南共市更深融入全球价值链迎来机会窗口

王飞

6月28日，即二十国集团（G20）大阪峰会开幕当天，经济总量之和约占全球四分之一的两大区域组织——欧盟与南方共同市场（简称“南共市”）宣布达成自由贸易协定，签署了自由贸易协定备忘录。在“开放、公平、可持续”的基础上，双方在自贸协定的传统关税减让内容之外还就政府采购、贸易便利化、卫生检验检疫以及知识产权等多领域达成共识。欧盟—南共市自贸协定一旦生效，南共市成员国出口欧盟的部分农产品关税将被取消，出口商有望增加肉类、糖等产品的出口;欧盟出口南共市国家大部分产品的关税也将被取消，有利于促进其工业品出口。当前，在保护主义四起、民粹主义抬头之际，欧盟和南共市经过长达20年的自贸谈判而达成协定，不仅在世界范围内用实际行动捍卫了多边贸易体制，更为南共市自身提高融入全球价值链的深度以及内部改革打开了机会窗口。

自贸谈判终得果

南共市成员国原本就和欧洲国家有着悠久的历史、文化和种族联系，且自南共市成立之初其就以欧洲一体化为借鉴对象。当前，欧盟是南共市国家最大的外资来源地，欧盟主要向南共市出口工业制成品和服务产品;南共市则主要向欧盟出口初级产品和原材料。

作为世界上发达国家集团与发展中国家集团自贸谈判的重要代表，欧盟与南共市之间的谈判始于1999年。事实上，早在1992年，欧盟和南共市就签署了“制度间合作协议”，意在培育和促进南共市内部的制度建设。1994～2001年，双方先后建立了“地区间合作的法律化框架”，成立了关税谈判双边委员会，并着手开展政治对话，希望于2005年建成自由贸易区。但是，由于双方在农产品和工业品市场准入问题上存在显著分歧，谈判于2004年中止，农产品、汽车工业、政府采购是谈判推进的主要障碍。南共市希望向欧盟出口更多的农副产品，如牛奶、牛肉、糖和谷物，欧盟则希望能更多地进入南共市的汽车市场并在公平基础上参与政府采购领域的竞争。法国和爱尔兰等欧洲农业大国担心从南共市进口过多农产品将导致本国农民利益受损和失业率升高，巴西和阿根廷则在制造业和服务业方面拒绝做出让步。2005年底，由于世界贸易组织（WTO）多哈回合谈判陷入僵局，南共市与欧盟的自贸谈判也随之搁置。

2018年12月17～18日，南共市第53次峰会在乌拉圭召开。

全球金融危机给欧盟与南共市的自贸谈判创造了重启的契机。2007年12月，欧盟公布了2007～2013年度《南方共同市场地区战略文件》，将向南共市成员国提供5000万欧元的无偿援助，除用于加强南共市机构建设外，还将用于技术标准的制定、环境保护、教育发展等项目。2009年12月，在乌拉圭首都蒙特维的亚举行的南共市第38次首脑会议上，巴西和阿根廷均表达了在2010年与欧盟重启自由贸易谈判的愿望。2010年5月，双方宣布重启自贸协定谈判。2014年7月，南共市在第46届首脑会议共同声明中表示，南共市方面已形成了与欧盟谈判的共同立场，愿与欧盟早日完成条件交换。2015年7月，南共市第48届首脑会议决定加快推进与欧盟的自贸谈判，于当年第四季度与欧方互换减免关税商品清单，力争早日达成共识。2017年11月，欧盟和南共市在巴西利亚进行的最新一轮自由贸易谈判取得了实质性进展。2019年6月，双方长达20年的谈判终于修成正果。

