加强国土资源执法力度确保土地资源集约节约利用

赖川文

摘要：基于我国社会经济快速发展的背景下，城市化发展进程不断加快，虽然我国土地资源丰富，但是人均耕地却非常少，此种情况的出现并不利于我国社会的可持续发展。就目前来讲，加强国土资源管理成为当前社会发展中亟需解决的问题，特别是运用行之有效的管理方法：加强国土资源执法。为了探讨如何集约节约利用土地资源，文中首先分析了土地资源集约节约利用的重要性，其次分析了目前土地资源集约节约利用的现状及存在的问题，随后深入分析出现问题的主要原因，最后提出土地资源集约节约利用的措施，加强我国国土资源的管理。

关键词：国土资源;集约节约利用;现状;问题;措施

随着工业化发展进程的不断加快，土地资源的开发力度不断增加，但是我国土地资源利用率不能满足当前土地资源开发的要求，因此，为了推动我国社会经济的持续稳定发展，需要对我国土地资源进行高效保护，改变土地资源原有的管理方式，由粗放型管理逐渐转变为集约节约型管理，从而提高我国土地资源的利用率，充分发挥我国土地资源的优势，实现土地资源的高效利用。基于上述情况下，加强国土资源执法是很有必要的。

一、相关理论概述

（一）土地资源集约节约利用的概述

一般情况下，土地资源集约节约利用主要从以下三方面进行阐述：其一，对土地资源的集约利用，也就是说在土地资源应用的过程中，需要提高土地资源的产量，进而提高土地资源的利用率;其二，对土地资源的节约利用，讲的是在对土地资源进行开发的过程中，需要根据土地资源的具体情况，进行合理开发，尽可能避免占用耕地，实现土地资源的节约利用;其三，对土地资源的整合利用，通过资源自身的优势和当前社会时代发展的趋势，对土地资源的利用进行合理的规划。

（二）土地资源集约节约利用的重要性

对土地资源进行集约节约利用的重要意义表现在以下方面：首先有利于加强土地资源的管理，让土地管理工作人员深入了解我国土地资源目前的现状，及时发现土地资源利用过程中存在的问题，并制定行之有效的解决方法，实现土地资源的充分利用;其次，有利于土地市场的可持续发展，在土地资源开发过程中对土地资源进行集约节约利用，能够实现土地资源的合理配置，从而实现各种资源优势互补的局面，在政府的高效管理下，推动了土地市场的合理、健康发展;最后，有利于城市经济的发展，随着城市化发展进程不断加快，对土地的需求逐渐加大，同时促进城市土地资源的集中供给，此时将可能提高土地资源的利用价值，进而提高投资企业的经济效益，推动城市经济的进步^[1]。

二、目前土地资源利用的现状及问题

（一）土地资源利用现状

近年来，我国社会经济虽然得到了进一步的发展，但是人口数量的增多和城市建设的增加，导致我国土地资源面积越来越少，此种背景下，并不利于我国社会的可持续发展。基于此，为了进一步保护我国土地资源，土地管理工作人员逐渐改变落后的管理理念，在政府宏观调控的制度下，对土地资源进行集约节约利用，在一定程度上提高了土地资源的管理效果，使土地资源得到高效开发。但是在土地资源开发利用的过程中，仍存在一些问题未解决，对土地资源的合理利用带来了不同程度的影响，以下对土地资源利用中存在的问题进行具体探讨。

（二）土地资源利用中存在的问题

1、国土资源监督力度不足

在土地资源开发利用过程中由于国土资源的监督力度不足导致部分地区的土地资源在利用过程中经常会出现各种违法占地的事件。因为部分地区土地资源利用的政策内容不完善，或者监督人员的数量少、不到位，导致其在对国土资源进行监督的过程中经常会出现监督不到位的现象，进而导致未得到监督的土地资源地区出现非法占用的现象，严重影响其他领域的正常发展^[2]。

2、土地利用效率低

在城市经济快速发展的背景下，城市对土地资源的需求量逐渐增加，需要对土地资源进行合理的开发，从而推动城市经济的发展。但是在土地资源具体开发过程中，部分城市的土地资源管理人员并没有对土地资源的开发进行合理的规划设计，导致其在开发土地资源时，经常出现低效用地的现象，使城市中经常存在大量闲置的土地，从而造成了土地资源的严重浪费，同时降低了城市土地资源的利用率。

3、土地供需矛盾突出

一般情况下，城市经济在快速发展的背景下，增加了城市对土地资源的需求量，由此可见，经济发展的好坏与土地资源的供给成正比相关的关系。但是在土地资源的实际供求量并不能满足城市对土地资源的面积需求，进而增加了土地资源的供需矛盾。在土地开发利用过程中，如果土地供需矛盾突出，那么将会影响土地资源利用的效率。

