山头林立：泰国新内阁的特征

余海秋

7月10日，泰国拉玛十世国王哇集拉隆功颁布圣谕，御准巴育总理提交的内阁名单。7月16日，由36名成员组成的巴育新内阁宣誓就职。此前巴育已通过电视讲话宣布辞去政变后成立的军政府权力机构“全国维持和平秩序委员会”主席职务。至此，在大选结束三个半月后，巴育新内阁终于正式组建。这个内阁的最大特点，一是姗姗来迟，二是山头林立。内阁中山头林立给巴育执政带来空前的挑战，对中泰关系的发展亦是深刻的考验。

抱团取暖式的政治生态

泰国此次大选是在今年3月24日举行的，这是2014年5月时任陆军司令的巴育发动政变五年之后泰国举行的第一次大选，是一次国会下议院选举。根据2017年4月颁布的新宪法，将在今年大选之后由国会上下两院联席会议共同选举总理（上院席位是由官方遴选任命的）。从大选结果看，巴育领导的国家公民力量党、代表前总理他信势力的为泰党、塔纳通领导的新未来党和前总理阿披实领导的民主党得票数量较靠前，但没有任何一个参选政党获得可以独立组阁的绝对多数选票，因此新内阁迟迟没能产生。从公布计票结果的时候起，新政府就注定将由各主要政党联合组阁而产生，存在利益分歧、甚至意见针锋相对的各政党，通过达成政治妥协而形成最终的利益捆绑。

大选结束之后各政党之间的博弈，比大选本身更具有精英阶层利益博弈的性质。由于没有任何一个政党得票足以单独组阁，以巴育的公民力量党为主，联合19个政党组成的巴育执政联盟应运而生。这19个政党在政治主张、政党利益、政策取向等方面均有不同，甚至彼此相左。老牌政党民主党和泰自豪党成了具有关键作用的政党，是公民力量党主要争取的对象，而这两个政党都成为大“赢家”，最终均获得包括副总理职位在内的多个重要政治职位。而一些仅获得1?3个席位的小党也纷纷抱团取暖，以加入执政联盟为筹码，希望获得部长席位。甚至于出现过政党诉求得不到满足，便宣布退出执政联盟，转而成为反对派的情况。这种以当前利益为导向的抱团取暖式政治生态，成为当前泰国政局的一个重要隐患。正是因为这个联盟是以利益为基础的，在一开始就埋下了分崩离析的导火索。

新内阁中的派系格局

执政联盟形成后，各政党政治职位协调表现得较为艰难，并至少进行了三轮重要调整。事实上，直到7月8日内阁名单呈递国王前，其中三个职位还进行了调整。总体来看，新一届内阁呈现以下三个特征：

第一，巴育派系影响力下降，但依然把持着核心权力部门。相较于五年前政变后的全面掌权，巴育领导的军人集团的直接控制范围显著下降，必须与其他政治势力分享权柄。巴育的地位相对上升，直接兼任国防部长。一直以来负面消息缠身的副总理兼国防部长巴威，仅保留了副总理职位。阿努蓬继续掌管拥有全国地方官员任命大权的内政部。国防部副部长猜灿上将继续留任。

第二，颂奇派系扩张，成为经济领域掌握重权的既得利益集团。颂奇继续担任负责经济的副总理，其核心圈子成员把持了财政部、能源部和今年新成立的“高教、科学、研究与创新部”的部长职务，如果加上关系亲密的三友派系，还包括工业部长。这就使得颂奇派系在经济领域拥有了重要话语权。

第三，地方豪强的政治势力卷土重来，再次成为内阁权力博弈的主要力量。新一届内阁中，除了前述巴育派系的四名部长、颂奇派系的四名部长，以及副总理威萨努与留任的外交部长敦，其他的内阁成员基本都是地方豪强的政治代表。其中，不仅中型政党民主党、泰自豪党，小型政党泰国发展党、泰国联盟党、国家发展党等属于地方豪强代表，即使是支持巴育的准官方政党公民力量党，本质上也是地方豪强的票头联盟。

