印美经贸摩擦何以步步升级

王海霞

6月5日，美国政府正式取消对印度的普惠制（GSP）待遇。15日，印度宣布对28种美国产品加征关税。一时间，印美经贸摩擦备受关注。美国此举令印度经济承压，使得双边关系在莫迪连任伊始即面临挑战。

印美在经贸问题上多次交锋

实际上，2018年以来印美经贸摩擦已呈升级态势，两国在关税及市场准入问题、产业保护政策、世贸组织改革等一系列问题上存在分歧。

美国不愿向印度继续提供单方税收优惠。特朗普上任后对印度对进口产品征收高关税不满，认为不应单方向印度提供关税优惠，希望减少对印贸易逆差。2018年3月，美国宣布对钢铝制品进口加征关税。因影响其对美产品出口，印度希望获得豁免，遭到美国拒绝。印度在世界贸易组织（WTO）发起诉讼，并表示将对美29种进口产品加征关税，但实施期限一再拖延，印美经贸摩擦浮出水面。美国上世纪70年代开始实行普惠制，印度是最大受益国之一。2018年4月，美国重审印度普惠制受惠国资格并于11月取消印度逾50种商品普惠制待遇。2019年3月，美贸易代表办公室宣布计划取消对印度和土耳其的普惠制待遇，60天后实施。5月31日美国宣布，由于印度未能确保向美国提供公平、合理的市场准入，终止其普惠制待遇，同时取消对印度结晶硅光伏（CSPV）产品和大型洗衣机及组件保护措施的豁免，6月5日生效。该举措涉及56亿美元印度对美产品出口，主要影响珠宝、皮革、制药、化学品和农产品等行业。作为报复，印度宣布对杏仁、豆类和核桃等28种美国产品加征关税。

印度国内产业保护政策损害美企业巨头利益。2018年底，印度推出电商新规，通过禁止外国电商与供货商签订独家经销协议等，限制外国电商在印发展。美国亚马逊公司和沃尔玛旗下的Flipkart公司占据印度电商市场60%以上份额，受冲击最大。美科技巨头对此强烈不满，纷纷游说特朗普政府对印度施压，但印度“不为所动”。印度正积极推进的“数据本土化”政策也因强迫美国企业在本地储存数据令美国不满。万事达卡（MasterCard）和维萨公司（Visa）一直在与印度央行仅能在印度存储数据的要求作斗争。据路透社6月20日报道，美国政府已经知会印度，称正考虑限制该国H-1B签证（特殊专业人员/临时工作签证）申请者至总数的10%到15%，理由是印度政府强迫美国公司在当地存储数据。

两国在世贸组织交锋加剧。特朗普执政后，首次向WTO提出贸易诉讼即针对印度的出口补贴。特朗普希望淡化WTO的作用，使其争端解决机制面临停摆危机。2018年11月，印、中、欧盟等联合提交世贸组织争端解决机制下的上诉机构的改革方案，呼吁尽快解决“上诉机构面临的生存危机”，遭到美国反对;12月，针对美国收紧H-1B做法，印度在WTO要求美国改变不合理的国内法规，解决发展中成员短期服务业从业者赴发达成员地区择业问题;2019年1月，美国向WTO提出改革草案，主张取消发展中成员“特殊与差别待遇”，并于2月15日就印度五种农产品获得政府价格补贴提出申诉。截至2018年11月，美国在WTO被诉151起贸易争端，其中印度发起11起，在数量上位列第四。

此外，美国制裁伊朗的要求损害印度经济利益。2018年底，美国为制裁伊朗，要求中印等國停止从伊朗进口原油，给予180天豁免期。2019年5月豁免期满，美继续向各国施压，要求停止进口伊朗原油。印度约80%原油依赖进口，伊朗是第二大石油进口来源，停止进口势必不利于印度经济发展。印度曾希望美国网开一面，遭美国拒绝。

