探究“一带一路”建设：让数字城管与摊贩经济和谐共处

叶少影

摘 要：随着城市建设步伐不断前进，越来越多的人群涌入城市，面对生活、就业压力，很多人选择摆摊来维持生计。摊贩经济于无形中逐步发展成为一道城市风景。城市发展离不开市容市貌建设，离不开市民和谐共处，也离不开城市管理。由于受年龄、出生背景、文化程度、自身修养、管理方式等因素的影响，摊贩与城管之间的矛盾日益激化。为了维护城市的稳定，促进城市有序和谐的发展，通过探究“一带一路”建设、对比分析、借鉴国外可行性经验，构建数字城管与摊贩经济的实用模型，建立健全数字城管与摊贩经济的和谐相处机制。在现代城市进程中，数字城管与摊贩经济并不矛盾，反而是相辅相成，二者共同为市民提供便利服务的同时为城市的发展贡献着自己的一份力量。

关键词：数字城管  摊贩经济  对比分析  实用模型  “一带一路”建设  和谐相处机制

城管，为了维护美好的市容市貌和社会秩序，为了让市民拥有舒适的生活环境，不得不驱赶城市中各个角落的摊贩，却得不到很多人的理解。摊贩，为市民的生活带来了便利，却影响了城市环境，与城管形成了“猫鼠关系”。城管是依法行政，摊贩是为了生活，二者似乎并不冲突，如今矛盾却不断，且短时间内无法友好地解决，甚至愈演愈烈。针对这一社会现象，有不少专家学者展开了各式各样的研究，并取得了一定的研究成果。基于这些经验，本文旨在通过探究一带一路建设，构建实用模型，让数字城管与摊贩经济和谐共处，为城市建设分忧解劳，尽绵薄之力。

一、数字城管

1.城管的定义

城管是指负责本市城管监察行政执法的指导、统筹协调和组织调度工作。本市城管监察行政执法队伍的监督和考核工作。贯彻实施国家及本市有关城市管理方面的法律、法规及规章，治理和维护城市管理秩序。[8]

2.数字城管的定义

数字城管（即数字化城市管理）是指用信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有城管部件和城管事件信息，促进城市管理的现代化的信息化措施。[8]

3.数字城管的重要性

随着信息技术的不断发展，城市建设信息化已然成为发展趋势。而数字城管就是响应时代号召的产物。数字城管是城市发展的现实需要，不仅有利于转变城市管理的理念与方法，提高城市管理水平，降低城市管理成本，提高政府的行政效能，也有利于解决城市矛盾尤其是摊贩经济问题，推动城市管理科学化、服务化、人性化，促进建立和谐相处长效机制，维护城市安全与稳定，更有利于和谐社会的构建。

二、摊贩经济

1.摊贩经济的定义及特点

摊贩经济是指街头贩卖活动，是人类史上历史悠久、普遍存在的一种经济业态。[7]从主体上看，大部分是城市下岗工人、失地农民、部分自产自销的农民以及外来务工人员，文化程度较低，属于社会弱势群体，都是为生活所迫从事摆摊。从规模、时间和场所上看，摊点规模小，经营时间弹性化，经营场所不固定，受城管驱赶，流动性大。从产品和价格上看，价值不高，主要有农产品（蔬菜、水果等）、食品摊（小吃、坚果等）、百货摊（锅碗瓢盆、衣物饰品、玩具等）、生活服务（修理家具、贴膜等）等。摊贩经济一方面满足摊贩的生存，为市民生活提供便利;另一方面缓解城市就业压力，但同时也为城市建设带来诸多问题，如治安管理、市容市貌、质量卫生、交通等。

2.国内外摊贩经济的对比分析

（1） 摊贩经济的现状、发展趋势对比

（2） 摊贩与城管关系、处理摊贩经济的政府行为对比

三、如何让数字城管与摊贩经济和谐相处

1.“一带一路”建设

“一带一路”是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。[8] 一带一路是历史的印记，也是文化的传承。现阶段，我国正积极倡导“一带一路”建设，不仅有利于加强各国睦邻友好的关系，也有利于推动和谐世界的发展。与此同时，我们可以将“一带一路”建设的理念融入到促进数字城管与摊贩经济和谐相处的实践中，使城市发展更文明、更安全、更有特色。