4、国土资源管理意识淡薄

城市化发展进程的加快，让政府部门更加注重城市经济的发展，将工作重点放在重点工程项目的实施落实过程中，忽视了国土资源的管理，进而影响了土地资源利用的效率。由于政府部门国土资源管理意识的淡薄，导致大部分企业在经营过程中也忽视了加强国土资源管理的重要性，使企业在发展过程中只追求经济效益，在土地资源利用过程中经常占用多处土地，但最终可利用的土地资源有限，导致出现大量土地资源闲置的现象。还有部分企业在土地开发过程中由于资金周转遇到问题，使其可能会通过抵押土地向银行进行贷款帮助企业资金的正常运转，在此种情况下，如果土地开发的资金链出现问题，则会影响土地开发的进程，如果土地开发资金一直不到位，则会出现土地闲置的现象，进而浪费土地资源^[3]。

三、土地资源集约节约利用存在问题的原因

（一）土地资源管理制度不完善

就目前土地资源管理現状来讲，土地资源在集约节约利用过程中出现问题的主要原因是因为土地资源管理制度不完善。由于土地资源管理制度不完善，导致部分企业在开发利用土地资源时，经常会钻管理制度的漏洞，打乱土地资源原有的管理流程。比如，部分地区的国土资源行政主管部门在审批过程中并没有明确的划分下属各部门的工作职责，使其在审批过程中经常会出现一些漏洞，让一些审批手续不全或者非法审批的行为得到落实，此种行为严重浪费了国土资源，并且事后难以找到负责人。此外，土地资源管理力度不足，导致部分企业在开发土地资源时知法犯法。

（二）土地盘活障碍多

土地资源利用效率低的主要原因是因为土地盘活障碍多，主要表现在以下方面：其一，土地盘活成本较高，通常情况下，政府或者企业在开发土地资源时首先选择新增建设用地，从而提高工作的效率，但是却造成土地资源利用率低的现象。因为盘活土地，需要涉及到的领域较多，需要与城市建设、规划与管理进行紧密的结合，同时还需要根据土地资源利用情况，制定合理的房屋拆迁计划和补偿计划，如果计划制定不合理，将会增加土地盘活的难度和成本，从而导致政府或者企业并不愿意土地盘活工作;其二，传统理念的根深蒂固，一般情况下，政府相关部门在对闲置土地进行处理时，经常会采用传统的管理理念去思考问题，难以对产能落后的企业进行全部淘汰，在一定程度上影响了土地盘活的发展;其三，转化低效土地的制度不完善，在企业发展过程中，土地资源是非常重要的资产之一，即便是企业的经营状况不理想，也不会轻易的交出土地使用权，此种想法从长远来讲非常不理智^[4]。

（三）政府职能发挥不到位

在社会经济快速发展过程中，政府宏观调控职能的充分发挥有利于缓解土地资源的供求矛盾。但是在实际管理过程中，政府宏观调控职能并没有得到充分发挥，土地资源供求矛盾依旧突出，目前，由于土地资源的收购成本较低，导致大部分企业想要大量收购土地资源占为已有，但是该部分企业对收购的土地资源并没有合理的规划，导致大量土地资源出现闲置。此外，政府土地资源管理部门在对土地资源进行管理过程中经常会采用低价出售土地资源的方法吸引更多的投资者，虽然在一定程度上推动经济的发展，但是却严重影响了土地资源的集约节约利用。

（四）管理人员的重视程度不够

由于土地资源管理人员对土地资源集约节约利用的重视程度不够，导致其严重缺乏国土资源管理意识，进而影响了国土资源的利用率。因相关管理人员的重视程度不够，降低了土地资源集约节约利用的管理力度，造成大量土地资源的浪费，甚至部分企业在土地资源利用过程中会出现违法违规的行为，降低了相关法律的权威性。

（五）工作人员专业技术水平不高

在土地资源开发管理过程中，需要工作人员掌握专业的理论知识和操作技能，基于科学技术不断发展的背景下，土地资源在开发管理过程中积极引进的先进的科学检测设备，在开发过程中需要有专业的工作人员通过先进的检测设备对土地资源的地质情况和测绘情况进行全面的调查、检测和数据收集，整理后形成大数据从而提高国土资源开发的效率。但是由于工作人员的专业技术水平不高，导致其很难运用先进的科学设备，进而影响检测结果，最终影响土地资源的集约节约利用。

