对措施。

波及东北亚乃至世界经济

日韩争端升级将不可避免地对两国经济乃至全球产业链造成冲击。首先，韩国经济面临巨大压力。韩国企划财政部在12日发布的《近期经济动向》（绿皮书）7月刊中称，日本半导体材料出口管制成为与中美贸易摩擦并行的外部风险，韩国经济面临投资与出口持续低迷、半导体产业不振、外部环境恶化的局面。根据韩国经济研究院的试算结果，如果日本出口管制措施造成韩国半导体原材料出现30%的缺口，将导致韩国GDP下降2.2%;如果韩国采取对抗措施，韩国和日本的GDP将分別减少3.1%和1.8%，双方损失都会增加;如果韩国企业无法保证原材料供给，缺口进一步扩大到45%，那么韩国GDP将直降4.2%。

其次，伤及包括日本企业在内的全球产业链。三星电子、SK海力士、LG电子等韩国企业是芯片和显示屏等半导体零部件的主要生产商，连接产业链上游的原材料和生产设备供应环节，以及产业链下游的智能手机、电脑和电视机制造环节。对于上游提供半导体原材料和生产设备的日本企业，如富士胶片、JSR、东京应化工业、森田化工等，日本政府对韩出口管制使其失去了稳定的销售市场。对于下游智能手机、电脑和电视机制造企业，如日本的松下和索尼，美国的惠普和苹果等，其零部件采购将不可避免地受到影响，从而进一步影响生产流程。由于产业链混乱而导致的价格波动，将有可能转嫁到最终消费者身上。因此，日本出口管制措施对全球产业链的冲击将会伤及包括日本在内的世界经济。

最后，东北亚及亚太区域经济合作进程可能受阻。中日韩经贸合作是东亚乃至亚太区域经济一体化的重要支点。推进中日韩自由贸易区（FTA）谈判进程不仅有利于促进地区稳定发展和世界经济增长，也向国际社会传递出反对贸易保护主义、维护多边贸易机制的积极声音。此次日韩交恶，为几经周折而刚进入“快车道”的中日韩FTA谈判再次蒙上阴影。

从更广域的地区经济合作来看，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）谈判也不免受到影响。RCEP成员包括东盟十国以及中日韩印澳新等共16个国家，谈判正在进入最后阶段，2019年3月RCEP第七次部长级会间会在柬埔寨举行，重申了此前领导人会议关于推动谈判在2019年结束的共识。在RCEP谈判的关键时点上日韩矛盾激化，致使谈判前景充满变数，2019年达成协议的目标能否实现存在很大疑问。

全球经济变局下的机遇与挑战

不能排除此次日韩争端进一步扩大和矛盾激化的可能性。目前日本政府态度强硬，而韩国亦没有软化立场的倾向。7月3日，韩国正式注销与慰安妇问题相关的“和解与治愈基金会”。12日，日韩政府代表就出口管制问题举行首次工作级对话，双方各执一词，未能取得任何进展。据悉，半导体原材料仅是日本强化对韩出口管制的第一步，日本政府正考虑扩大管控对象，与军用相关的原材料、零部件、机械设备、化学药品等也将列入管控范围。而基于韩国国内形势，韩国政府既不可能做出对日本屈服的表态，也没有权力更改韩国高院关于强制劳工赔偿案的裁决，两国分歧难以弥合。日韩皆为世界重要的经济体，两国争端势必加剧全球经济的不确定性。

此次对韩出口管制显示出日本一击命中、制御对手的能力，这与日本处在全球产业链上游的地位密不可分。现阶段美国的保护主义对世界经济带来巨大风险，而日韩贸易争端则使全球经济变局进一步加重。日本限制对韩半导体材料出口带来产业链调整，既为中国企业增加市场份额、促进科技创新、升级产业结构提供了机会，但也应当意识到，我国与美日在高科技产业方面仍存在差距。全球经济大变局下，机遇与挑战并存。

（作者为中国社科院日本研究所副研究员）