新时代党的基层组织建设质量提升研究梳理与展望

2019-09-06 10:46刘锋

党政干部学刊 2019年7期

刘锋

[摘要]着力提升党的建设质量，是党的十九大总结实践经验、顺应新时代全面加强党的建设总要求而提出的重大课题。学界围绕“党的基层组织建设质量提升问题”研究的成果较多，议题场域与研究旨趣比较广泛，但在研究内容与领域的深度上尚待深化，研究方法与视角亟须创新。当前，可以按照“是什么”（科学内涵、理论基础）“为什么”（时代情势、制约因素）“怎么办”（经验借鉴、实践路径）的逻辑理路，深化研究新时代党的基层组织建设质量提升问题，进而拓宽“党的建设”学科的研究视野。

[关键词]党的基层组织;党建质量;研究评析;学术展望

[中图分类号]D262;D267 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2019）07-0042-05

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，其建设质量关系党执政根基的巩固和凝聚力战斗力的发挥，关系党的建设伟大工程的质量。展望党肩负的新使命，发挥党的基层组织引领新时代的强大功能，增强基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力等，就需要坚持以党的政治建设为统领，狠抓政治达标、抓聚才选用、抓固本强基、抓正风肃纪，切实有效提升新时代党的基层组织建设质量。在总结党的基层组织建设实践经验的基础上，党的十九大提出要“不断提高党的建设质量”，并强调要“把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党”[1]。这不仅为新时代着力提升党的基层组织建设质量提供了根本遵循与实践指导，也内在地蕴含了着力提高党的基层组织建设质量的重大课题。当前，深化研究“新时代党的基层组织建设质量提升问题”是适应推进全面从严治党向基层延伸的现实需要，更是拓宽“党的建设”这个崭新的马克思主义理论学科研究视野的内在要求。

一、党的基层组织建设质量提升研究学术回顾与评析

着力提高基层党组织建设质量是新时代发挥党建引领的客观要求，是推进全面从严治党向纵深发展的应有之义。新时代加强党对一切工作的领导，对基层党组织建设质量提出了新的更高要求。但一些地方和部门党建工作还存在重形式轻内容、重过程轻结果、重数量轻质量的问题，看起来热热闹闹，实际效果却不佳，甚至与中心工作“两张皮”、没有什么效果[2]。同时，由于主客观等原因，基层党建领域一直是党的建设质量提升的薄弱环节。这就要求必须加强对“新时代党的基层组织建设质量提升”问题的研究力度。

当前，国内学界、政界围绕“党的基层组织建设质量提升问题”进行了卓有成效的研究，当然相关研究还是初步的，高质量的研究成果相对不多。截止2019年5月1日，以中国知网为例，篇名中含“党的基层组织”与“质量”的期刊论文将近有57篇，篇名中含“党建”与“质量”的期刊论文将近有474篇;篇名中含“党的基层组织”与“质量”的博（硕）学位论文仅有4篇，篇名中含“党建”与“质量”的博（硕）学位论文仅有2篇;篇名中含“党的基层组织”与“质量”的报纸仅有10篇，篇名中含“党建”与“质量”的报纸有192篇。以读秀网为例，书名中含“党建”与“质量”的书籍仅有1部。这些成果具体研究与展示的相关问题包括提高党的建设质量的必要性与重大意义、基本内涵、内在要求、历史经验、制约因素、衡量标准与提升路径等，还包括党的基层组织体系建设质量的现实困境与解决路径，以及提升农村基层党组织建设水平与质量的举措等。