四、土地资源集约节约利用的有效措施

（一）完善土地资源管理制度

完善的土地资源管理制度是保障土地资源集约节约利用的主要依据，因此在国土资源的管理中建立健全土地资源管理制度非常重要。在土地资源制度完善的过程中，首先需要改变传统的土地资源管理方式，由粗放型管理转变为集约型管理，并在管理过程中充分发挥相关管理部门的职能，保障土地资源的高效利用。此外，加强管理人员的重视程度，让更多的人意识到土地资源集约节约利用的重要性，在国土资源开发过程中严格遵守管理制度，并明确划分各部门的工作职责，将责任落实到个人;加强审批监督力度，避免出现企业知法犯法的现象，加大执法力度，让企业管理人员感受到土地资源管理制度的权威性^[5]。

（二）深度开发盘活存量

目前，我国土地资源出现利用率较低现象的主要原因是因为土地盘活障碍过多，进而导致市场中出现大量的闲置土地，在一定程度上阻碍社会经济的发展。因此为了确保土地资源集约节约的利用，需要深度开发土地盘活存量。随着城市化发展进程的加快，为了建设绿色和谐社会，政府主张将市场中建筑时间较久的建筑物进行二次开发，根据该地区土地资源的具体情况进行土地盘活，此种情况下既能为人们提供更加优质的生活，还能实现国土资源的集约节约利用，进而提高土地资源的利用率。

（三）制定土地资源利用规划

要想管理好土地资源，就得制定一个好利用规划，形成全国一张图，成为国土资源执法的有力依据。想要实现土地资源集约节约利用，需要制定完善的土地资源利用规划，其具体内容是对即将开发的土地资源进行全面的调查，了解土地资源利用的具体情况，获得相关有效的数据信息，通过专业人员对数据信息的分析、比对，确定土地资源可利用的效果，并结合当地市场发展现状和产业结构制定详细的土地资源利用计划，从而保障土地资源的合理利用，提高土地资源的利用价值。由于城镇土地资源与农村土地资源存在一定的差异，因此在制定土地资源利用规划时，需要对土地资源利用的具体情况进行探讨，保证土地资源得到优化配置。

（四）加强国土资源的执法力度

由于土地资源管理人员对土地资源集约节约利用的重视程度不够，导致在土地资源审批过程中经常存在违反法律制度的行为，影响了土地资源利用率。基于此，需要加强国土资源的执法力度，让更多的人在土地资源开发过程中严格遵守规章制度办事。相关部门对市场中不符合要求的非法占地和随意开发行为进行严格的处理。在现今我国人们的思想意识还处于比较低时期，执法是成为管理各项事务主要方法之一，同时也行之有效方法之一。鉴于当前我国现状，加强国土资源执法力度很有克不容缓。加大国土资源的执法力度，绝不姑息养奸，对于一些存有侥幸心理的违法行为进行深入的排查、重拳打击，保障土地资源开发的合理性和有效性。

（五）加强人员培训

加强国土资源的执法力度，首要加管理人员的综合素质，其次提高土地资源集约节约利用的有效措施除了加强外部管理，还需加强内部工作人员的教育，加强工作人员的专业理论知识和操作技能的培训。由于科学技术的发展，在土地资源集约节约利用中，引进的先进的土地资源监测设备，需要专业的技术人员操作设备对土地资源进行监督测量，形成天上、地面、地下立体管理，提高土地资源利用的效果。定期对在职工作人员进行专业培训，不断丰富其专业知识，使其了解土地资源集约节约利用的重要性，在对土地资源进行监测的过程中熟练运用检测设备，保障土地资源的合理利用。

五、结语：

众所周知，土地资源是推动我国社会不断发展的重要资源之一，就目前国土资源利用现状的来讲，如何确保土地资源实现集约节约利用成为当前政府相关部门重点关注的问题。基于此，文中探讨了影响土地资源集约节约利用的问题和原因，更据此提出了提高土地资源集约节约利用的有效措施，加强国土资源的执法力度，推动土地资源的可持续发展，进而提高社会经济效益。

参考文献：

[1]韩波.关于做好国有建设用地供后監管以促土地资源节约集约利用的思考[J].农村实用技术，2019（08）：110.

[2]胡业翠，郑新奇.生态文明理念下的建设用地节约集约利用[J].中国土地，2019（06）：13-14.

[3]井富磊，张立云.国土资源节约集约利用的有效性途径[J].住宅与房地产，2018（09）：13.

[4]刘晓燕.探讨如何节约集约利用土地资源[J].资源信息与工程，2018，33（01）：128-129.

[5]向润芝.土地资源的节约集约利用与城市经济持续稳定发展[J].低碳世界，2016（04）：101-102.