三峡库区农村移民美丽幸福家园建设规划与实践

马志刚 李明 吴晓

摘要：本文以三峡工程坝头库首宜昌市夷陵区太平溪镇许家冲村为例，探析三峡库区农村移民美丽幸福家园建设规划与实践，研究构建“143规划”范式，推行生态村建设模式，提出—三峡库区移民村乡村振兴的规划思路、技术路线和规划框架，重点围绕环境宜居、产业兴旺、文化传承、社区治理等方面提出规划对策，并分析实施过程中存在的关键问题和主要改进措施=

关键词：三峡库区;农村移民;乡村振兴;规划

中图法分类号：D632.4

文献标志码：A

DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2019.0209

1许家冲村移民安置基本情况

许家冲村位于三峡大坝左岸，与三峡大坝五级船闸一墙之隔，区位条件“临坝、靠闸、近港、便路”。村域总面积6.87km2，其中，耕地面积311.7亩，林地面积1 650亩。全村辖4个村民小组，608户，1 428人，移民搬迁安置人数占全村总人口的90%，是名副其实的“坝头库首第一村”“三峡移民第一村”。

许家冲村移民搬迁安置模式是三峡库区典型的后靠移民安置模式，迁建时间为1992年至1994年，采取特事特办，临时过渡，边征地、边搬迁、边规划、边安置的方式开展，居民建房采取集中建房和分散建房相结合的方式，房屋和基础设施沿道路一面坡的格局布置建设[1]。受搬迁安置时间紧、任务重、规划滞后等因素影响，搬迁安置后，许家冲村存在的突出问题包括：一是村庄人居环境有待改善。村内房屋建筑破旧、风貌较差，缺乏地域特色，与周边大坝和景区形成鲜明落差;村内冲沟较多，大多未进行整治，景观效果杂乱;村内污水垃圾未收集处理，部分家庭使用旱厕，卫生条件较差。二是基础设施和公共服务设施破损欠缺。村内道路基本形成网络，部分道路年久失修，路面破损严重，部分土路尚未硬化;原有村民活动中心破旧，村民休闲健身设施和公共服务设施缺乏。三是产业发展活力不足。产业品类单一，农业种植仅为茶叶;产业功能单一，乡村旅游、农业休闲和观光农业尚未形成规模，游客接待设施不足;农田配套设施不健全，缺乏田间生产道和排水设施。

2三峡库区农村移民美丽幸福家园建设的规划框架

（1）规划思路

规划以习近平总书记提出的“要移民在新的家园生活幸福”为指导，全面贯彻落实“生态优先、绿色发展”理念，以三峡库区农村移民安置村普遍存在的问题为导向，提出“1个模式、4大支撑、3项目标”的规划范式，大力推行生态村建设模式[2]，以人居环境改善为重点，着力提升产业发展条件，大力推行一二三产业融合發展，充分挖掘地方特色文化，提升村庄建设品质，建立健全村民自治管理体制，构建农业生产、农民生活、农村生态和谐共生，实现村美、民富、水净、景优，建设三峡库区农村移民美丽幸福家园。

（2）技术路线（见图1）

（3）规划框架

人居环境改善。开展厕所革命，对室内生活污水、洗涤用水设置收纳池，因地制宜，采取集中或者分散方式，对污水进行处理，达标排放;对生活垃圾进行收集，通过转运方式纳入城镇垃圾处理系统集中处理;对村域内冲沟、堰塘进行整治，综合开展护坡治理、水环境治理、生态修复等;完善村内道路、饮水、供配电、照明、绿化等基础设施和文化休闲健身娱乐等公共服务设施。

产业条件提升。根据村庄农业产业特点，在提升特色优势农产业的基础上，发展乡村旅游、休闲采摘、农耕体验、创意加工等产业，推行一二三产业融合发展，提升村庄经济活力;开展农业种植面源污染治理和水土保持;建立电子商务等网络预订、销售平台。

地方文化传承。充分挖掘当地特色文化，提炼建筑元素、符号、色彩、色调，利用当地材料，因地制宜对村庄建筑进行风貌改造，整体打造村庄建筑景观和人文景观，尤其注重建筑庭院环境的营造。

社区治理健全。建立健全村民自治体制，制定村民公约;建立党建+社区模式，发挥党员示范引领作用;建设电子政务平台，引入新型农村网格化信息管理，实现分散式村民的集中管理和高效率、便捷式的社会治理。

3许家冲美丽幸福家园建设的关键规划措施

（1）人居环境改善

规划实施“厕所革命”，改造家庭冲水厕所450户，新修公厕2处，便民洗衣池4个，推广使用无磷洗衣粉和肥皂洗衣服，将洗涤废水统一收集处理;污水处理规划采用了两种方式，一是对相对集中的农户，配套污水收集管网将污水接入太平溪集镇污水处理厂集中处理，实施新建了DN315污水主网3km，DN225污水支管0.8km，DN160接户管3.5km。二是对相对分散的农户，规划采用混合态生物膜一体化处理设施对污水进行收集处理;垃圾收集处理主要是以收集为主，转运至夷陵区垃圾处理场，向村民分发了干湿分类垃圾桶500个，增设垃圾中转箱19个，对村垃圾中转站进行了提档升级。

