探索新时期如何加强消防产品的监督管理工作

吴庆驰 张舒晴 李东东

摘要：消防产品监督管理工作与火灾扑救效率、人民生命财产安全密切关联。本文分析了当前消防产品监督管理工作面临的主要问题，围绕构建跨部门联合执法机制、实现消防产品全过程监管、创设常态化业务培训体系、大力开展执法宣传工作等层面，探讨了新时期加强消防产品监督管理工作的具体策略，以供参考。

关键词：消防产品;联动机制;监督执法

在新时期消防工作社会化发展背景下，相关部门务必要秉持保障火灾形势稳定的总体工作目標，针对传统社会消防治理工作进行创新，打破执法工作的体制性、机制性僵局，基于执法、管理、人员、技术等层面对消防产品的监督管理模式进行创新，提高监管水平，为消防安全管理工作提供执行保障。

一、当前消防产品监督管理工作面临的主要问题分析

（一）执行难度大

在消防事业日益发展的背景下，现行消防法规的缺陷与不适用性开始逐步彰显出来，虽然我国大部分地区在消防产品监管方面已出台相关法规与制度，但在具体执行环节却面临较大的难度，部分地方市场蔓延保护主义之风，质量监督、工商管理、消防救援等部门间缺乏完备的联合执法与补位机制，对监督管理工作的具体落实构成了一定的阻碍作用。

（二）管理力度小

部分地区的消防产品监督管理工作建设存在滞后性特点，管理部门采取粗放式管理模式，在产品封样送检机制建设方面存在单一性、局限性特点，缺乏对产品质量与安全的全过程跟踪管理，难以实现产品质量的科学合理判断。

（三）执法素质低

通常消防产品的监督管理工作交由基层大队负责，但基层工作人员普遍缺乏专业教育培训，难以实现对消防产品专业知识的充分理解，且缺乏执法监督工作经验，往往以产品的检验报告、合格证作为检查指标，影响到监督管理结果的可信度与规范性。

（四）技术含量差

部分消防产品生产企业出于节约成本的考量，在生产环节未能针对材料质量进行严格把关，存在使用劣质材料、以次充好的情况，且未能实现对消防产品设计与安装环节的标准化管理，产品技术含量较低，难以满足高层建筑、超高层建筑的消防使用需求。

二、新时期加强消防产品监督管理工作的具体策略探讨

（一）构建跨部门联合执法机制，落实检查治理工作

一方面，需基于制度化、标准化、常态化理念落实消防产品监督管理工作，结合工作实际借助立法手段进行现行消防法规制度的重构与完善，为执法工作创设坚实的制度保障。在此需积极推进跨部门联合执法机制的建设，打破以往的体制化僵局，协调质检部门、工商部门、消防救援部门以及宣传部门构建执法合力，依托部门联动机制开展消防产品市场清查工作，严格打击造假售假行为，并基于连带责任制追究假冒伪劣产品的上游销售商、供应商与生产制造商，取缔相关企业的生产资格、保留追究其刑事责任的权利，以此实现对消防产品市场的有效肃清，规范生产、经营行为，从源头提高消防产品质量。另一方面，应当完善消防产品质检中介机构的设置，借助市场化手段强化对消防产品质量的常态化检查工作，实现防火监督体系的有效延伸，采用定期抽查、随机抽检、现场实验等方法进行消防产品质量的检查，为相关部门的专项治理工作创设可靠保障，严禁质量不合格的消防产品在市场上流通。

（二）实现消防产品全过程监管，加强产品质量把控

在制度保障层面，由管理部门围绕消防产品的生产、销售、安装、维修等环节分别完成质量标准的设计，协调各地方政府部门完善一体化管理制度、法规的出台，为执法工作提供有力的参考依据。例如设立消防设施使用标准，结合不同使用渠道进行产品性能的测试，确保产品能够满足实际消防工作需求;建立市场准入制度，借助明确法规条文进行管理规范的设置，打击市场保护主义的不良风气，并借助网络平台进行产品质量信息的公开;推行消防产品认证制度，针对合格企业、产品予以专项认证，为购买者、使用者提供明确的标识提示;完善消防设施质量检验与鉴定制度，在各地区设立专项机构，配合高新技术企业构建多重鉴定保障，最大限度保障产品质量安全。此外，消防监督管理部门还需借助网络平台进行违法单位、处罚结果的公开，进一步强化产品质量监管工作的透明化建设，督促各单位明确自身责任、树立法律意识，更好地配合消防工作开展，搭配举报热线、匿名举报信箱的设置，基于约束机制实现对销售或使用伪劣消防产品主体的惩罚，并针对举报人进行奖励，进一步提高监管实效。

（三）创设常态化业务培训体系，提高执法人员素质

由于消防产品的质量监管工作通常交由基层消防救援机构执行，因此还需创设常态化业务培训体系，针对工作人员进行专业教育培训，提高工作队伍职业素质与能力建设力度，选调执法监督干部对其进行指导，借助岗位练兵、职业技能考核等手段进行工作水平检验，保障工作队伍的权威性与监督管理工作的实效性。与此同时，消防产品监督管理部门应定期组织学习消防产品的检查方法、质量判断标准、送检流程、违法案件办理程序等工作内容，邀请专家针对判定难度大、特殊注意事项等予以现场指导，配合实地实操模式提高工作人员的执法能力。此外，还应当基于智能化理念推动执法队伍的现代化建设，与高新技术企业与消防产品科研机构建立沟通合作关系，及时引入气体传感器、智能消防栓、履带式消防机器人等智能消防产品，并针对消防产品的操作技巧、检测标准给予专业化指导，更好地提升监管人员的职业素质与工作能力，利用物联网技术实现统一调度、提高监督管理工作效率，为消防产品质量保障工作提供智力支持。

（四）大力开展执法宣传工作，强化社会整合监督

在当前消防工作社会化发展背景下，监管部门还需吸纳社会力量完善现有监管机制，借助全社会合力为消防产品质量创设多重保障。例如将基层派出所、社区等纳入到消防产品监管机制中，在其日常走访、监管排查工作中融入消防产品检查项目，向市民、个体商户宣传消防产品的使用常识与重要性，落实日常质量监督工作;运用互联网平台、广播电视媒体开展消防产品知识宣传工作，针对我国消防产品监督管理工作执行情况进行及时通报;面向消费者群体强化消防产品市场准入制度的宣传工作，确保其掌握不合格产品的判定方法，自觉维护消防产品市场秩序、使用符合市场规范的合格产品，依托全民力量实现对消防产品质量的整合监督。

三、结语

当前智能化、信息技术的引入促使消防产品的科学技术含量得以不断提升，在为消防安全工作的顺利开展提供技术支持的基础上，也对其产品监督管理工作提出了更高的要求。对此相关部门务必要围绕执法机制、管理体制、队伍建设、执法宣传等层面予以创新，从而进一步为消防工作的社会化发展提供驱动力。

参考文献：

徐先辉，陈宏磊.加强建筑消防产品质量监督管理的探讨[J].低碳世界，2017（30）：180-181.

张培.适应新形势创建消防产品监督管理新机制[J].科学技术创新，2017（25）：41-42.

作者简介：

吴庆驰（1984.9—）男，汉族，浙江温州人，工程师，硕士，研究方向：消防监督检查。