新政府会计制度下高校固定资产管理探讨

周洁

摘 要：在新政府会计制度指导下，本文就高校固定资产管理，从计提折旧、管理队伍建设、资产动态跟踪、信息化应用等方面进行讨论，提出合理化建议，从而提高管理能力，发挥高校固定资产效益。

关键词：固定资产;高校;计提折旧;资产管理

一、新制度赋予固定资产新内容

1.固定资产的定义

《政府会计准则第3号――固定资产》对于固定资产有明确界定。那对于高校而言，何为固定资产？首先是用来满足学校自身开展教学、科研业务活动或其他活动需要的，其次在使用时间（超过1年）、单位价值标准上有一定要求，另外在使用过程中基本保持原有物质形态的如房屋、机器，或者如图书、家具等虽然单位价值未达到一定标准，而使用时间超过一定年限（1年以上）的大批同类物资，这些皆称为固定资产。

与以前相比，新定义阐明了固定资产具有“使用年限较长，单位价值较高，并有基本形态、容易辨认”等特征。而且还改变了单从“价格标准”来确定固定资产，同时增加了“为高校满足自身开展业务活动所需要”等内容。

2.固定资产的分类

通常情况下，高校通过购买、置换、接受捐赠和无偿调入等途径获得固定资产，其中，购入是最主要方式之一。随着时间的推移、办学规模的扩大、专业的调整，学校的固定资产种类、数量等都发生变化，如何更好地进行管理。对其进行分类是有效方法之一。固定资产通常分为房屋及构筑物、通用设备、专用设备、家具用具等（见表1）。

3.计提折旧方法明确

过去由于政策制度的不完善，高校固定资产折旧管理意识不强，折旧操作烦琐、不便等诸多因素，高校的固定资产折旧工作未真正开展。在办学过程中，要真实反映出固定资产的价值损耗，进而准确反映出高校运营成本，就要做好折旧工作。新制度提出了固定资产计提折旧要更加科学反映固定资产的成本与效益;并对折旧进行了系统规范、统一处理，提高了会计数据的规范性和可比性。

在《政府会计准则第3号――固定资产》应用指南中还对固定资产折旧年限给出了明确的参考。但由于固定资产众多，且在高校业务活动中使用情况不一，如何准确的确定折旧年限？这就需要掌握固定资产具体使用、实际管理维护情况，了解它们的性质，预计它们在使用过程中的有形损耗和无形损耗，预估实现服务潜力，并结合相关规定等，进一步合理确定折旧年限。

二、高校对固定资产进行有效管理具有重要意义

1.盘清家底，理清资产归属

随着时代发展的需要，出现院校间的合并、系科间的调整;秉承办好教育为人民的理念，近年来不少大学办分校、建新校区等。由于固定资产种类多，分布存放不集中，主管和使用部门不统一等现象，因此理清固定资产权属就非常重要。这样既不会使国有资产闲置或被挪用，也有利于杜绝腐败现象的发生。

2.管理好资产，提高学校职能

高校承担着教学、科学研究和服务社会等职能。在教书育人、科学研究的过程中，固定资产是不可缺少的，且不同的固定资产发挥着各自的作用。因此必须要管理好资产，发挥它们的最大价值，更好地彰显高校职能。

3.提供信息，为资产选购提供参考

固定资产具有有形和无形损耗的特点。如离心机等仪器随着教学、科研的进行，它们在使用过程中会出现磨损;随着新产品、新型号出现，需要更新换代（存在更新周期）。通过对固定资产按月计提折旧，能够准确地反映各种设备损耗情况，科学合理计算投入产出比，为资产选购、教学投资提供有力的数据依据。

4.合理利用好资金，反映办学成本

如何合理利用资金一直是管理者考虑的问题。新财务报告要求会计信息客观、准确、完整、全面地反映资金使用情况，这自然也包括固定资产费用情况，进而全面、客观地反映学校办学成本。新会计准则中要求对固定资产进行折旧处理，建立资产评估体系，真实全面反映学校办学成本，为学校合理利用资金提供参考。

三、高校固定资产管理存在的不足

1.固定资产账目不清，管理维护工作不到位

由于固定资产种类多，存量较大、分布较广，大多使用年限较长等情况，有的出现使用权和所有权不一致;有的仪器会有多人使用，或因工作调整等原因管理者发生变化，而这些变化需要及时办理登记、交接手续，如果办理不及时或没有办理就会造成资产管理断档，易发生资产流失，出现资产盘亏等账实不符情况。这给财务人员把握资产的状态和使用信息等造成困扰，他们只能依据账目原值计提折旧，未能做到动态跟踪，不能将其真正价值反映出来。

2.设备使用效率不高，出现闲置现象

资产管理人员存在“重购置、轻使用”的思想。因为购置仪器的资金大多来源于财政资金或科研项目基金，只要财政有拨款、项目有经费，一般都会尽量使用完这些费用，就容易造成仪器的“超配”或“重购”等现象。另外，有些实验室或部门的固定资产，一开始买来有用，但随着实验内容的改变，或研究重点方向的变化，逐渐出现利用率低，甚至设备闲置的现象。