（1） 一带建设：划片集中管理

目前，城市中每个区域都有摊贩的身影，也不乏城管的背影，二者的冲突此消彼长。针对零散无序的摊贩，首先可对每个区域进行问卷调查，然后综合考虑调查结果和区域实际情况进行划片集中管理。划片集中管理主要分为禁止区域、限制区域和允许区域。对于城管，需要先考核其自身素质，然后进行岗前知识技能培训，试用合格者采用划片管理责任制。同时，城管可以通过信息化技术对每个区域的摊贩进行实时监督管理;摊贩可通过信息化技术申请出摊或退摊、监督其他摊贩和反监督城管;市民亦可通过信息化技术监督城管与摊贩。这样不仅能减少城市弱势群体的生存压力，减少城管与摊贩的矛盾，也有利于缓解就业压力，维护城市秩序和稳定。

（2） 一路建设：分类集中管理

漫步于大街小巷，或多或少都能见到摊贩经营的商品。其种类繁多，主要有各式小吃、农产品（水果、蔬菜等）、衣服饰品、锅碗瓢盆、玩具等，可谓是应有尽有。然而，如何保证商品的质量和卫生，这是一个值得深思的问题。首先可对摊贩的商品进行问卷调查与抽样检查，综合考虑调查、检查结果进行优胜劣汰，然后实行分类集中管理。分类集中管理主要分为同类商品集中摆摊和异类商品集中摆摊。同时，城管可通过信息化技术对摊贩的摊位和经营的商品进行监督管理;摊贩可通过信息化技术（或电话）监督其他摊贩和反监督城管;市民也可通过信息化技术（或电话）监督城管和摊贩。如此，不但有利于减少商品的质量和卫生隐患，而且有利于摊贩经济和谐有序发展。

2.构建数字城管与摊贩经济的实用模型

针对我国数字城管和摊贩经济的现状，为了能够减少城管、摊贩和城市建设的矛盾，我们可通过借鉴国外优秀的经验和我国“一帶一路”建设的理念，建立一个拥有中国特色的数字城管与摊贩经济的实用模型。

如上图所示即为构建数字城管与摊贩经济的实用模型，我们将它命名为“摆摊网”。该模型主要是根据用户群体的实际情况而建立，采用实名制，操作简便、通俗易懂。摆摊网是由一个总系统和4个子系统构成，其中4个子系统分别是摊贩系统、城管系统、市民系统和信用系统。

（1）摊贩系统：主要分为申请摊位、撤退摊位和投诉/建议。摊贩在该模型（即摆摊网）上的摊贩系统实名认证后，通过申请摊位、查看法律法规，获批后可出摊;倘若不想再摆摊，摊贩可申请撤退摊位;摊贩也可在摊贩系统上对城管与其他摊贩的行为进行投诉/建议。

（2）城管系统：分为城管和摊贩两部分。城管在城管系统上不仅能查看自身情况、进行问题反馈与投诉/建议，也可以查看摊贩信息、记录摊贩违法/违规情况、整改情况以及最终处理结果的反馈等。同时，城管可以在系统上实时监控所辖区域的摊贩摆摊情况。

（3）市民系统：分成满意度和投诉/建议两部分。主要是对城管、摊贩的行为进行监督反馈。

（4）信用系统：主要分为取缔、禁止、限制、允许和黑名单五大类。摊贩的摆摊情况（如商品等）与摊贩的信用相关联，经考察评估后确定是否取缔、禁止、限制或允许，甚至列入黑名单。

通过构建摆摊网这个模型，一方面，使城管转变行政职能方式，由管理转向服务，通过服务来处理城市管理问题，为摊贩谋生疏通渠道，有利于化解城管与摊贩间的矛盾。另一方面，城市建设通过尊重与宽容摊贩群体的利益，在合理授权的同时对城管与摊贩的行为加以制度约束与监督，减少城管与摊贩的冲突。

