释放营商活力，进无止境

杜娟　李春华　王若溪

位于北京市海淀区文慧园北路的面中缘拉面店，因为安全的因素准备改用电炊具，但用电问题让这个小店的店长马加勇有点犯难。在看到国网北京市电力公司推出的“三零”服务举措宣传后，马加勇试着通过“掌上电力”APP线上申请报装用电业务。

“从申请报装用电到在线签订供用电合同，不用跑营业厅，我们这个工程需要临时占用道路进行掘路施工，电力公司替我们到政府部门跑手续，仅仅用了13天就送电了，不仅节省了我们的时间成本，而且是零投资。”对马加勇来说，节约的10万元的投资可以添置不少炊具了。

“三零”服务，即“零上门、零审批、零投资”，是国网北京电力2018年在全国率先实施助力小微企业获得电力的专项服务行动，而马加勇享受到的是“三零”服务的2.0版：办电仅需“受理签约”“施工接电”两个环节，总接电时长不超过15天。

每一个环节的压缩，早一天送电，无投入负担，对马加勇来说，都意味着“真金白银”的获得感。这背后是北京电力对于优化营商环境的系统性思考，但身处其中，挑战和考验有增无减，而责任和担当是不变的内核。

“三零”的示范

营商环境好不好，像面中缘这样的中小企业的感知是最生动、具体的。最朴素的感知，就是“绝对便利”——不只是监管的便利，更是创新创业的便利，“相对便宜”——各种资源要素就地获得的综合成本较低。

两年以来，国网北京电力“三零”专项服务行动已为近三万户小微企业接电，为客户节省投资13.27亿元。从“跑腿”到“动嘴”，更多小微企业真切享受到改革的红利，也夯实了优化营商环境的“中国速度”。

10月24日，世界銀行（以下简称世行）发布《2020年营商环境报告》，中国营商环境排名第31位，首次进入世界前40位。这是继去年由第78名提升至第46名之后又一重大进步，也是世行营商环境报告发布以来中国的最好名次。其中，“获得电力”指标依然亮眼，排名由去年的第14名进一步提升至第12名，保持国际领先水平。而从第98名到第12名，仅仅两年的时间。

在2018年11月召开的优化营商环境高级别国际研讨会上，时任世界银行行长金墉高度赞扬国家电网公司“三零”服务推动了中国获得电力改革，已成为世界范围内改革标杆。

这一率先尝试推动国网北京电力实现了管理上的深刻变革和技术上的创新突破，一个更形象的说法是“内转外不转”——通过疏通内部业务流程“堵点”，优化业扩配套电网项目管理，变革业扩配套电网项目的计划、投资、物资供应、流程管理，快速响应和满足客户用电需求;积极推动政府部门行政联合审批改革，压缩客户办电时间。

在3月28日发布的《国网北京市电力公司服务营商环境白皮书（2018-2019版）》中，国网北京电力将其经验总结为“技术创新，争取一步到位”“同频共振，全程无缝对接”“红利释放，用心为企为民”“密切协作，供电可靠稳定”。

世界银行“获得电力”指标评价只抽取北京、上海作为样本，而这些先行的经验也为国家电网公司全面落实满足人民群众美好生活需要注入了新的动能。

国家电网公司将“三零”服务作为用电营商环境“样板工程”、典型经验，在全公司系统大力推广。2018年11月国网营销部发布《持续优化营商环境提升供电服务水平两年行动计划》，计划利用两年时间，全面压减办电环节和接电时间，打造世界一流、卓越服务的电力营商环境。

从更大的视角来看，“三零”服务带来的理念上的变革更具价值。真正从用户的痛点、难点入手，北京电力重点围绕办电这一事项进行全要素考虑、全过程统筹、全流程优化，推进审批一体化和标准化，同时将服务资源向客户侧、向服务一线大力倾斜，真正把以客户为中心的理念贯穿到电网规划、投资建设、供电服务各项工作中。国务院发展研究中心企业研究所认为，这一改革“充分发挥了公共资源配置的平台效应和规模效应，提升了接电效率，降低了社会成本”。

这种思想和服务的理念对于市政服务行业无疑具有启发意义。在国务院办公厅关于部分地方优化营商环境典型做法的通报中，小微企业获得电力“三零”专项服务作为五个典型经验之一在全国推广，北京市政府也将“三零”服务品牌在市政服务行业全面推广。北京市燃气集团、北京市自来水集团、北京市排水集团相继推出了类似的“三零”服务;广州市自来水公司零门槛、零投资、零跑路、优时限的“获得用水”服务;浙江省衢州市住建局公共租赁住房“零证明、零跑腿、零等候”的新服务模式……通过简化、优化流程，切实降低用户的投资成本，激活社会活力，有效提升的是社会整体福利。而这正是优化营商环境的题中之意。