围绕提升党的建设质量问题的研究成果，主要有以下五个方面：一是关于提升党的建设质量的地位，主要有两种代表性观点：“党的建设质量是党建的生命”[3]和“党的建设质量的提高是凝聚强大发展动力的前提”[4]。这两种观点分别从党建的实效和社会发展的角度论述了提高党建质量的战略地位。此外，当前还须从国际共运史上苏共亡党教训的视角阐述提高党建质量的重大意义。二是关于党的建设高质量内涵与具体要求的研究。具有代表性的观点认为，党的建设高质量的内在意蕴与要求体现为“把握政治统领的重大原则、掌握马克思主义的看家本领、营造风清气正的政治生态、着力推动经济发展、巩固党的基层组织、创新工作机制”[5]等。三是关于提高党的建设质量的制约因素与举措，有五种代表性观点：有的论者是从党建布局的某一个层面来论述提高党建质量的，具体包括“政治建设统领论”“思想建设基础论”“组织工作保障论”等;有论者从方法论的层面论述提高党建质量的路径，即用“系统化”“特色化”“品质化”思维提升党建质量[6];有论者从党的自我革命的角度阐述提高党建质量的路径，具体包括“思想引领说”“坚定信仰信念说”“顺应人民意愿说”“攻坚克难说”“推进反腐败斗争说”;也有论者认为提高党建质量是一个庞大的系统的工程，在剖析党建实践中存在着边缘化倾向、创新活力缺乏、党建能力不足等问题，提出要通过“优化党建环境、厚植精神文化、夯实组织保障、加强制度设计、遵循党建规律”[7]等层面，以质量为标杆来提高新时代党的建设质量。此外，还有论者指出由于党建质量理论体系的不完善，导致新时代党建质量预判存在许多瓶颈，因此，强调应“构建和完善关于新时代党的建设事实、标准、价值等在内的质量分析技术和理论”[8]。四是关于提高党建质量评价标准的研究。具有代表性的观点认为要“构建‘质量导向型的党建工作考核评价体系”[3]。五是关于党建质量基本经验的研究。代表性的观点认为“坚持高标准推进党的建设是基本前提，将党的政治建设摆在首位是根本保障，问题导向与自我革命是强大动力，从严治党与科学治党是本质要求，增强管党治党的系统性和協同性是具体路径”[9]。

关于基层党组织建设质量提升问题的研究成果，主要有以下三个方面：一是关于党的基层组织体系建设面临的问题。具有代表性的观点认为主要问题包括商圈、市场领域的党员偏少，国企党组织直属管理和属地管理的统筹不协调，农村党组织和党员家族性的根治问题，党支部、党小组的灵活设置问题，以及在共驻共建中机关事业单位党组织与所在社区街道党组织的协同共治问题[10]。二是关于党的组织体系建设质量的提升路径。代表性的观点认为应从突出政治功能、严密组织覆盖、强化要素支撑、彰显时代特征等层面提升党支部的领导力、组织力、执行力与向心力[11];也有论者强调要以持之以恒的群众路线教育实践活动为抓手，“从构建密切联系群众的制度、服务群众的制度、提高党的基层组织能力的制度等方面入手，加强基层服务型党组织建设”[12];还有论者认为要“完善党员教育管理制度体系、建立党建工作投入机制、完善党员队伍吐故纳新制度、创新党员发挥作用的有效载体”[13]。三是关于农村基层组织建设质量的提升问题。代表性的观点认为要从加强领导班子建设、增强党性、发展经济等层面创新农村基层组织建设的目标、载体和机制，从强化乡村两级创建工作、选配高素质的基层党组织负责人、对农村基层干部的教育培训等方面创新农村基层组织建设的方法措施[14]。还有论者梳理了党的十八大以来我国农村基层党组织建设的论域与特点，即“以组织功能为枢纽，以社会风险为场域，以农民诉求为价值，以社会治理为中心，以政治认同为视角，以社区党建为转向等”[15]，对新时代我国农村基层党组织建设的机构设置、现实问题、服务目标、体制机制与实践路径等进行了梳理与评析。

近些年，随着中国影响力的日益增强和中国共产党的愈发开放，国外学者对中国共产党建设与组织工作的研究逐渐升温。主要研究的问题包括关于中共自我调适与革新的经验、中共基层组织建设面临的挑战与破解之策等。这些成果的研究视角新、思路广，为本文的研究提供一定借鉴。但由于国外学者对加强中共基层组织建设面临的现实困境掌握的不够，一些学者囿于传统的僵化认识或以往的局部经验，又倾向于把西方政党建设的经验定为一尊，所以，当前需要对国外学者的相关研究成果进行认真辨别与扬弃。