多边主义仍奏效

无论多边主义还是贸易保护主义，都是影响欧盟—南共市关系发展的关键因素。首先，多边主义始终是欧盟和南共市自由贸易谈判的推动力量。第二次世界大战后，欧洲和拉美各自展开了地区一体化进程，两个地区也开始了地区间层面的关系互动。冷战结束后，拉丁美洲在欧洲对外关系中的地位下降。1990年，美国总统老布什发表“开创美洲事业倡议”，宣布美国将以贸易、投资与债务为基础与拉丁美洲国家建立一种新的伙伴关系，这直接推动了欧洲和拉美地区的合作进程。1992年，欧洲委员会在南共市成立后的第二年就与其签署了地区间合作协议，开始了地区间的制度合作。目前，美国希望打破以规则为基础的多边主义，转向以实力为基础的双边主义。这意味着基于市场力量的国际合作将深深地打上大国的烙印，因为这需要参与国际合作的国家相互提供对等的市场机会，小国必将因难以满足条件而被排除在合作之外。除法国和德国之外，无论是欧盟中的其他国家还是南共市成员国，其作为单独个体参与全球贸易治理的能力均有限，只有通过区域间的联合，才能在当前以WTO框架为基础的国际自由贸易秩序遭到冲击的不利环境中求得生存。另一方面，无论是初级产品出口占比相当高的南共市成员国，还是大量初级产品进口来自于南共市国家的欧盟国家，均需要依靠国际自由贸易秩序保证其的貿易利得。

其次，贸易保护主义在不同时期对欧盟和南共市自贸谈判产生了不同的影响。过去，贸易保护主义是双方合作面临的主要障碍。一方面，由于南共市成员国大都是以初级产品出口为主的国家，取消欧盟在农产品上的保护对其意义重大。但是，欧盟各成员国的农业部长对此表示坚决反对，尤以法国和爱尔兰为甚。另一方面，欧盟希望南共市完全开放其工业品市场，并进一步开放其政府采购、服务业和投资领域。但对于相对落后的南共市成员国来说，工业品市场的开放势必冲击到其脆弱的民族工业。令人振奋的是，在当前贸易保护主义盛行的时刻，欧盟和南共市的态度均发生了改变。作为多边贸易体制的坚定支持者，欧盟正加速与世界其他主要经济体和地区的自由贸易谈判，与加拿大、日本、越南签署了自由贸易协定;而南共市的改变则是双方达成自贸协定的关键。过去，出于保护国内生产的考虑，巴西和阿根廷这两大南共市成员国的贸易开放度始终列于拉美倒数。当前，秉持“融入世界经济”的原则，南共市在谈判方式和市场准入等问题上发生了改变。例如，巴西放弃坚持牛肉和乙醇在自贸清单中的地位，换取了更大的鸡肉和猪肉出口配额。根据谈判结果，欧盟将开放99%的农产品贸易，其中81.7%将取消关税，其余产品也将采取配额或其他方式的优惠待遇，南共市85%出口至欧盟的产品将享受免税进入。

南共市发展迎来契机

由于历史上屡遭经济和金融危机的冲击，再加上所有成员国均为初级产品出口国以及各国长期以来迫切希望通过工业化改变当前畸形经济结构，南共市成员国无论在贸易还是金融领域的开放度均不高。此次欧盟—南共市自贸协定的初步达成将为南共市更深融入全球价值链创造机会，也将在一定程度上倒逼南共市及各个成员国的发展转型。

首先，自贸协定将提升南共市国家的全球价值链参与度。南共市成立之初的构想十分宏大，不仅要建立关税同盟，还要建立统一的大市场，进而构建经济同盟。然而经过多年的发展，其所取得的成就仅稍稍高于自由贸易区。从经济总量来看，南共市本应成为全球较大的经济一体化组织之一，特别是其核心成员国巴西和阿根廷的综合国力和工业发展程度也足以支撑该一体化组织更积极地融入全球价值链，并在世界多边体系中拥有更大的发言权。但是，受机制设计和利益驱动等因素的影响，南共市内部尚无法完全实现自由贸易。当前，巴西和阿根廷均由中右翼政党主政，政治周期同步以及从初级产品出口寻找突破的共同利益出发点促使两国在同欧盟谈判时的态度发生改变。自贸协定将通过更高层次和更大规模的贸易为南共市国家创造融入全球价值链的机会，还能带动南共市国家工业化的发展。

其次，自贸协定将促进南共市的发展转型。事实上，作为巴西和阿根廷等国平衡美国曾经提出的“美洲自由贸易区”的产物，南共市的一体化进程始终较为被动，各国内部均存在不少持反对态度的社会团体和机构。他们认为，南共市和欧盟实现贸易自由化将会给绝大部分成员国的小农经济带来灾难性的后果。此次协定达成将有利于南共市实现从被动前行向主动构建的转变。自贸协定还将倒逼各国国内的改革。新协定规定了15年的关税减免时间，这足以让各行业部门做好准备，也让各国政府有足够的时间出台新政，改善商业环境，提升竞争力。

（作者为中国社科院拉美所巴西研究中心副秘书长，助理研究员）