构建辽宁深层次对外开放新格局

马鸿雁

[摘  要]随着改革开放的不断深化，辽宁迎来了巨大的发展机遇，同时也面临着众多的挑战。从优势、劣势、机遇和威胁四个方面对辽宁省深层次对外开放进行SWOT分析发现，辽宁应从抢抓“一带一路”重要机遇、推进开放平台建设、推进开放型现代产业体系建设等方面进行努力，继续深化对外开放。

[关键词]改革开放;一带一路;SWOT分析

[中图分类号]F061.5  [文献标识码]A  [文章编号]1672-2426（2019）07-0064-06

近年来，“一带一路”倡议给我国发展带来了新的机遇，要抢抓这一机遇，加大我国改革开放的力度。在此背景下，辽宁先后颁布了一系列相关政策。如2015年，颁布实施了《关于贯彻落实“一带一路”战略推动企业“走出去”的指导意见》，对于企业应对“一带一路”的方方面面作出规范和指导;2018年，出台了《辽宁“一带一路”综合试验区建设总体方案》，多措并举对辽宁省内改革开放的战略方针、原则规范作出更加明确的要求，同时制定了积极的应对措施，为建设开放合作新高地提供了重要依据。

回顾过去40年的开放历史，立足于辽宁的发展实际，辽宁对外开放成绩斐然，然而也暴露出一些劣势，随着辽宁开放发展不断深入，需要进一步研究及探索。辽宁具有悠久的开放传统，特别是在改革开放40年间，一系列重大的开放举措在辽宁落实落地，开放的成效在辽宁凸显。

着眼當前，开放是推动新一轮振兴发展的关键所在。无论是新发展理念还是高质量发展要求，都要求辽宁必须打开眼界、放开胸怀，积极融入对内对外的开放大棋局，积极树立对外开放的先进理念，拓展和优化对外开放的布局结构，建立良好的体制机制，形成开放——改革——发展的良性循环。

展望未来，开放是适应新时代发展要求的必然选择。“开放融通的潮流滚滚向前，推进互联互通、加快融合发展成为促进共同繁荣发展的必然选择”[1]。辽宁省应抓住“一带一路”重大战略所带来的机遇，深思熟虑，合理统筹，精心谋划，不断提升改革开放的层次和水平。

一、辽宁对外开放SWOT分析

SWOT分析由美国学者威廉姆森于20世纪80年代提出，是指基于内外部竞争环境下，从优势、劣势、机会和威胁四个方面，深入分析研究对象的外部竞争环境和内部发展态势，为下一步政策的制定提供参考依据。

（一）辽宁对外开放的内部优势（S）分析

1.地理位置优越。辽宁省位于我国东北地区，陆路、海路交通便捷，是我国对接东北亚、沟通欧亚大陆桥的重要门户，具有全面开放的独特区位优势。辽宁地处东亚和北亚的核心地带，东面和南面接壤韩国和朝鲜，西北面邻近俄罗斯和蒙古，这一系列的地理位置优势为辽宁提供了参与经济技术竞争合作的绝好机会。

2.自然资源丰富。（1）海洋优势突出。辽宁位于我国东北沿海，被岛屿环绕，海岸线长达近3000KM，为海陆运输业的发展提供了良好的契机。辽宁大力实施“海上辽宁”战略，不断推进产业结构升级和科技创新应用，目前已形成了海洋旅游业、渔业等六大支柱产业。（2）矿产资源。辽宁地处太平洋成矿带，矿产资源丰富，为发展现代化工业提供了优越的条件。同时，辽宁气候条件较好，土地类型众多，野生动植物资源极其丰富，这为辽宁发展农林牧渔等产业提供了天然优势。现农林牧渔等产业发展已成雏形，具体分为：东部地区的林业、药材基地;中部和北部地区的商品粮食基地;西部和北部的畜牧业基地和蔬菜、水果、水产基地。（3）旅游资源丰富。辽宁旅游资源丰富且特色鲜明，截至2018年，辽宁拥有5A级风景区6处，具体含有大连老虎滩海洋公园、大连金石滩景区、鞍山市千山景区等旅游风景区，在国内外享誉盛名。这些旅游资源以其独特的自然风光及人文资源，吸引国内外游客前来参观，流连忘返。