3.固定资产多样，折旧时间把握不准

固定资产种类多，使用年限不一，如《政府会计准则第3号――固定资产》应用指南就给出指导性意见（见表2）。但在实际折旧时，也会遇到一些困惑，如同一个内容下会有多个资产，像复印机、打印机、扫描仪等都归属于办公设备，它们折旧年限是否相同？不同的品牌又怎么计算？另外像电力工业专用设备有10年的跨度、家具有15年的跨度，如何精准把握折旧年限，光靠高校财务人员的力量是不够的，还需要懂技术、懂管理人员的参与，才能使固定资产折旧更合理。

四、完善高校固定资产管理的建议

1.制定好制度，建立好管理队伍

仪器设备等高校固定资产是国有资产的一部分，要维护使用好，杜绝流失、挪用、腐败，首先就要有制度保证。例如，从购买论证、报价询价、检验检测、入账入库、张贴编号等各个环节都做好规定，确保资金用到实处，并保证账实相符。高校固定资产门类多样、专业性强，应从人员配备上着手。学校各院系、职能部门要设立资产管理员岗（如实验员等），保证固定资产有专人负责;他们熟悉设备性能，能更好地管理和維护它们，使仪器处于良好的使用状态。财务部门与他们对接，便能动态了解资产使用情况，这样有利于计提折旧顺利开展，保证财务报告全面、准确和客观。

2.建立固定资产内部流通机制，发挥好使用价值

固定资产具有使用期较长的特性。但随着部门或项目组立项的工作任务完成，会出现部分仪器闲置。而社会需求变化，使办学专业、规模发生变化，使部分固定资产（如房屋）闲置。只有采用合适的处置方法，才能提高资产的使用效益。例如，通过资产在如化学实验室与生物实验室等不同部门，或江苏开放大学与苏州等市级开放大学系统内部的调拨等，重新发挥固定资产应有的价值。就内部流动而言，要建立好制度，如建立闲置固定资产清单、展示单位（或部门）新购置固定资产计划等。如政策允许，还可以采用出售的形式，通过合理报价，使资产闲置单位与购买单位皆得利，从而提高资产的效益。

3.建立信息化平台，动态管理利用好仪器

为了避免固定资产（如仪器、机械等）使用率过低，应推进资源共享，像化学、生物、物理等理科学院或仪器检测中心、实验中心等组建信息化平台，将仪器设备在平台中展现出来，使用者根据平台信息，找到所需要的资产，这样利用平台实现资源共享。利用信息平台展示仪器维护和管理信息，如固定资产权属、管理人、运行状况等进行动态管理，便于对固定资产评价等。此外，利用信息平台还可以形成专业人员库，有利于进一步发挥仪器使用效率。

4.资产管理系统与财务对接，做好固定资产折旧工作

新政策明确提出高校必须进行资产折旧。如何合理对高校固定资产进行折旧，这就需要资产管理部门与财务部门有机衔接。例如，管理者根据固定资产（如仪器等）的使用情况，提供合理的折旧时间，这样使折旧计提更精准。

5.财务与信息科学协同发展，提高工作水平

随着新时代的发展，高校可以利用软件等现代化手段对资产进行折旧管理。但因各学校情况不同，应结合各自情况开发、完善适合的软件。例如，软件中设有固定资产类别如通用设备、专用设备等，仪器身份信息如资产名称、资产编号、入库日期、运行状态、获得方式等，保养信息如存放地点、使用部门、使用保管人、登记人等，为固定资产计提折旧提供了原始数据的数字支撑。此外还可以加入智能化窗口，如输入购入价格、折旧年限，可得相应计提数值，便于财务人员操作等。

五、结语

以新会计制度为引领，要管理好资产就需要建立好制度、建设高素质资产管理队伍，保证固定资产账实相符，做好固定资产日常管理和维护;健全固定资产的内部调控体系，实现资源共享;管理信息与财务信息对接，便于折旧工作开展;增强资产意识，积极推动固定资产的使用效益，真正实现它们价值，使高校的教学、科研、服务社会等职能落到实处。

参考文献

1.佟文霞.浅析实施新政府会计制度对事业单位的影响.时代金融，2018（14）.

2.陈东霞.政府会计制度下高校固定资产核算管理探讨.行政事业资产与财务，2018（23）.

3.刘淑玲.新政府会计制度背景下事业单位如何做好固定资产管理工作的衔接.纳税，2019（6）.

4.宋敏.事业单位固定资产会计核算思考.行政事业资产与财务，2017（21）.

5.中华人民共和国财政部.政府会计制度――行政事业单位会计科目和报表.中国财政经济出版社，2017.

6.周亚君，陈志斌，等. 政府会计制度解构与账务处理――高校-政府会计制度操作指引.中国财政经济出版社，2018.

7.邹文亮.行政事业单位固定資产管理问题研究.经贸实践，2018（4）.

（责任编辑：兰卡）