政策冲突导致分歧难以弥合

2019年6月26日，印度总理莫迪同美国国务卿蓬佩奥在新德里举行会谈。此前一天，数百名印度民众在新德里市中心游行，抗议蓬佩奥到访。

从表面来看，关税与市场准入问题是印美经贸摩擦直接诱因。特朗普希望减少美国与各国的贸易逆差、兑现竞选承诺，印度是美国巨额贸易逆差来源之一，所以选择对印度“开炮”。特朗普上台后曾多次提及印对进口商品征收高关税，认为美国对印度诸多关税优惠不公平。2018年6月，特朗普在新闻发布会上指责印度对部分美国商品征收100%关税，称“我们就像每个人都在抢的存钱罐一样”。2018年10月，特朗普在新闻发布会上称印度为“关税之王”，表示“对美国商品征收非常高的关税”。2019年1月，他在白宫关于“对等贸易法案”会议上对印度对美摩托征收50%的关税不满。他表示，印度对进口摩托征收100%的关税，虽然与莫迪谈了两分钟降到50%，但仍然远高于美国对印度2.4%的关税。他抱怨道，“我们什么也没得到，他们得到了50%的关税，却好像他们在帮我们一样。”美国还对印度市场准入问题、尤其电商新规和数据本土化政策不满，称由于“印度未能确保向美国提供公平、合理的市场准入”取消普惠制。

从深层看，两国经济政策冲突是经贸摩擦升级根源。一是“美国优先”政策与“印度制造”存在抵触。特朗普政府提出“美国优先”政策，呼吁“买美国货、雇美国人”，希望制造业回流。印度政府则试图发展“印度制造”，多举措逼迫外企产业链“本土化”，发展本国制造业并解决就业。作为印度最大贸易伙伴，美国让制造业回流的企图势必导致印美在经济领域展开竞争、引发长期矛盾。二是美国对印度高关税不满和印度高关税依赖存在矛盾。印度内需为主的增长模式和对海外石油的高度依赖难以有效解决国际收支失衡危机，印度卢比一度沦为“亚洲表现最差货币”，印度政府依赖关税和非关税壁垒限制进口以缓解压力。三是美国希望打开印度市场和印度国内产业保护政策冲突。美国对印度电商新规及数据本土化等国内产业保护政策不满，认为受到不公对待，希望其能调整国内政策、便于外企进入。执政党印度人民党连任后，其背后力量、倾向于保护国内中小企业利益的国民志愿团影响力上升，印度政府对产业保护政策立场更为坚定、难以让步。四是美国希望取消发展中国家贸易优惠地位与印度维护发展中国家优惠地位诉求冲突。此外，美国在国际上频频挥舞“制裁大棒”，惩罚与被制裁国做生意的第三方国家。印度不可避免受到影响，被施压停止从伊朗进口石油。美国国务卿蓬佩奥访问印度期间还在5G问题上施压。

印美经贸摩擦源于两国经济政策冲突，因此，短期内难以解决。印度经济状况并不乐观，除经济增速下滑外，还面临失业率上升、私人投资需求疲软、银行业坏账高企、非银行金融业流动性不足、农民生存状况恶化等问题。印度政府将经济发展视为目前最大挑战，势必多措施推动国内经济发展，也更注重对其经济利益的维护。在国内产业保护呼声日高的背景下，印度难以在市场准入和关税非关税壁垒等问题上让步。在美政府以“未获得公平、合理的市场准入”为由取消普惠制待遇后，印度政府回应称，“印方将维护国家利益，不会牺牲自身经济发展以换取小额贸易优惠。”毫不意外的是，7月12日举行的印美贸易对话未能取得突破性进展，双方将许多涉及农产品、电子商务、钢铝产品的棘手问题推迟到下次贸易对话再议。

掣肘双边关系发展

美国虽然重视印度在印太地区重要地位并借助安全合作予以拉拢，如给予印度等同于盟友的“战略贸易授权”，放松对印度军事及军民两用物品和技术出口管制，与印度签署《通信兼容与安全协议》并拟于下半年举行首次三军联合军演等。在制定对印政策上，美国完全以自身利益为出发点、忽视印度国内诉求并希望印度惟命是从。印度受制于国内经济状况，难以承受经济利益损失。美国对印取消普惠制虽然涉及总额不高，但降低了印度产品在美国市场的竞争力，不利于农产品出口，也增加了经常项目赤字压力并损害印度农民利益。这成为美国要求停止进口伊朗石油后对印度经济的二连击。

美国罔顾印度利益已引发印度民众不满。6月25日，数百名印度民众在新德里市中心游行，抗议美国国务卿蓬佩奥访问印度，谴责美国中东政策及其贸易保护主义和单边主义政策。美参议院外交委员会主席恩格尔在给蓬佩奥的公开信中称，“美印关系不应受到贸易逆差和关税阻碍，否则将严重损害美国战略利益。”但如前所述，印美经贸摩擦短期内难以解决，如放任发展，将掣肘双边关系发展。美国的对印政策，将迫使印度寻求更多国际合作，以分散来自美国的压力和风险。

（作者为中国现代国际关系研究院南亚研究所助理研究员）