新内阁最关切的利益分配

目前来看，泰国22个部的半数以上将成为地方豪强们利益分配的主战场。从本质上讲，此次内阁组建，就是各派势力的利益版图划分，目标直指2020年预算项目分配。

从《2019年度泰国财政报告》的各主要部门财政预算情况来看，巴育派系掌握的国防部和内政部依旧是核心权力部门，财政预算合计高达6000亿泰铢，占到行政部门总预算近2万亿泰铢的30%。除了财政部为颂奇派系掌握外，其他高预算分配的农业与合作部、交通部、教育部、卫生部等，都成为地方豪强派系争权夺利的前沿战场。其中，作为肥缺的农业与合作部，甚至配置了一正三副的内阁部长席位，分别赋予民主党、公民力量党、泰自豪党与泰国发展党，旨在平衡各派系的利益诉求。但是，泰国经济近年来振兴乏力，财政预算捉襟见肘，很难完全满足各派力量预期。这就使得前面提到的抱团取暖式的政治生态也随时会因利益分配不均而土崩瓦解，甚至反目成仇。

多重困境下的巴育政府

2019年7月16日，巴育新内阁成员前往王宫向国王宣誓就职后，在政府大楼前拍摄“全家福”。

7月15日，巴育发表全国电视讲话，宣布政变后成立的“全国维持和平秩序委员会”已经圆满履行历史使命，泰国迎来了真正意义上的“民选政府”。巴育本人也实现了从军人总理向民选总理的华丽转身，但无论是“回头看”，还是“向前看”，巴育都面临着多重困境。

回头看，当初为赢得选举而提出的政策措施或政策宣示埋下了一些隐患，而选举前的一些“造势”言行也令人一头雾水，如关于大麻合法化的话题。去年12月25日，泰国国会通过药用大麻使用合法化的草案，成为亚洲首个全面合法使用和研究药用大麻的国家。巴育政府在大选前通过这一法案，有三个方面的考量：其一是提高种植区域（主要是泰北）农民的收入;其二，以大麻产业国际化发展直接拉动泰国的国内生产总值;其三，泰国政府希望医用大麻合法化能够刺激泰国新兴生物技术产业的投资。

向前看，泰国新内阁是执政联盟利益瓜分的结果，巴育派系除了对“自留地”拥有较高的话语权外，对其他派系的“势力范围”很难产生有效影响。一方面，巴育已失去了临时宪法第44条的临机专断权，很难采取强硬手段贯彻自己的意志;另一方面，巴育即使手中還掌握着国家反腐败委员会等政治威慑手段，但如果真正采取反腐行动，很可能引起政治反弹，使得在众议院的匿名表决时，面临失去多数支持的政治困境。

新内阁对中泰关系的影响

在政变军政府还政于民后，泰国社会分化进一步加剧，并在原有的城乡、贫富、地区分化基础上，新增加了代际分化，使得以他信派系和塔纳通派系为首的反对派掌握了众议院近半数的议席。但以王室—保王派与军人集团为基础的保守阵营，还是依托任命制的参议院，主导了国会两院联席会议的总理推选，以及后续的执政联盟内阁权力博弈。

这就意味着，在推动中泰合作时，中方不仅要与巴育—颂奇组合达成国家层面的战略共识，而且很可能还要与执政联盟利益攸关方就政策的深化与落实进行进一步的协调。对于已经取得重要阶段性进展的重大项目——中泰铁路，各派势力尤其都密切关注。新内阁的交通部一正两副的内阁部长配置，分别属于泰自豪党、公民力量党与民主党，代表的分别是泰国北部、东北部与南部的利益诉求，有可能对高铁建设产生新的分歧。从目前来看，山头林立的政府新格局，对中泰关系的发展将提出深刻而复杂的考验。

（作者为中国<昆明>南亚东南亚研究院泰国研究所副所长、副研究员）