特朗普政府南亚安全战略的调整及其影响

王亚楠

摘 要：特朗普政府南亚安全战略主要针对阿富汗、巴基斯坦、印度三国做出调整。本文从美巴关系的变化、阿巴特殊地缘位置以及中巴合作的影响力三个方面分析特朗普政府南亚安全战略调整的原因。特朗普政府南亚安全战略的调整，促进了美印关系的进一步提升，美阿关系改善，但也造成了美巴关系进入冰点的局面。

关键词：特朗普政府;南亚安全战略;反恐合作

2017年8月21日晚，特朗普通过发表电视讲话，宣布了美国对南亚地区安全战略的最新政策。特朗普政府南亚安全战略的调整标志着美国在南亚地区开始进行新一轮的战略调整。新战略的调整将对南亚地区的局势稳定和印、阿、巴三国与美国之间的关系产生重要影响

一、特朗普政府南亚安全战略调整的内涵

特朗普政府的南亚安全战略呈现出“现实主义”“经济效益优先”和“换汤不换药”的显著特征。战略调整极具针对性和独特性。

首先，对于阿富汗，美国采取 “现实主义”的指导原则。特朗普政府没有实现撤兵阿富汗的承诺，反而表示美国匆忙撤军阿富汗的举动会给恐怖分子新的可乘之机，如果恐怖分子借此机会填补力量，美国将无法承担这个影响巨大的负面结果。与之前的政府相比，在阿富汗问题上，特朗普政府侧重于如何战胜极端势力和加强阿富汗境内安全。

其次，对于巴基斯坦，美国始终将其作为自身反恐利益权衡的工具，并没有完全信任巴基斯坦的反恐态度和能力。即便如此，新南亚安全战略中，在巴基斯坦边境地区管控大规模杀伤性武器的贩运和扩散仍是特朗普政府关心的重点，美国仍渴望在解决阿富汗的问题上，巴基斯坦可以助一臂之力。

最后，对于印度，美国对印度实行军售政策，进一步推进美印之间的“战略与经济对话”。对于印度，特朗普政府的态度与之前布什政府和奥巴马政府的态度一脉相承，采取“换汤不换药”的原则，特朗普政府将其视为南亚地区主要的合作伙伴。

二、特朗普政府南亚安全战略调整的原因

（一）美巴关系发生变化，美巴双方在反恐合作上的信任缺失

从冷战开始，美巴关系一直变化不定。美国没有将巴基斯坦作为其真正意义上的反恐盟友，而是将巴方作为自己能否在南亚巩固反恐地位的利益同盟。巴基斯坦表示，如果美国继续将巴基斯坦作为反恐失利的替罪羊，巴方也不再视美国为盟友。归根结底，美巴关系的恶化就在于两国之间的信任缺失，双方都认为对方才是不稳定的根源。

（二）美国需巩固期其在阿富汗的反恐地位

由于阿富汗地处内陆，美国在阿富汗的后勤补给需要通过巴基斯坦的陆路运输，加之恐怖分子的活动频繁，经常流动于阿巴边界，对于打击阿巴境内的恐怖分子，单靠美国一个国家是无法实现的。尽管美巴关系恶化，美国也不会轻易“放弃”巴基斯坦，特朗普政府南亚安全战略的调整，仍需考虑巴基斯坦在阿富汗问题上作出的重要贡献，只有阿富汗境内的局势相对稳定，美国才能更好的巩固其在阿富汗的反恐地位。

（三）中巴合作加深了美国的顾虑，影响了其在南亚地区的反恐地位

从奥巴马政府开始，美国一次次的“背弃盟约”使巴基斯坦意识到美国并不可靠，需要另寻合作伙伴。巴基斯坦明确表示希望在上合组织的框架内加强与中国在反恐领域的合作，巴基斯坦的对策使美国感受到了巨大威胁，如果美国不尽快根据战略需要和现实情况调整其在南亚的安全战略，恐怕其在南亚地区的反恐地位将很难维持。

三、特朗普政府南亚安全战略调整的影响

（一）对南亚地区局势稳定的影响

特朗普南亚安全战略做出的战略调整，对南亚地区局势稳定产生的影响有利有弊。利处在于，南亚安全战略增强了南亚地区的军事力量，加强了南亚各国对于恐怖活动和恐怖分子的监控和打击力度。从弊处看，南亚安全战略将会加剧印、巴、阿三国之间的紧张关系，这将会影响到南亚地区的安全和稳定，也会使南亚地区的反恐工作难度进一步增大。

（二）对阿、巴、印三国与美国之间关系的影响

首先，美阿关系将有所改善，美国在阿富汗境内开展的军事援助和经济援助取得了阿富汗政府的信任，欢迎美国在阿境内开展反恐行动，阿富汗政府的积极态度将利于美国在阿境内提升反恐能力，进一步巩固美国在阿富汗乃至整个南亚地区的反恐地位。

其次，美巴关系将会受到一定冲击，信任缺失成为两国反恐合作的一道障碍。美国指责巴基斯坦的反恐态度不够坚决，忽视巴基斯坦在南亚反恐中做出的巨大贡献。巴基斯坦也渐渐失去对美国的信任，美国暂停援助的本意是“敲打”巴基斯坦，希望巴基斯坦可以主动承担更多的反恐义务，但是特朗普采用推特更文的方式公开指责巴基斯坦，并利用暂停援助这样的手段会使本已紧张的美巴关系跌入冰点。

最后，美印的合作伙伴关系将进一步加深，印度在南亚地区的反恐地位将稳步提升，利于双方关系向着更加務实的方向发展。“印太”战略的提出促进了印度反恐地位的上升，也使美印关系日益密切。美印未来的反恐合作前景美好，双方应该共同努力，开展军事行动的同时加强对话联系，从而促进南亚地区的安全与稳定。

笔者认为，在面对维护地区和平稳定的大局时，各国应该建立信任关系，加深反恐合作，以便更好的维护南亚地区的安全和稳定。

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