3.国际大通道优势。随着国内交通业的发展，辽宁也不断布局省内的交通基础设施，不断提升建设水平。目前已构建了以铁路、高速公路、海港、航空为节点的海陆空三位一体的现代化交通运输体系。辽宁拥有众多港口，要充分发挥这一优势，依托“中蒙俄”经济走廊，加大与周边国家的交通运输管道建设。现已建成链接内蒙古自治区和欧洲地区的“辽蒙欧”通道和链接内蒙古、黑龙江、吉林和欧洲地区的“辽满欧”综合通道，并且取得了一定积极成果[2]。

4.产业新优势。近年来辽宁在老工业基地的转型升级中做出积极努力，辽宁许多企业通过不断创新升级、产品质量提升和品牌培育来提高市场竞争力。它们占据价值链的中高端，成为辽宁供给侧结构性调整改革的最鲜活看点。同时，辽宁积极推进产业结构转型升级，一方面加大传统产业的改造提升，大力推进汽车零部件、智能仪器仪表等产业的技术提升，另一方面加大新兴产业的支持力度，大力推进满族医药、纺织服装等产业的集聚发展。辽宁正在强力打造工业新优势，为东北老工业基地注入新的动力。

（二）辽宁对外开放的内部劣势（W）分析

1.出口市场结构相对集中，抵抗贸易风险能力弱。辽宁2018年进出口总额为1144.29亿美元，占全国进出口总额的2.5%。其中，辽宁对亚洲、欧洲的进出口额分别为563.69亿美元和252.67亿美元，占全省贸易额比重分别为49.26%和22.08%。从以上数据可以看出，辽宁进出口贸易主要集中在亚洲地区。需要强调的是，这种出口市场结构相对集中的现象，容易因贸易摩擦以及政治等问题导致贸易风险。例如，由于2015年中日关系紧张、2017年韩国萨德事件，辽宁的对外贸易受到了严重影响。所以，辽宁应该顺应世界发展形势，调整省内对外开放的战略，紧紧把握“一带一路”的良好机遇，大力鼓励企业积极走出国门，利用多途径打开新的国际市场。

2.产业结构不合理。目前，传统优势产业的优势已经是强弩之末，溢值能力低，难以推动新常态下辽宁经济的发展，产业集群处于雏形阶段，技术创新动力不足。同时，辽宁的外贸产业结构不合理，出口商品种类单一，主要是以机电产品和高新技术产品为主，例如，这两类产品在2018年分别占全省出口总额的49.73%和16.52%。此外，辽宁进出口企业发展不平衡，大多是以中小企业为主，企业规模小、实力弱，缺乏自主研发的核心技术，处于国际产业链的中低端的加工位置，因此在国际高新技术产业链中，产业竞争力不强，经济辐射作用不大，急需进行产业结构调整和技术升级改造。

3.市场开放程度还比较低。这些年，辽宁高度重视和着力优化发展软硬环境，市场环境和政务环境等方面有了很大的改善，为全面开放提供了有效的保障。但总体上看，与沿海发达地区相比，辽宁市场化改革进程相对缓慢，市场化程度还相对较低，市场体系还不够完善，政府职能转变还存在不足，还或多或少的存在越位、错位、失位等问题，行政审批效率有待进一步提升，服务质量有待进一步提高。總的来说，与发达地区相比，辽宁的开放环境还不够优，市场活力还不够足。

（三）辽宁对外开放的发展机遇（O）分析

1.构建开放型经济新体制带来的新机遇。近年来，党中央、国务院根据国际经济局势和我国经济发展态势，在改革开放方面提出了一些新理念、新战略、新举措和新要求，这为辽宁省振兴经济、破解难题、进一步推动开放发展提供了依据和机遇。辽宁应抓住改革开放41周年契机，进一步拓展视野，进一步强化举措，以开放引领各项工作全面发展。

