巴林研讨会：无人喝彩的美国独角戏

康雨莎

2019年6月25日，巴勒斯坦人在加沙游行示威，抗议巴林经济研讨会和美国的“世纪协议”。

6月25日至26日，由美国和巴林合办的“和平促繁荣”经济研讨会在巴林首都麦纳麦举行。此次研讨会自宣布召开以来，有关与会方、议题等的猜测、质疑乃至抵制就从未停止过。

除沙特、约旦、埃及、阿联酋、摩洛哥等国派官员出席研讨会外，多数阿拉伯国家并没有参加此次会议。作为主角的巴勒斯坦早就宣布不以任何形式参加研讨会，以色列方面则在美国政府压力下取消了官方参与。英国《卫报》评论称，巴林经济研讨会是一场“主角缺席、理应退场的荒谬闹剧”。

一场推介会

美国总统特朗普上任后一直计划推出所谓能够合理解决巴以冲突的“世纪协议”，试图以“大破大立”的方式在这个世纪大难题上取得重大突破。“世纪协议”包括经济和政治两部分内容。在此次研讨会召开前几天，白宫便公布了“世纪协议”中的经济方案，主要内容是在未来十年促成对巴勒斯坦超过500亿美元的投资。这笔资金将由一家跨国银行而不是巴勒斯坦政府管理，不仅将用于发展约旦河西岸和加沙地带，还会分配给埃及、以色列、约旦和黎巴嫩等国，最终目标是实现巴勒斯坦国内生产总值翻一番，创造超过100万个就业岗位，失业率降至接近个位数，贫困率减少50%。

巴林经济研讨会被视为“世纪协议”的一场推介会。特朗普女婿、白宫高级顾问库什纳作为“世纪协议”的主要策划人之一，在会上表示研讨会是为巴勒斯坦人民召开的，“和平促繁荣”愿景若得以正确实施，将会为巴勒斯坦人民带来有尊严、繁荣和充满机遇的、更加美好的未来。

尽管库什纳也承认，如果巴以冲突“没有持久、公正的政治解决方案”，巴勒斯坦就不可能实现经济增长与繁荣，但他表示此次研讨会不讨论政治内容，政治问题将在“适当的时候”讨论。因此，此次研讨会虽然主打“为巴勒斯坦人民利益进行发展和投资，以实现其经济繁荣，创造多样机会”的口号，但丝毫未涉及巴勒斯坦人的政治权利，对巴难民回归、耶路撒冷归属、犹太定居点等巴方核心关切问题只字未提。

研讨会已经落幕，但并未形成任何切实可行的成果，关于资金从何筹集、如何落实援助等实质性问题更是莫衷一是。

多方唱衰

自打特朗普提出“世纪协议”概念，巴勒斯坦官方和民间均已表示，拒绝美國所提出的一切忽视巴方合法权益的方案。巴总理阿什提耶称，巴勒斯坦问题只有依托政治方案才能得以解决，经济路径是政治解决的结果，因为巴勒斯坦人民及其政权不会在被占领、被侵略的情况下寻求生活条件的改善。6月27日，巴勒斯坦《祖国报》援引巴总统阿巴斯的话称，“巴勒斯坦人民的国家权利并非可用金钱买卖的不动产，政治解决应先于一切经济项目和方案。”自6月24日开始，中东多地爆发了巴勒斯坦民众抵制巴林经济研讨会的抗议活动。

和外界的想象不同，以色列方面对“世纪协议”也不是大唱赞歌，而是褒贬不一，尤其反对美国打算让以巴分享耶路撒冷主权。在整个研讨会期间，以色列官方也保持了相对沉默。值得玩味的是，6月26日，以色列财长卡隆与巴勒斯坦财长比沙拉在耶路撒冷会面。有以色列媒体就此发表评论说，巴勒斯坦以此表明更愿意与以色列就共同的经济、贸易事务和项目进行直接对话。