冲沟整治按照以防洪保安为主，兼顾生产生活和生态修复的思路，同时，借鉴生态清洁小流域治理框架，对村内山洪频发的乐堂湾、新田坳、谢家垴三条排洪沟进行了综合整治。

基础设施主要对村内道路、照明等进行了升级改造，规划实施了许西路、孙许路2km路面刷黑，村庄主干路沿线增设了97盏太阳能路灯。公共服务设施规划建设了4个文化广场、1个移民公园，总面积2万m2。

（2）产业条件提升

依托许家冲村茶叶种植的传统优势，完善茶园基础设施，同时大力发展乡村旅游和休闲农业，推行一二三产业融合发展。规划实施了500亩生态观光茶园改造，包括土地整理、水利设施配套、面源污染治理等措施，在茶园种植中推广使用纳米碳添加肥，替代传统农药化肥，提高肥料利用效率，实现大幅度降低氮、磷养分向水库迁移引起的面源污染。对茶叶种植区和村内主干道路两侧采用生态修复进行植被修复，防止水土流失。

探索推行“龙头企业+基地+农户”和“合作社+农户”的发展模式，引进了国家级农业龙头企业宜昌萧氏茶业集团，组建了许家冲土地股份合作社，建成了穴盘育苗联动大棚、木本油料加工厂、游客接待中心等项目;引进了省级农业重点龙头企业宜昌龙峡茶业集团公司，建成了龙峡茶博园、游客购物服务中心和茶叶精加工车间。同时，培训了一大批村民掌握了茶叶种植、手工制作等10余项技能，形成了以茶产业融合相关产业，衍生了文化创意、文化休闲等特色产业的乡村旅游产业链。规划实施电子商务平台建设，创办了电商平台10余家，设村邮乐购1处，实现网上销售农副产品、寄取快递、存取款。

（3）地域文化发展

对村内312栋建筑规划实施了风貌改造，按照峡江民居风格特点，对房屋屋顶、山墙、墙面、門楼、门窗、台阶和院坝等进行细部处理，建筑构件改造主要色调为黑白灰和褐色，材料以当地材料为主，屋面为黑色小青瓦，墙面为浅灰白色外墙涂料和深咖啡色半网木包线，门窗为深褐色木条，墙裙为青砖，踏步为青石板和麻面花岗岩。同时，注重庭院建设和景观营造。

（4）社区治理健全

推行村民自治，围绕移风易俗开展文明知识、文明教育、文明新俗宣传活动，摈弃陋习、新事新办;通过与村民签订门前“三包责任状”，建立“户分类、村收集、镇转运”的垃圾处理机制;采取以奖代补措施，引导村民开展庭院环境整治、房屋改造。

制定村民党员公约，建立党建+社区模式，发挥党员示范引领作用，用三峡渔鼓调填词《许家冲村党员公约》，提出遵守村规民约、维护公平正义、坚持勤劳致富、带头发展产业、带头移风易俗、坚持服务为民等要求，对村民和党员履约承诺进行践诺评议。

规划实施电子政务平台建设，建立村级便民服务室l座，设立5个窗口，引入“夷陵一家亲”等信息化管理软件，与区政务中心同步联网;引入新型农村网格化信息管理平台，及时更新电子党务、电子服务、电子商务、电子村务等信息，全村覆盖面达85%。目前，“四务通”更新信息2 000余条，“夷陵一家亲”更新信息1 000余条，实现分散式村民的集中管理和高效率、便捷式的社会治理。

4实施效果及经验总结

（1）实施效果

通过近些年许家冲移民美丽幸福家园规划及建设实践，积极探索了“生态优先、绿色发展”的乡村振兴新模式，不仅有效改善了村庄人居环境，提升了移民生产能力和产业发展条件。同时，大幅提高了许家冲村民的收入水平，营造了融洽和谐的社区邻里氛围。

（2）经验总结

规划引领。坚持规划先行，科学编制农村移民美丽幸福家园规划实施方案，按照“生态优先、绿色发展”理念，推行生态村建设模式，根据移民村地理区位、资源禀赋、产业发展、历史文化、民俗风情、村民实际需要等规划要素，重点对生态环境、人居环境、产业提升等进行科学谋划，引导农村移民美丽幸福家园建设实施。

注重实效。充分分析移民村的村民特点、村庄特点和产业特点等，客观剖析影响乡村振兴的短板和薄弱环节，因地制宜地提出科学合理的、可操作的规划实施方案。同时，要落实规划措施实施的组织保障和行动计划。

党建提升。充分发挥农村基层党组织作用，建立党建+社区治理模式，因地制宜制定党员公约，激发党员承诺践诺，在干事创业中勇于带头、敢说敢干，引领村民齐心协力参与幸福美丽家园建设。

全民参与。充分尊重村民意愿、切实保障村民的知情权、参与权和监督权，把村民认同、村民参与、村民满意作为根本要求，引导村民参与幸福美丽家园规划建设管理全过程。

参考文献：

[1]长江工程监理咨询有限公司（湖北）.三峡工程农村移民安置总结研究.2014.[R].

[2]李明.农村生态住区建设系统耦合研究.[D].武汉：华中科技大学，2010.

[3]长江工程监理咨询有限公司（湖北）.三峡库区夷陵区太平溪集镇城镇移民小区综合帮扶规划.[R].2014.