2.抢抓共建“一带一路”难得的历史机遇。辽宁应该把握实时机遇，顺应世界发展形势，抓住共建“一带一路”的时机，结合《辽宁“一带一路”综合试验区建设总体方案》，拓宽省内对外的贸易通道，加大港口的基础建设，在“一带一路”沿线国家和地区中不断发展新的贸易伙伴[3]。辽宁辖内港口从汉代起就是面向东亚地区“海上丝绸之路”的重要节点。隋唐时期，鸭绿江的“朝贡道”成为连接朝鲜半岛和日本群岛的主要通道。辽宁省重点加大两个点的建设，其一是辽宁“一带一路”综合试验区，其二是沿海经济带“16+1”经贸合作示范区，重点推动和其他“一带一路”国家的经济贸易合作，在合作中实现共赢，不断提升我国的对外开放水平。同时，辽宁发挥省内优势，重点发展“五通+智库”建设，与辽宁周边国家在政策制定、基础建设、经济贸易等方面打破信息壁垒，实现信息互通共享，助力辽宁经济、社会的良性循环发展，成为东亚地区和北亚地区的经济走廊典范。

3.朝鲜半岛局势缓和形成经济发展巨大推动力。2018年以来，朝鲜为改善政治环境，做了积极有效外交，并在其国内会议上对自身经济发展的重视程度达到前所未有高度。辽宁准确把握这一形势，积极争取国家政策支持，申请成立了“丹东特区”，不断强化优势产能、金融资本、技术人才等要素储备，多角度与朝鲜开展深层次合作，把辽宁打造成为对朝全面开放的重要前沿先导区，将成为助推辽宁开放发展的巨大推力。

（四）辽宁对外开放的潜在威胁（T）分析

1.建设21世纪海上丝绸之路带来的新挑战。自“一带一路”倡议实施以来，江苏、浙江等沿海沿边省份纷纷参与到21世纪海上丝绸之路建设上来，并明确了各自的发展方位和工作重点，因此辽宁面临着众多竞争对手的挑战。相比较于广东、浙江等省份，无论是经济实力、港口实力、产业实力、企业实力、科技实力、对外投资能力、企业国际化经营能力，还是体制机制、市场化程度、外向型经济发展水平和科技创新水平等方面，辽宁都存在较大差距。总体而言，虽然态势严峻，尤其近年来沿海地区和沿江地区对外发展力度不断增大，但是辽宁还是顺应了各个地区你争我抢，比学赶超的发展形势，在这样的竞争态势中，不断前进，从不止步。

2.朝鲜半岛不稳定、不确定性因素仍然存在。辽宁与朝鲜仅一江之隔，朝鲜半岛形势及中朝关系对辽宁的开放发展影响较大。目前，朝鲜半岛仍然存在一些不确定的因素，一些不稳定势力仍然蠢蠢欲动，导致半岛无核化的纷争不断，博弈斗争不止，对内对外都影响严重。2017年，自联合国2397号决议实施以来，朝鲜的进出口贸易受到限制，除了少数物品外，钢铁等金属、车辆和工业机械等进出口业务受到严格限制，从而对其贸易国的外贸经济也造成了严重影响。我国严格遵守联合国的相关决议，对朝贸易严重萎缩。据海关数据统计，2018年中朝贸易总额仅为160.9亿元人民币，同比下降52.4%。在此局势下，辽宁对朝进出口贸易也受到较大程度的影响。因此，辽宁应该密切关注朝鲜半岛局势，及时制定外贸应急预案，积极通过各种方式避免或减轻朝鲜半岛局势对辽宁全省外贸经济的影响。