国内外的相关研究成果为开展“新时代党的基层组织建设质量提升问题”的研究提供了深厚的学术积淀，具有重要的参考价值。然而，仍有一些亟待深化研究与改进的地方。一是在研究内容上，对提高党建质量路径的研究，成果较多，但对提高党建质量面临的困境与问题的挖掘，以及对提高党建质量规律的探索与经验的总结等，显得比较薄弱。同时，对新时代基层党建的新领域以及面临的新形势新任务关注不够，对党的基层组织建设的理论基础的阐述有待深入。二是在研究视角上，从宏观角度一般性地探讨党建质量提升问题的成果较多，就微观层面专门性地研究基层党组织建设质量问题研究的成果相对较少。同时，对质量强党视角下影响基层党组织建设质量提升的评价标准、具体方法、体制机制等结构性问题的研究相对不足。三是在研究方法上，大多研究成果局限于对基层党建质量评价的抽象性探讨和演绎性归纳，而运用新技术新方法的定量化实证性研究不够。四是在研究领域上，多数成果聚焦于高校基层党组织以及国企基层党组织的建设质量问题，而对实施乡村振兴战略视域下农村基层党组织党建质量的提升问题有待深化研究，对非公企业党组织的建设质量的研究更是需要加强。

鉴于此，当前深化研究基层党组织建设应促使党的建设学科、政治学、管理学、思想政治教育专业等领域的专家学者协同合作，共同研究“不断提高党的建设质量”这一崭新课题，既为新时代全面提升党组织建设质量和推动基层党建实践创新提供崭新思路，为评估各地各领域基层党组织建设质量提供标准参照，更为拓宽“党的建设”这一马克思主义理论一级学科下的二级学科的研究视野贡献力量。

二、当前深化研究新时代党的基层组织建设质量提升的逻辑理路

不断提高党的基层组织建设的质量，既是关乎全面从严治党向基层延伸的实效，也是学界高度关注的重大前沿课题。当前，深化研究“新时代党的基层组织建设质量提升问题”，可以遵循“是什么”（科学内涵、理论基础）→“为什么”（时代情势、制约因素）→“怎么办”（经验借鉴、实践路径）这一逻辑推演过程，找准影响提升新时代党的基层组织建设质量的症结所在，总结与学习不同地方与领域加强党的基层组织建设的宝贵经验，从而为不断提高新时代党的基层组织建设质量探索出切实可行的运作机制与实践路径。

（一）要解答“是什么”的问题，即研究“提高党的基层组织建设质量”的理论基础与科学内涵

研究的立场决定了研究的观点。是否坚持以马克思主义理论为指导来研究新时代党的基层组织建设质量的重大课题，关乎到研究的方向与结论的可行性。为此，当前须以马克思主义党的学说和党的建设理论为理论指导，总结马克思、恩格斯、列宁等经典作家关于加强党组织建设、纯洁党的队伍、提高党员发展质量等相关重要思想，梳理毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛等中国共产党领导人关于加强党的建设的“伟大工程”、坚持和加强党的领导必须改善党的领导、保持党的先进性和纯洁性、提高党的建设科学化水平等重要表述，为新时代着力提高党的建设质量提供学理依据。

此外，认真研读与科学把握从党的十八大以来习近平总书记关于提高党的建设质量重要讲话的精神实质，在此基础上厘定党的建设质量的基本内涵、内容要素和具体要求，为新时代提高基层党组织建设质量提供理论依据与方法论指导。笔者认为，提高党的基层组织建设质量要着眼于永葆党的先进性和纯洁性，发挥党的政治建设的统领作用，着力“提高发展党员质量、提高教育实践活动质量、提高选人用人质量、提高党内政治生活质量、提高人才培养质量、提高党的制度建设质量”[2]等。

（二）要解答“为什么”的问题，即研究“提高新时代党的基层组织建设质量”的内在逻辑依据

科学研判新时代提升党的基层组织建设质量面临的新形势新要求，是理解与把握“提高新时代党的基层组织建设质量”内在逻辑依据的重要切入点。即从时代情势的角度解答着力提高新时代党的基层组织建设质量的实践依据与现实动因。具体来讲，应从党的基层组织建设在党的建设中的地位与作用入手，分析新时代党的组织结构、党员队伍等发生的新变化，研判新时代各领域基层党组织建设面临的新挑战新任务，阐释新时代全面提高党的基层组织建设质量的必要性与迫切性。同时，从高校、农村、社区、企业等不同领域选择具有代表性的基层党支部，运用大数据的方法实地调研评估各基层党组织在政治方向引导、党员教育管理、年轻干部培养等方面的实际情况，把握不同领域的基层党组织在发挥政治引导力、思想引领力、社会组织力、群众号召力等实质性作用中的基本状况、阻力因素以及癥结所在，从而从主体、客体、机制、方法、评价标准等层面来分析影响提升基层党组织建设质量的现实瓶颈与制约因素。

