基于精准扶员视阈下乡村旅游发展研究

摘要：乡村旅游精准扶贫是农村产业联合发展的新动力、农民增收的新渠道和貧困人口自我提升的新路径。浙江省金华市乡村旅游精准扶贫取得了一定的成效，但也存在乡村旅游产业发展滞后、旅游经营服务水平低下、旅游扶贫效益有待提升等问题。在精准扶贫的背景下，应引入市场参与机制、提高政府服务意识、精准进行旅游扶贫。解决金华市乡村旅游扶贫过程中的实际问题，有助于实施精准扶贫工作，对其他地区的乡村旅游扶贫开发也具有一定的借鉴意义。

关键词：精准扶贫;乡村旅游;金华市

一、乡村旅游精准扶贫

（一）乡村旅游精准扶贫的涵义

精准扶贫在治理我国贫困方面是一种非常有效的方式，具有一定针对性，从贫困户自身的实际条件切入，根据实际情况进行脱贫，精准扶贫更关注的是贫困户自身，将贫困户从面缩小到点，注重发挥当地的现有资源实现扶贫。

“精准扶贫”不仅能更精确地找到贫困原因，解决贫困矛头，缓解贫困矛盾，开发贫困地区的各种资源，结合乡村旅游业的大力发展，带动该区域的经济和社会发展，同时，因为精准的动态识别系统，在扶贫的过程中，将可以更具有针对性地对识别出来的贫困对象进行帮助，达到“真扶贫、扶真贫”的初心。乡村旅游精准扶贫是一种借助旅游方式带动乡村产业联动发展的模式，通过完善当地的自然条件，发展当地的民俗文化以及增进贫困户的内生动力，实现经济效益增长外，带动乡村其他产业的共同发展，这也是精准扶贫中最为有效的方法之一。

（二）乡村旅游精准扶贫的意义

1.农村产业联合发展的新动力

随着乡村旅游业的兴旺，与乡村有关的养殖、畜牧、种植、水产等产业也相继得到了一定的发展，以及对上述产品进行小规模加工制作、销售运营，电商产业等也有了“火花”。特别是在十九大后，农村的土地制度改革进一步得到了推进，尤其对于自然条件较好的乡村，推进土地流转，实现多元化经营才是农村经济发展的新动力。

2.乡村振兴的新希望

在一系列关于乡村建设举措的重要提出之后，习近平总书记针对乡村发展又提出了具有划时代意义的建议，即乡村振兴战略。实际上，随着城市化进程的加快，目前很多农村青壮年劳动力都已进城发展，并且农村环境陈旧，剩余劳动力不足，这都是目前农村经济发展中的阻碍，需要进行改善，通过精准扶贫项目带动乡村经济发展，既可以实现城市人才的重返乡村，亦可以实现“三农”问题的解决。

3.农民增收的新渠道

精准扶贫项目的推进有利于实现农民经济的提收，还可以依靠“互联网+”的大背景环境，与网络信息相结合，积极创新农业产业、发展共享经济以及特色文化产业等。值得注意的是，有些地区的乡村旅游扶贫成果非常亮眼，特别是中西部偏远贫困地区或革命老区，如四川、湖北、甘肃、重庆等。

4.贫困人口自我提升的新路径

乡村旅游精准扶贫通过引进先进的管理模式，让旅游成为乡村发展的新经济方式，增进农村、农民的经济收入来源，同事提升农村精神面貌实现农村社会环境、人文环境的双转变。相比粗放式扶贫，精准扶贫不仅解决了当下面临的贫困间题，还能改造他们的思维，实现可持续增益的目的。

二、金华市旅游扶贫现状及问题分析

目前，金华市紧随国家的号召，将乡村旅游行业作为发展农村经济，解决“三农”问题的主要举措。结合当地的生态环境、乡土特色，利用“互联网+”“旅游十”的网络便捷，努力打造自己的品牌特色，钻研具有本土特色的发展之路。2018年，金华市共完成创评浙江省A级景区村庄410家，创建完成情况位列全省第一，其中，3A级45家，2A级125家，A级240家。全市共计接待乡村旅游游客3483.7万人次，同比增长17.98%，实现旅游收入18.7亿元，同比增长22.85%。乡村旅游的发展为金华乡村居民创造了就业机会、让农村的收入提升，缩减了贫困人口的数量，同时也为乡村建设发展带来诸多的契机。