3.中美贸易战威胁。2018年以来，中美贸易战日趋激烈，加之美国“零关税”政策逐渐浮出水面，美、欧、日日渐趋于联合状态，中国对外经贸发展面临重大考验。美国通过加征关税、对中国ODI设限等手段，打击中国产业发展，特别是重点扶持产业的发展，狙击中国作为贸易强国的崛起。辽宁在中华人民共和国成立初期就定位为我国的制造大省，几十年来制造成果不断，近几年更是得到了飞速的发展，制造出领先国内的智能机器人等，同时也在生产服务行业取得了一定成果。而美欧一系列贸易措施必然对辽宁经贸发展带来一定影响。

（五）辽宁在全国新一轮开放中的SWOT组合矩阵

通过SWOT分析法，对辽宁对外开放的内外部环境进行分析，基于理论研究和“一带一路”的重大战略背景，提出促进辽宁省改革的具体细化措施，是本研究的最主要目标。如表1所示，本文对辽宁省进一步深化对外开放进行了SWOT矩阵分析。

二、构建辽宁深层次对外开放新格局

（一）抢抓机遇，尽快形成对外开放合作新格局

进一步做好顶层规划，调整《辽宁重点开发开放试验区建设实施方案》，争取成为我国东北地区的发展先驱典范，获得省内甚至国内的认可，这也是加速推进中国（辽宁）自由贸易试验区功能完善的具体举措，中国（辽宁）自由贸易试验区于2016年8月经党中央、国务院批准成立，成为东北唯一的自贸实验区。近年来，辽宁也在投资领域、金融深化领域、经济示范领域、贸易升级领域等方面做出了更多的探索和实践，不断创新，不断提升，带动了区域领域的开放和发展。下一步应以产城融合项目为核心、以东北东部经济带为依托、以辽宁港口为支点来促进辽宁自贸区发挥更大作用[4]。继续推进辽宁港口整合，加强大连港、锦州港、营口港、葫芦岛、丹东港等港口基础设施建设，将省内港口形成合力，避免恶性竞争;依托“中蒙俄”经济走廊，继续加大与周边国家的交通运输管道建设，重点打造链接内蒙古自治区和欧洲地区的“辽蒙欧”通道和链接内蒙古、黑龙江、吉林和欧洲地区的“辽满欧”综合通道。

（二）有针对性地做好对朝全面开放的谋划准备

一是加强应对研究和谋划，主动把握半岛动态，努力争取国家层面的重视和支持，争取在对朝开放建设、贸易、平台合作等方面抢抓机遇，抢占先机。二是以中国和朝鲜两个国家元首共识为指导思想和工作引领，积极谋划我国对朝鲜的开放合作，做好中朝两国的跨境贸易和旅游，跨境资本人才的交流儲备，等等，务实推动在符合国家战略前提下以辽宁省为门户的对朝开放集聚效应加快形成，推动辽宁成为对朝全面开放的重要前沿先导区。三是不断推动辽宁国门湾中朝边民互市贸易区建设。调整完善顶层政策，不断完善出口港区的功能设置;加大招商推介力度，吸引更多的朝鲜商户和省内外企业入驻互市贸易区，建设中朝贸易总部基地;推进互市贸易与文化旅游相融合，打造具有鲜明朝鲜特色的商贸文化旅游产业链;扩大互市商品进口数量，探索打造互市商品深加工产业链。

（三）推进开放平台建设

一是继续打造“一带一路”综合试验区和“中国——中东欧16+1”经贸合作示范区，将其打造为我国对外开放的典型示范区，同时做好品牌建设，使其成为辽宁在对外开放中的典型标识。二是推进中韩辽宁国际经济合作示范区建设。顺应中韩自贸区大环境，以辽宁综合保税区为开放对接平台，重点打造韩国SK辽宁产城融合项目、韩国商品展示交易中心、中韩商品一条街和中韩电子商务中心，把辽宁发展成为融入“一带一路”、面向半岛开放的区域性商贸、物流和加工制造基地。三是重点建设“丹麦小镇”，通过打造其浓郁的乡村田园特色，加大与丹麦等国家在经济、贸易、文化等方面的交流沟通。

