践行“枫桥经验”做好民族地区纠纷调解工作

郑寿智

五峰土家族自治县位于湖北省西南部，地处武陵山片区腹地，与湘鄂两省六县市交界，以喀斯特地貌为主，是典型的山区县，集老、少、边、山、穷于一身。县域境内是少数民族聚居地区，土、汉民族混居，全县总人口20.8万人，土家族人口占比五分之四。

近年来，五峰土家族自治县公安局及所属派出所立足于平安稳定大局，践行“枫桥经验”，着眼于风险隐患防范化解，在工作部署上扣扣子，在责任担当上担担子，在任务落实上钉钉子，统筹推进各项重点工作，全力以赴保安全、护稳定、防风险、促发展，全县社会大局持续平稳，人民群众的安全感、幸福感、获得感进一步提升。

五峰县历史渊源久远，全域幅员辽阔，国土面积2372平方公里，辖5镇3乡、108个村（社区），且山大林密、住户分散。土家人喜食酸辣，加上性格粗犷豪放，自古以来“酒文化”深厚，特别是有喝“咂酒”（用糯米、苞谷和小麦发酵后酿制而成的一种自制高浓度烈性甜酒）的习俗。受地域环境和文化影响，孕育出土家族特有的重感情、讲义气的自然品性和热情好客、淳朴直爽、尚武勇敢的民族性格。全县矛盾纠纷多以家庭之间、邻里之间为主，集中在婚恋、赡养、争山、争田、争水、争财产、争资源等方面，酗酒争斗夹杂其间。县局及所属派出所紧密结合本地风土人情和传统习俗，以法安天下、以德润民心，秉持孝悌忠信、礼义廉耻的传统道德，注重情感回归、睦邻亲善，不断优化“三步走”举措，标本兼治，从源头上化解矛盾纠纷，构建安定祥和的社会环境。

第一步，聚焦排查走访，强化预警研判

一是全面摸排，清单管理。全县派出所民警不等不靠、主动作为，深入社区村组、田间地头走访，滚动摸排情况，掌握社情民意，及时了解群众诉求，第一时间发现矛盾纠纷倾向，着力抓早、抓小、抓苗头，牢牢掌握工作的主动权。广泛物建治安信息员，多方扩展信息来源。为确保信息的精准性、适时性，属地派出所所长定期参与所在乡镇的综治工作例会，全方位了解各个村组的治安状况，统一研判会商各村的矛盾纠纷，掌握第一手资料。

二是科技支撑，密织网络。县局110报警服务台每月整理汇总本月警情数据，将两次以上的涉警人员及警情打包后下发至属地派出所，由属地派出所进行核查，查看警情是否妥处、纠纷是否化解，相应提前介入开展工作。针对地域广博、分散居住的特点，充分发挥现代信息技术优势，弥补人力资源短板，让数据多跑路、民警少跑腿。派出所民警深入各行政村、各重点行业场所，结合巡逻防控及日常安全检查活动，指导建立微信群、QQ群等信息群，宣传动员村民、业主加入其中，实名制规范化管理。派出所民（辅）警全员入群，构建大情报体系，动态掌握相关情况。目前，全县338名民（辅）警累计加入各类信息群267个，涵盖全县108个行政村（社区）、100余个重点行业场所及公司企业，基本实现了全覆盖。

传统走访与治安信息的无缝对接，将不同阶层的群体串联了起来，织密了立体化的治安防控网络体系，为矛盾纠纷的排查化解打下了坚实的基础。

第二步，突出情法交融，强化攻坚化解

针对排查出来的矛盾纠纷，属地派出所根据个案情况以轻重缓急进行归类，建立专项登记台账，挂图作战、销号管理、及时清除，确保案无积卷、事不过夜。对于梳理出的积怨较浅、调解可能性较大的纠纷，本着“冤家宜解不宜结”的原则，以法律法规为依据，整合党委、政府、司法部门各自的资源优势，疏堵结合，灵活运用调解机制及时予以化解，遏制矛盾的激化，防止小矛盾演化为大隐患。对于积怨较深的历史遗留难题，落实领导包案责任制，一案一对策、一案一专班，深入查找问题根源，找准症结所在，深度跟进、持续消化、全力攻克。

调解中，派出所民警深入分析当事双方的性格特点，充分运用“公民诚信守法档案”，创新社会治理模式，通过揭丑亮短的形式，融合土家族热情豪迈的民族习性及崇德重禮的传统教化，以期感化当事双方，“里应外合”倒逼遵法守法，化干戈为玉帛。对于年龄较大、性格偏执的老年人，则发动双方子女、亲属做工作，以家庭伦理、乡邻亲情感化双方，力促矛盾的化解，避免恶性极端事件的发生。

家住采花乡白鹤村的村民钱某，自2002年迁居新宅后，一直因山林、土地承包经营权问题与周边农户发生争执，经历届镇、村两级干部调处，问题仍未得到解决，成了妨碍邻里和谐的一块“心头病”。2019年5月8日，矛盾再次升级，钱某因强行在争议地段种植农作物，与邻居李某兴、余某富发生争吵，三方欲持械打斗被村干部制止。采花派出所民警出警后，翻阅了双方所出示的老承包合同，发现问题的根源是双方未明确土地界线。民警现场召开屋场调解会，将周边知情村民以及原在职村干部请到现场协助指证，以历史经营活动来断定争议土地的承包经营权属。经过还原事实，争议地段应属李某兴、余某富承包经营。钱某突然恼羞成怒，扬言要弄出人命并打算离开调解现场。派出所民警当即找来钱某的家人，告诫钱某及其家人要认清事实，接受真相，若继续无理取闹，将联合村委会在现场对其争田霸界的行为进行民主评议表决，并记入“公民诚信守法档案”黑名单，同时在全村公示。此举有效震慑了钱某及其家人，其主动承认错误，三方签订了和解协议，持续十多年的土地纠纷就此化解。

第三步，注重事后回访，强化成效巩固

对于已经化解的简单矛盾纠纷，派出所民警有针对性地进行电话回访，了解纠纷当事人双方的近况，充分听取双方的意见和看法。对于已经化解的疑难问题，则采取实地踏勘回访，检验是否留有后患，防止矛盾纠纷反弹回潮。对回访中发现未履行调解协议的，督促尽快履行协议内容，避免矛盾反弹激化。对内心有所动摇、有毁约迹象的，及时进行约谈，强化警示教育，打好预防针。同时，利用农村屋场会、党支部主题党日活动、村委会选举、道德课堂等载体，广泛宣传正反面的典型案例，全面营造明理知耻、崇德向善的浓厚氛围。

2018年以来，派出所通过回访，及时发现苗头性问题23起，均逐一有效进行了化解，巩固了前期工作成效，收到了良好的社会效果，确保了辖区的平安稳定。

（作者系湖北省五峰土家族自治县副县长、公安局局长）