具体来讲，一是就基层党建的主体层面而言，应从各级党委、基层党组织负责人、普通党员等主体入手，分析其在政治站位、思想作风、理论水准、能力素质等方面存在的重党建形式轻党建内容、重党建过程轻党建结果、重党建数量轻党建质量等问题。二是就基层党建的客体层面而言，应从党务队伍建设、基层党组织的行政架构、基层规章制度、学习与培训的场所等方面，全面分析影响新时代基层党组织建设质量提升的相关问题，逐步解决基层建设工作与中心工作“两张皮”的问题。三是就基层党建的体制机制保障层面来看，要着力从党员日常管理机制、基层各部门协同办公机制、基层干部选配机制、基层党组织联系群众机制等方面，分析影响基层党组织建设质量存在的体制陈旧、机制僵化等问题。四是就基层党建的方法方式层面来看，应优化基层党组织的设置形式、创新基层党组织的活动开展方式、借助与发挥新媒体技术等，逐步解决影响新时代提升基层党建质量的方法不新颖、方式不灵活的问题。五是就基层党建的评价标准层面来看，应着重从党员管理、组织架构、工作内容、体制机制、作用发挥等维度，构建包括政治、思想、组织、作风、纪律、制度和反腐倡廉建设等层面的建设质量评价标准，从而着力提升基层党组织的政治引导力、思想引领力、社会组织力、群众号召力，切实增强新时代基层党组织建设实效，着力解决基层党建评价体系不健全、评价标准量化不清晰等问题。

（三）要解答“怎么办”的问题，即研究“提高新时代党的基层组织建设质量”的实践遵循与可行路径

在新时代，着力提高党的基层组织的建设质量，既要发扬我们党成立90多年来加强自身建设形成的优良传统，又要善于总结并借鉴近些年加强党的基层组织建设质量的有益探索与成功经验，还要根据党的基层组织建设面临的新情况新问题新形势来推动党建机制的改革以及党建方法的创新。

一方面，应着力总结与借鉴新时代提高党的基层组织建设质量的宝贵经验。譬如，認真总结并借鉴北京市平谷区“街乡吹哨、部门报道”党建引领社会治理创新等典型案例，总结北京市加强农村、社区、企业、社会组织等领域基层党组织建设的有益探索与成功经验，为新时代提升党的基层组织建设质量提供经验借鉴。另一方面，要把基层党组织的政治建设摆在首位，按照增强质量意识和质量标准、树立大抓基层大抓支部导向、实现组织覆盖和工作覆盖并重、坚持面向群众和聚焦问题等相关思路，从基层党建责任落实机制、区域化党建工作机制、干部选拔考核机制、党内激励关怀帮扶机制、党员双报到双服务机制、不合格党员处置机制、重大事项议事决策机制、经费投入保障机制等方面，全方位地完善与创新提升基层党组织建设质量的机制与路径。

具体来讲，新时代应有效发挥政治建设的统领作用，着力增强基层党组织的政治功能，提高基层党组织的政治生活质量;坚持以基层党组织体系的优化整合为重点，着力提升基层党组织的组织力，提高基层党组织的组织生活质量;强化以基层党组织的标准化建设与规范化管理为抓手，提高基层党支部建设质量;借助互联网、微信等新媒体的技术手段，善于运用“互联网+党建”“智慧党建”等新思路新办法，提高基层党组织的党员日常管理与协同工作质量;革新与完善人才培养机制、评价机制、流动机制、激励机制，深化党的建设制度改革，提高制度的执行力与影响力;并以针对性选派和实效性培训为关键，以做好年轻干部工作为切入点，着力培养具有一定马克思主义理论水准、秉持并践行忠诚干净担当理念的高素质干部，做好基层干部的精心培育、科学选拔、动态管理、恰当使用等工作，着力提升新时代基层党务干部队伍建设质量。

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