公众参与促进政府审计腐败治理影响因素研究

李璠　刘立杰

摘 要 十九大报告中明确提出要坚持以人民为中心的发展思想，并且努力推进我国治理能力的现代化。我国一直以来非常重视腐败治理的问题，对于公众参与的态度也是非常鼓励。本文首先对公众参与政府审计腐败治理存在的问题进行阐述，然后对公众参与的多种途径以及影响因素进行详细的阐述，最后根据公众参与腐败治理过程中出现的问题提出解决办法，对本文研究的问题能够提供一定的指导意义。

关键词 公众参与 政府审计 腐败治理

基金项目：课题来源：2018国家社科基金（重点项目）阶段性成果 课题名称：习近平新时代妇女全面发展思想研究 课题编号：18BKS167。

作者简介：李璠，中共长春市委党校科社与政治学教研部，副教授，研究方向：中國特色社会主义理论;刘立杰，吉林工商学院马克思主义学院，讲师，研究方向：中国特色社会主义理论。

中图分类号：D630.9                                                        文献标识码：A                         DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.295

一、公众参与政府审计腐败治理存在的问题

十九大报告中明确提出要坚持以人民为中心的发展思想，并且努力推进我国治理能力的现代化。因此政府要把公众参与政府的审计工作中，对于我国腐败治理具有重大的意义。一直以来，我国政府审计腐败治理是一项长期而艰巨的任务，把公众参与和政府审计工作有机结合，对我国腐败治理将会起到促进的作用，同时公众的参与也是保障了法律规定的公民的知情权和参与权。腐败一直以来在我国是长期存在的一个问题，对于国家的长治久安和经济的发展都有很大的影响，通过公众的参与可以提升政府审计腐败治理的能力。通过对公众参与政府审计工作的调查，对于腐败治理的工作还存在以下几个问题：

（一）公众参与途径单一

虽然公众参与政府审计腐败治理的案例越来越多，参与的人数也逐年增长，但是参与的途径单一，目前主要以信访举报的形式进行参与。为了使公众参与更好的促进政府审计腐败治理的进程，应该增加公众参与的途径，不能还以过去陈旧的参与途径实现，要加强途径上的创新举措，积极开展新的参与途径，综合运用多种参与形式，同时由于我国国土面积大，民族众多，各地的文化差异有很大的不同，应该结合各省市的实际情况，走出符合自己的公众参与政府审计腐败治理的道路，使公众参与能发挥出较大的作用。

（二） 缺少完善的制度保障

目前我国的法律法规在公众参与政府审计腐败治理方面还不健全，从而导致公众在参与过程中存在着很多的漏洞，很多公众参与的途径落实不到位，成了摆设。随着互联网技术的普及和应用，通过网络的方式参与政府审计腐败治理得到了很多人的认可，也取得了一定的效果，但是在网络监管方面的法律还不健全，导致网络上存在着很多不实的报道，歪曲了事实，故意抹黑我国政府在腐败治理中付出的努力，激发公众不满的情绪，以此达到使社会负面情绪增多，扰乱社会的秩序。因此，我国政府首先要制定一系列的政策，对于恶意造谣的非法群众进行一定的惩戒，维护好公众通过网络参与政府审计腐败治理的有效途径。

二、公众参与政府审计腐败治理的创新途径

我国政府高度重视公众意见的表达，把群众的利益放在首要的位置，从而使公众参与政府审计腐败治理的热情空前高涨，为了保证公众有多种方式参与进来，应该创新多条途径，保证公民的参与权，让公众参与政府审计腐败治理的工作成为一种常态。

（一） 信访举报

信访举报是要求公众可以通过信件、邮件等方式对腐败治理进行举报，这种方式公众可以维护自身合法的权益，也可以对社会出现的腐败问题进行监督举报。目前我国已经建立了专门的信访举报机构，这一途径也是公众参与有效的方式之一，法律制度也比较完善，具有很好的保障作用。

（二） 申诉控告

申诉控告目前也是公众参与政府审计腐败治理的有效途径，是指公众可以在法律允许的范围内对社会出现的腐败现象进行检举和揭发，是公众行使自己的权利和监督政府官员行为的一种方式。多年的经验表明，申诉控告的方式不仅可以对政府官员形成约束，较少腐败行为的发生，也是对公众行使监督权的保障。在这种方式下，政府人员不仅能够公正公平的处理工作的各项事宜，也可以提高自身工作的效率，并且有助于推进我国民主化的进程，消除了我国部分腐败的社会现象。

（三） 信息公开

信息公开是保障公民的知情权，对于政府的工作也有一定的了解。通过信息公开，公众可以了解政府审计工作的具体内容，使公众对政府政务有一定的了解，也是监督官员的有效渠道。在信息公开时，要求做到信息的内容必须是真实有效的，不能弄虚作假，对信息公开的内容政府也要对其进行审计和监督，对于重大事项的审计，要有审计报告作为补充，对于其中不明确的问题要及时补充和修改。对于公众质疑的事项，要及时作出解释，做到信息百分百透明。通过这种途径，政府官员的信息更加明确，监督的透明度也得到了很好的提升。

（四） 媒体监督

媒体监督的方式是目前采取最多的方式，媒体监督包括报纸、电视、广播等公开发布的媒介对政府审计腐败治理的现象进行报道。对于政府官员腐败的现象进行调查。传统的媒体是由记者进行采访，然后对新闻进行报道和监督。近年来随着网络技术的普及和互联网用户的增多，网络形成了媒体监督的主流渠道，对于腐败的官员传播迅速，影响范围也更大。公众通过网络参与政府审计腐败治理的案例也越来越多，对于提升政府审计腐败治理有着非常积极的影响。