3.建立健全数字城管与摊贩经济的和谐相处机制

俗话说“无规矩不成方圆”。目前，我国尚无一个完善的机制来处理摊贩问题，就算有些法律法规尚且可参考，但是依然没有统一的执行法规和执行标准。其次，城管队伍素质参差不齐，并无专业的培训指导，亦无合理的监督考核管理。此外，摊贩迫于生计，未能得到帮扶，反而被驱赶且诉求无门。鉴于现状，建立健全数字城管与摊贩经济的和谐相处机制已迫在眉睫。

（1）从制度上，建立健全有针对性、通俗易懂的的法律法规，统一执行标准，特殊情况者实行特殊处理标准，使摊贩经济地位合法化，数字城管有法可依，城管行政法制化，摊贩摆摊规范化。

（2）从城管队伍上，严格选拔城管人员，加强城管人员专业性的培训指导，提高城管人员自身素质、法律素养和职业素养。同时将城管人员的绩效考核标准合理化，转变城管行政职能方式，实现管理转向服务。

（3）从摊贩上，摊贩首先需遵纪守法，在保证商品质量和卫生的前提下，为其提供合理的摆摊场所，规划合理的摆摊时间。

（4）从监督上，城管监督摊贩同时受相关部门监督，市民可监督城管与摊贩，摊贩亦可监督城管和其他摊贩。不论是城管、市民还是摊贩，他们也可相互监督。

（5）从公共服务上，尊重摊贩的人格，为摊贩摆摊提供“义诊”，包括商品的选择、环卫宣传、产品营销方法、法律法规讲解、合法权益维护等。

四、构建数字城管与摊贩经济和谐相处的意义

数字城管是一个城市信息化发展的符号，摊贩经济是一个城市建设中不可忽视的民生问题。构建数字城管与摊贩经济和谐相处，一方面有利于弱化城管与摊贩的“天敌”关系，缓解摊贩生存压力，另一方面让城管行政数字化，更好地为摊贩经济服务。同时，为城市的就业与安定埋下伏笔。构建数字城管与摊贩经济和谐相处的基础是：公平与公正、尊重与信任、包容与协作。当这些成为一个城市建设的价值取向甚至是城市品牌时，数字城管与摊贩经济的关系很有可能成为鱼水关系，使城市发展更加文明和谐。

五、结论

尽管数字城管在我国一些城市有所应用，但摊贩经济问题一直未能得到妥善处理，处理摊贩工作本身就很艰巨，而通过“一带一路”建设，构建数字城管与摊贩经济的实用模型与和谐相处机制并不是一朝一夕能完成的工程。

对于“一带一路”建设关于让数字城管与摊贩经济和谐相处这一课题的探究，由于自身专业学识的有限和思考角度不是很全面，其间还是存在一些缺陷。例如：模型实现、使用意识等问题 。尽管目前还很难判定究竟哪种模式对于构建数字城管与摊贩经济和谐相处是最有效的，但这些尝试至少预示着数字城管与摊贩经济和谐相处的可能性已经开始升温，摊贩经济有待成为城市发展中的一部分。综上，数字城管与摊贩经济和谐共处的发展道路任重而道远，还需要社会多方的共同努力。

参考文献

[1] 吕来明等著.城市流动摊贩权利保护与治理机制研究.北京：法律出版社，2013，5-30.

[2] 孙芝兴编著.摊贩经济研究.上海：上海人民出版社，2009，3-10.

[3] 张良编著.从管控到服务：城市治理中的“城管”转型.上海：华东理工大学出版社，2016，50-80.

[4] 豆丁网  http：//www.docin.com/

[5] 道客巴巴网  http：//www.doc88.com/

[6] 个人图书馆网  http：//www.360doc.com/

[7] 论文网  https：//www.xzbu.com/

[8] 360百科網  https：//baike.so.com/