沙特和阿联酋等作为美国在中东的坚定盟友，派了高级官员出席此次研讨会;埃及、摩洛哥和约旦则派出中等级别官员与会。与会的阿拉伯国家代表均重申对巴勒斯坦的支持，要求以1967年第三次中东战争以前的边界为基础实现巴勒斯坦独立。此前有媒体报道，沙特曾建议阿巴斯接受“世纪协议”，作为交换条件，沙特将向巴政府提供“无限的财政和政治支持”。不过，沙特与会代表称，沙特政府对于以1967年第三次中东战争以前的边界为基础建立独立巴勒斯坦国的立场没有改变，参与研讨会是沙方继续坚定支持巴勒斯坦人的一贯立场，发起经济合作则将为巴方带来稳定、发展和有尊严的生活。作为会议主办方之一的巴林则从一开始就遭到多方指责，6月27日巴林驻伊拉克使馆还遭到了抗议者的冲击。但巴林外交大臣哈立德认为，此次研讨会并非“一场交易”，而是能够改变地区现状的经济计划。与此同时，阿盟、伊斯兰合作组织等组织多次声明，不接受任何与国际准则相违背的协议，反对所谓“世纪协议”。阿盟还承诺每月援助巴勒斯坦1亿美元。

此外，地区非阿拉伯国家伊朗和土耳其也对“世纪协议”持抨击态度。伊朗对沙特和巴林的“背叛”行径表示强烈谴责，认为其为美国邪恶的“世纪协议”铺平道路。土耳其总统埃尔多安称“世纪协议”旨在割裂中东地区，土耳其将不允许该计划得以实施。逾60家土耳其相关机构、协会还发表联合声明捍卫巴勒斯坦人民的权益，拒绝一切触及巴勒斯坦问题的项目和交易。

国际社会也普遍不看好“世纪协议”及其框架下的巴林研讨会。欧盟虽派员参与，但其外交与安全政策高级代表莫盖里尼表示，参会仅停留于技术层面，欧盟对政治解决巴勒斯坦问题的立场没有改变。而中国和俄罗斯均未参加研讨会。英国《卫报》指出，库什纳大篇幅宣扬美国解决巴以冲突的“新理念”，却未涉及具体计划。国际社会曾尝试通过经济手段解决巴勒斯坦问题，但即使在当时有现实可行的路线图和更可靠的对话者的情况下也未能成功。

尽管前美国驻中东特使罗斯称，“世纪协议”最终可能会做出真正贡献，甚至可能为更广泛的特朗普和平计划提供信任，但美国内不乏对此持消极甚至批判态度的人士。美国新安全中心的中东安全计划负责人戈登伯格在参会后指出“这次研讨会完全是浪费时间”。曾长期担任美国中东和谈代表的米勒认为，如果美国能够在中东购买和平，那么早就这样做了。

实际上，在巴以（阿以）问题上，特朗普政府早已与传统的美国政策渐行渐远，比如宣布承认耶路撒冷为以色列首都并将使馆迁至耶路撒冷，关闭巴解组织驻华盛顿办事处，中止对联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处的资助，承认以色列对戈兰高地的“主权”等。其中，最受关注的正是“世纪协议”，而且这一协议也与特朗普政府上述一系列举动息息相关。尽管该协议的政治部分内容至今不得其详（白宫称，政治方案预期会推迟至今年11月发布，原因是以色列定于9月重新举行议会选举），但已经流露出的零星信息显示，政治方案很可能会抛弃国际社会普遍支持的“两国方案”（该方案支持建立以1967年第三次中东战争以前的边界为依据、以东耶路撒冷为首都的独立巴勒斯坦国），转而主张在约旦河西岸90%的土地上建立一个巴勒斯坦国，其首都包含东耶路撒冷部分地区。

虽然经济支持与资助确实能改善巴勒斯坦人的生存现状，但历史和现实已经表明，这些远远不能满足巴勒斯坦人对国家和身份的渴求。正如国际货币基金组织总裁拉加德在此次研讨会上所说，和平是该经济方案中缺失的部分，而有关各方之间的和平、政治稳定和重建信任是该地区任何经济计划取得成功的必不可少的先决条件。否则，任何解决方案都只是一纸空谈。