三、公众参与对提升政府审计腐败治理的影响因素

在我国，一直以来党和政府高度重视民众的意见，把人民的意见放在重要的位置。我国大部分地区已经根据当地的情况采取了很多措施，来保证民众参与的流畅性，除了以上几种特殊途径外，政府也专门开辟了很多特殊渠道，制定了相关的规章制度，来实现公众参与政府审计腐败治理的事件，监督政府的行为，做到了保护公众的前提下，使他们能够积极的参与进来。综合国内已有的途径以及未来可能的创新渠道，本文针对这个问题提出以下几点对策建议，更好的对公众参与提升政府审计腐败治理的能力：

（一） 综合运用和完善公众参与的各种途徑

公众参与政府腐败治理的途径有很多种，可以进行综合使用，不只是采取单一的途径参与进来，这样能够最大程度的保证公众快速有效的参与进来，对于政府审计的进程也能有效的监督，腐败治理能够很大程度得到解决。我国一直以来重视民众的发展，更重视人权的保障。综合运用和完善公众参与的各种途径，能够对腐败治理提供更多的解决思路，效率也会得到很大的提升。

（二） 采取电视问政的方式

电视问政属于媒体监督一种方式，电视问政是在广大民众的面前，公开对政府存在的某些问题直接监督，由相关的政府人员来回答出现的原因以及如何对出现的问题进行解决。这种方法使公众有了更多申诉的机会以及对政府审计也是一种很好的监督。同时电视问政设计政府的方方面面，例如，社会安全、腐败治理、教育、卫生等，引起了公众强烈的反响，对于自己关心的问题可以通过电视问政直接对政府领导直接发问，而政府官员也感受到了很大的压了，对于自身也是一种监督，对于腐败的问题也会三思而后行，对公众承诺的解决办法也会尽快实施，这种方式极大促进了公众参与政府审计腐败治理的行动中去。

（三） 对公众参与进行制度的保障

当前我国对于公众参与政府审计腐败治理的法律还不是很完善，但是党和政府对这一问题高度重视，并把公众参与作为一种特色方式进行了很好的宣传，政府在未来也会出台这方面的相关政策和法律，以保证公众参与的合法性和规范性。当前我国公众对于腐败的问题深恶痛绝，对于能够亲自监督这一现象热情非常高涨，政府审计工作在这方面也会极大地减少，从而提高政府审计腐败治理的能力。

（四） 政府在审计过程中吸取公众积极的意见

政府审计腐败治理问题时应该积极吸取公众的积极意见到审计程序的各个环节，在审计工作开始之前，可以通过座谈和媒体收集到的信息进行整体，搭建起政府与公众参与的一座桥梁，广泛的听取公众的各种建议，尤其是对于公众关注的热点问题要及时合理的解决。在审计工作的过程中，可以让不同群体的公众参与进来，使审计的结果更加客观，反映出真实存在的问题。在审计结果阶段，设立一项群众满意度调查，对群众不满意的地方要进行说明或者重新审计，维护群众的根本利益。

四、结论

通过本文以上的研究和阐述，对于腐败治理的问题是党和政府接下来工作的重点，也是公众积极参与进行监督的重点，不仅需要国家法律的约束，更需要公众广泛积极的参与进来，可以起到加强政府廉政建设的监督作用，也能提升政府审计腐败治理的能力。因此，对本文的研究有如下的启示和建议：

一是在政府的支持下，公众参与可以很好的与国家治理进行很好的融合，并且在政府审计腐败治理的工作中对政府的审计预防功能有一定的加强作用，对政府审计腐败治理的效果有很好的增强。这说明公众参与对于政府审计腐败治理是一种很好的促进作用，提升了这一问题结果的导向，这对于我国公众参与其中是一种积极的影响。在十九大报告指导思想下，政府有关部门应该对公众披露更多有效的信息，落实审计报告的公示，促进公众与政府部门更好的融合，提高政府治理的能力。

二是公众参与是提升政府审计腐败治理能力的影响因素，应该加强公众对于政府其他领域的参与工作，以促进政府审计全覆盖政策的快速推进，这样对于公众对政府审计有了全面的监督，政府处理腐败的问题会更加透明，公众的疑问也会减少，有助于提升公众对于政府工作的满意度。政府每一个环节的工作都环环相扣，腐败的问题在哪一个环节都需要监督，公众对于政府审计腐败治理的问题进行全方位的监督是明智的，也是未来发展的一种趋势。

三是政府应该积极的设立多种渠道和途径，鼓励公众积极参与到国家治理体系中来，使公众能够合理健康的参与到政府审计腐败治理中来，使其能够发挥出更大的作用。目前公众参与的途径有待继续开发，政府审计工作的监督需要公众的监督，这样能够提高政府的工作效率，也能够节约政府部门的工作成本，这是一个双赢的结局。

四是政府应该建立起公众参与腐败治理问题的长效机制，推动政府审计腐败治理的可持续发展。首先，要使公众有主人翁的意识以及对于政府监督的责任意识，并且对于政府监督的工作要有自己的主观意识，要求政府的工作具备效率性和公平性，在这种的发展趋势下，政府也会主动增强自己的责任意识，树立“为人民服务”的观念;其次，通过公众参与这一方面为契机，加强政府审计工作的透明度;最后，加大媒体对这一问题的关注程度，继续扩大这一层面的交流。

参考文献：

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[2]石文娟.浅析公众参与治理视角下国家审计如何促进经济社会健康发展[J].热点关注，2018（11）：189.