（四）全面畅通开放大通道

一是提升“辽满欧”“辽蒙欧”和“辽海欧”三大国际运输通道服务水平，打造现代化多式联运通道，对冲“苏满欧”的竞争。二是不断畅通辽宁省与周边邻近、接壤国家的金融联系，顺应世界形势发展，投身于经济走廊建设中。三是加快推进辽宁港口LNG码头规划建设。根据国家能源布局布点情况，在编制《辽宁港口LNG码头规划方案》的基础上，争取尽快启动LNG码头建设，进一步完善港口功能，增强辽宁港对腹地LNG需求的保障能力。四是加快推进鸭绿江航道工程建设，重点实施提升鸭绿江航道通航能力促进航运发展的有关航道及航道基础设施建设工程项目。五是加强跨境通道建设及积极开展国际物流合作，谋划建设辽宁港口至符拉迪沃斯托克港的陆海双通道，加强双方合作的力度和深度，推进口岸通关的便利化。六是加强航空枢纽体系建设，不断加密或开拓新的航线，不断提升航空运输的便捷化程度。

（五）推进开放型现代产业体系建设

一是要持续推进供给侧结构调整。辽宁要多措并举，重点升级产业结构。同时，要积极调整发展战略，下大力气发展先进制造业，不断开辟新的国际市场，尽可能避免或缓冲朝鲜局势、中美贸易战等外界因素对辽宁外贸经济的负面影响。二是进一步深化国际合作。辽宁省要深化国际产能合作，不断拓展新的合作模式，努力构建包含生产制造、投融资和相关服务在内的全球市场网络。重点打造“一带一路”沿线国家的建设，加大对于各类有发展潜力的企业对外开放的扶持力度，建设境外贸易园区，推动现有工业园区的升级，使其成为国家级产业园区。充分利用“一带一路”沿线国家和地区出口限制少、原材料丰富等优势，以“中国制造2025”为契机，在境外积极建设汽车、建材、服装等生产制造中心，不断巩固自身优势，不断克服存在不足，逐渐扩大“辽宁牌”在国际市场上的影响范围。三是加强国际科技合作。扩大辽宁省对外开放的广度和深度，促进国际间教育资源的流通和利用，推动教育资源融合，与各国科研机构开展合作，规划建立一批科技基地，加大国家自主创新示范区的建设。积极推进一流大学和一流学科建设，努力培养高精尖专业人才，进一步扩大留学规模，不断提高“留学辽宁”在国际上的知名度。

（六）培育外贸竞争新优势

一是要继续保持与美国、日本、韩国、欧盟和东盟等贸易伙伴的合作，不断开拓“一带一路”沿线国家和地区以及非洲、美洲等新的市场，加强行业指导，进一步巩固装备制造、农产品、石化、冶金等支柱外贸种类，不断扩大优质钢材、特色农产品、铝型材、泳装、鞋帽等产品出口规模。二是积极推动和引导各类市场主体协调发展。要积极制定各种有效措施，鼓励和引导外贸经营主体全面发展，支持华晨宝马、恒力石化、大连毅都、鞍钢等龙头企业扩大产业规模，延长产业链，提升外贸管理水平，从而不断提高国际竞争力。三是在现有基础上不断推动外贸转型升级，以沈阳辉山农业、东港水海产品等示范基地为抓手，加大配套基础设施建设的投入，打造具有品牌特色、具有一定辐射和影响范围的出口基地，并带动周边出口基地升级。

参考文献：

[1]姜治莹.深度融入共建“一带一路”打造全方位开放合作新格局[N].吉林日报，2018-10-16.

[2]国家信息中心.“一带一路”贸易合作大数据报告[EB/OL].[2018-11-12].https：//www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/gnxw/54720.htm.

[3]黄禹铭.深度融入“一带一路”建设开放合作新高地[N].长春日报，2018-11-9.

[4]胡仁霞，李晓乐.“一带一路”与东北经济的转型发展[J].延边大学学报（社会科学版），2016，（05）.

责任编辑  魏亚男