金华市的旅游扶贫虽然已见成效，乡村旅游的发展取得了一定的成绩，但是仍存在一定的不足和问题，譬如，乡村旅游产业发展滞后、旅游经营服务水平低下、旅游扶贫效益有待提升，这在一定程度上制约了乡村旅游的发展，限制了精准扶贫的成效，仍有较大的潜力可待挖掘。

（一）乡村旅游产业发展滞后

旅游扶贫是建立在旅游产业基础之上的，旅游产业发展状况在很大程度上决定了扶贫效益。由于自然和历史文化的原因，金华孕育了特色农业为主的田园风光类、特色文化为主的古村落类、特色饮食度假为主的休闲类等丰富的乡村旅游资源。但是金华乡村旅游产业发展存在诸多问题，主要体现在环境布置同质化、配套设施简单化、文化挖掘表面化、管理服务粗放化、旅游商品趋同化等方面，这就使得乡村旅游产业发展滞后。

（二）旅游经营服务水平低下

在政府的极力号召下，农民却显得并不是很感兴趣，投身于乡村旅游行业的农民尤其是贫困人口数量很少，在一定程度上阻碍了旅游扶贫顺利推进。与此同时，即使贫困人口参与了旅游扶贫，但由于贫困人口自身素质等因素的限制，在参与乡村旅游精准扶贫过程中，所表现出来的经营水平和服务水平都低于行业平均水准，尤其是经常出现服务态度差的现象，这不仅影响了乡村旅游产业的健康发展，同时导致旅游扶贫的效果大打折扣。

（三）旅游扶贫效益有待提升

乡村旅游作为精准扶贫的一种有效方式，其巨大的乘数效应决定了乡村旅游可为当地带来巨大的经济效益。然而，目前，金华市的乡村旅游产业并没有达到预期的经济收益，在实际的金华市乡村旅游发展过程中，旅游者开支基本仍用在吃住方面，并没有在乡村旅游周边产业上花费太多，使得金华市的乡村旅游产业后续得不到更加长足的发展，导致了其回报率差。虽然参与贫困人口依托乡村旅游产业全部实现了脱贫，但是与乡村旅游产业巨大的辐射带动作用还不匹配，与脱贫攻坚任务的目标相差甚远。

三、金华市旅游扶贫存在问题的原因分析

（一）市场参与程度较低

作为精准扶贫的一大重要举措，乡村旅游扶贫必须需要政府在其中的参与。因为旅游产业自身的特点，其具有非竞争性但又消费的特点，所以政府的主导作用就更加重要。但是这并不意味着在旅游扶贫过程中，政府需要大包大揽，实行包办服务。从服务型政府理论和发展型政府理论的角度出发，金华市各级政府在职能范围上对自身的定位不准确，对服务型政府的认识还不到位，在乡村旅游产业发展过程中干预过度。乡村旅游作为一种产业，其发展是面向市场的，因此，忽视市场的作用，缺乏专业旅游规划，使得市场投资空缺，将会极大的影响乡村旅游产业的正常发育，从而使扶贫效果大打折扣。

（二）政府服务意识有待进一步提升

乡村旅游是新时期精准扶贫发展的新事物，对于政府对于农民都是新事物，对其认知理解也都受到一定的限制，很多农民对此也并不认可，不理解，所以，这也需要政府相关部门做好宣传，做好自身的深入认知理解，以便更好地对外宣传，做好相关服务，让自己的服务能够实施到位，从而配合精准扶贫工作，快速稳步的落实下去，不断提升自身的服务水平和服务意识，理清自身角色，更好地推动精准扶贫乡村旅游的开展。

