提高村民参与农村生态环境监管治理的探讨

于晓　李芳芳　刘英梅　李云

摘 要：美丽乡村建设是乡村振兴战略的重要组成部分，村民参与生态环境监管治理，是建设美丽乡村的必然要求。本文通过分析村民参与生态环境监管治理的现状和问题，探讨出提高农民参与生态环境监管治理的可行举措，以期提高农村的生态面貌，为生态宜居、美丽乡村建设建言献策。

关键词：生态环境;监管;农村;农民

1 问题的提出

改革开放四十多年来，农民生活水平得到了极大提升，精神文化生活大大丰富，但农村的生态环境同振兴乡村战略中要求的生态宜居[1]总体上还有一定差距。和城市相比，农村地理位置偏僻，自然条件相对恶略，经济发展水平总体偏低，人民受教育程度略有落后，所以公众参与生态环境的监管治理，还存在着许多问题，比如农民环境意识缺失、环境监管保护动力不足、参与监管能力不足、环保组织缺失等，这些都极大地制约了农民以主人翁地姿态去监管保护生态环境。

2 村民参与生态环境监管治理现状

（1）村民大多生态环境监管治理意识不高。大多数从事农业生产的劳动者对于环境保护缺乏自我约束，受传统靠山吃山、靠水吃水等小农思想影响严重，尽可能利用身边直接资源获取经济利益，部分农村还存在着街道生活垃圾随意堆放、污水随意泼洒等现象，化肥、农药滥用，对于不直接危害到自己利益的行为，大多会抱着“事不关己、高高挂起”的心态，这些都是农民生态环境监管意识不高的表现。

（2）村民参与生态环境治理的能力不足。部分村民科学文化素质不高，面对污染生态环境的乡镇企业非法排污时，即使意识到了对生态环境的危害，也找不到合理合法的途径进行监管治理;村民内部污染环境的行为，更是难以用讲科学、讲道理的方式去劝解，往往最后演化为争吵，无法从根本上制止其污染环境的行为。即使有政府、企业的项目环境公示、听证会，面对专业的术语，普通农民很难理解，而政府在这方面又缺乏面对村民的进一步注解。

（3）部分农村经济条件落后。虽然在精准扶贫和全面建设小康社会推动下，农民的物质生活得到了极大提升，但仍有个别村庄由于自然条件所限达不到脱贫标准，很多已经脱贫的村民也有可能因为疾病、自然灾害等原因从新返贫，根据马斯洛需求理论，[2]人只有满足了生理需求后，才会去追求更高层级的安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求，所以要求那些刚刚解决好温饱问题的基层村民要求他们去关心生态环境也是不太现实的。

3 提升农村生态环境村民参与度的建议

（1）地方政府应大力支持农村发展绿色产业。农村发展产业是村民脱贫致富的重要途径，在产业发展过程中要始终坚持习近平生态文明思想，紧紧围绕着环保节能、生态绿色这一中心，推动农村经济由传统的粗放式的生产模式向现绿色、科技、环保的经济增长模式转变。[3]绿色产业，在提升农民生活水平的同时保护了生态环境，也将生态环保的理念潜移默化地传输到农民头脑中。

（2）村委会设立专门环境宣传员。鉴于部分村民科学素质不高、环境治理意识不强，可以在村民中选拔出综合素质较高或者选派大学生村官出任生态环境宣传员，负责讲解环境知识、宣传生态环境国家法规政策、解读项目环境公式、代表村民参加项目听证会、为村民生态环境维权提供支持，让村民用能力参与到生态环境治理监管中去。

（3）将村民的生态环境监管行为与经济利益挂钩。鉴于部分农民生态环境意识不强，只关心自己的经济利益，可以建立农村生态环境监管奖励制度，对于有效的举报、建议、环境治理行为，予以一定的经济奖励，建立生态监管利益联结机制。[4]

（4）引导环保组织到农村开展环保行动。生态保护组织在很多方面能够弥补政府和市场在环境监管中的不足，对于我国生态环境保护发挥着非常大的作用，但是，很多环境保护组织由于各方面原因并没有深入农村。因此，政府要鼓励鼓励和引进环保社会组织到农村展开环境评测、环保宣传、环境治理等一系列活动，并通过选拔、培训等方式，培育农村基层环保组织，在农村环境治理中发挥独特作用。

4 结语

农村生态环境建设任重而道远。作为一个农业大国，农民在我国国民比重中占了很大一部分，只有农民以主人翁的姿态去监管治理生态环境，才能实现我国国民对生态环境的有效监管，培养农民的生态环境监管意识、强化农民的生态环境监管行为都要本着从实际出发、以人为本的原则来进行，让农民真正认识到建设生态宜居的美丽乡村是他们的切身利益，让他们有意识、有能力去监管监管保护生态环境。

参考文献：

[1]中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见[N].人民日报，2018-02-05（1）.

[2]马斯洛.人的动机理论[M].北京：华夏出版社，1987.

[3]程秋旺，林榅荷.乡村振兴战略背景下的乡村环境治理研究——以宁德古田凤亭村为例[J].江西农业学报，2018（10）.

[4]馬淑芬，李明鹭.环境治理政府买单 激励农民全员参与[N].双鸭山日报，2018.