（三）旅游扶贫亟须精准

精准扶贫最应该做到的就是“精准”，但在具体的推进过程中，金华市乡村旅游扶贫的精准度并不是很高，在很大程度上限制了旅游扶贫效益的充分和持续性发挥，使得乡村旅游产业的整体扶贫效益较差。

四、金华市乡村旅游精准扶贫的对策和建议

（一）引入市场参与机制

为推动乡村旅游实现快速、健康发展，政府部门应该具有明确规划，金华市各级政府部门应该明白自身的职责和作用.了解自己在乡村旅游中的实际功能和作用以及不足之处，转变以往大包大揽的角色，充分重視市场的作用，加快乡村旅游产业发展，使乡村旅游更好地服务于精准扶贫。具体来说，其一，引进专业旅游规划公司进行规划，共同描绘金华市乡村旅游发展的蓝图，找准旅游发展定位，挖掘文化附加值，切实推进金华市乡村旅游产业的快速、健康、持续性发展;其二，引导市场资本流入，充分利用各方资源，一方面，政府促进投资，另一方面，招商引资，吸引外商来投入资金，加强企业合作，合力打造“互联网+乡村旅游十扶贫”模式，共同参与乡村旅游产业发展。

（二）提高政府服务意识

基于服务型政府理论角度出发，当代政府应为服务为准，利用自己的职权为农民提供更好、更优质的服务。在服务过程中，确立主次先后、轻重缓急，以便集中有限的资源最大限度地实现服务价值。从传统的乡村旅游专业旅游经营者，转变为向以贫困户为主的当地居民服务。对此，金华市各级政府要发挥政府的主导作用，主动为乡村旅游的发展提供精准服务。

首先，要理清整体定位，从宏观角度出发，制定相应的规则条例、规章制度。同时政府在此方面有一个大方向上的基本规划和指导，使得乡村旅游发展产业从一开始就专业化和规范化，形成可持续发展的良性产业。其次，政府应主导、主动地去帮助贫困乡村吸引资金，一方面，可以帮助农民在银行贷款时简化流程、降低利息、延长期限，另一方面，帮助贫困乡村积极招商引资，对有意愿的商人进行一定范围内的优惠等。最后，一定要积极培养高能力的人才，助推扶贫，加强对现有人才进行培训，尤其是加强对贫困人口的宣传教育和培训，增加他们的历史、文化、管理等方面的知识以及增强人们服务的意识。此外，还可以通过学校输送人才，金华政府、当地政府与当地学校之间达成协议。一方面，加强学校中对乡村旅游产业的教育，另一方面，可根据具体学生的发生需求，培养专业的旅游方面的人才，毕业之后可直接传送到具体的工作岗位，大力提供发展乡村旅游所需的环境氛围、资金、技术支持。

（三）精准进行旅游扶贫

精准识别、精准帮扶、精准管理可帮助金华市政府在乡村旅游发展中解决精准度不高的困难，只要在具体落实的时候，严格把控好上述三个环节的各个内容，确定其可落到实处，就能基本程度上保证精准扶贫，确保借助乡村旅游这把利剑，完成扶贫攻坚的任务目标。譬如，在精准识别方面，在做好对贫困户进行乡村旅游精准扶贫宣传解释的基础上应该更加积极地与贫困农民进行沟通，把具有高参与乡村旅游行业热情的贫困农民列为重点，对所有贫困农民都进行梳理整合。然后加强各个环节的管理、监督和考核评估，完善针对整个旅游扶贫过程的监管体系，大到政府管理，小到农民学习，为乡村旅游精准扶贫项目的长期持续发展提供保障。

参考文献：

[1]王介勇，陈玉福，严茂超.我国精准扶贫政策及其创新路径研究[J].中国科学院院刊，2016，31（3）：289-295.

[2]胡柳.乡村旅游精准扶贫研究[D].武汉：武汉大学，2016.

作者简介：

杨超，浙江广厦建设职业技术学院，浙江东阳。

①项目名称：基于精准扶贫视阈下乡村旅游发展研究——以浙江省金华市为例;项目编号：YB2019158。