不进则退，慢进亦退

“打造法治化、国际化、便利化的营商环境，让各类市场主体更加活跃……”李克强总理在今年的政府工作报告中先后5次提及营商环境;今年10月22日国务院正式颁布《优化营商环境条例》，标志着我国优化营商环境制度建设进入新的阶段。在国家发改委2018年对22个城市营商环境试评价中综合排名第一的北京市，继续深入实施优化营商环境三年行动计划298项政策清单，进一步解决营商环境痛点难点问题。

同时，与先进经济体之间的差距以及其他经济体的紧随其后，让记者接触的每一个北京电力人都充满了“不进则退、慢进亦退”的紧迫感。

“每年的世行排名，得分整体应该提2分左右。也就是说，提2分就相当于不动，而如果我们停在原地，那就是退步。”对于世行的指标，国网北京电力公司营销部副主任邢其敬已经了然于心，然而今年却不得不面对更多的不确定性。

5月27日，世界银行营商环境评价政策磋商会在北京举行。现场“拷问”“答辩”，是媒体报道所用的字眼。

事实上，面对几乎全部陌生的世行专家团队，对北京电力而言的确是一道难关，双方的沟通需要重新开始，而且美国作为世界银行最大的股东，具有绝对的发言权和投票权，当前中美经贸关系紧张的形势也在一定程度上决定了世行对指标的评价要求将更趋严格。3B86AB7F-2AE9-42A2-8552-9231C4FC578D

同时，客户作为世行调研采访的对象之一，其回答的结果将在很大比例上影响最终评价的结果。“三零”服务已推出实施一年多，客户的期望值也可能呈下降趋势。

如果说2018年北京电力获得电力改革打了一场漂亮的攻坚战，那么邢其敬和他的同事们需要接受的将是持久战的考验。

第12位的收获

“宏观经济和微观经济都在迫使我们加快改革。每一个改革都是刀刃向内的，但唯有改革，中国经济才能激发活力。”邢其敬的压力转化成了工作日程的繁忙和有序，“三零”服务的现场、白皮书的经验总结、为一线工作人员宣贯培训优化营商环境服务……

在3月发布的《服务营商环境白皮书》里，对于下一步的工作，北京电力已经有了思考，并在“时长、环节、成本”这些关键点寻求突破与拓展。

“三零”服务的升级

根据2018年世行指标评价结果，北京被评定为“申请受理、外部工程实施、签约接电”3个接电环节。尽管已达到世界范围内“最佳表现”，但北京电力依然进一步压缩业务办理环节，客户只需要通过“掌上电力”APP申请用电，完成电子签名在线同步签订《供用电合同》。

“并不是不核查信息，而是将材料审查环节前置，在线验证核对电子证照，‘掌上电力APP系统定位、上传装表位置等功能的运用，充分实现全部信息线上流转，无需客户配合现场工作，合同签订也无需客户和客户经理再约时间线下见面，只需线上采用电子签名签订合同即可，效率更高。”海淀供电公司经理齐小伟道出的是马加勇所未看到的。据了解，北京电力也是全国率先采用电子签名、电子合同的公用事业单位。

9月19日，国务院办公厅发布关于做好优化营商环境改革举措复制借鉴工作的通知，办电“一次都不跑”再次成为供推广的“北京经验”。

过去，业主接入电力时如果涉及到掘路施工，不仅要增加费用，繁琐的审批手续更是让人头疼。面中缘拉面店享受到的“低压小微企业获得电力时间不超过15天”的快捷服务，较2018年缩短的19天，这都得益于北京电力更主动的担当、更精细的管理和更成熟的技术应用。

据国网北京电力营销部主任邱明泉介绍，北京电力促请北京市政府出台审批手续相关政策，由原来的“一串四并”优化为“一窗受理+并行操作” ，将审批时长由15天压缩至5天。同时，正在推动政府部门信息共享，在不久的将来实现自动获取营业执照、环境评估、土地、规划许可等办电所需证照批文，为客户接电提供更多便利。

在内部，北京电力细化工作的衔接，优化物资管理模式，尤其是全面应用工程管理移动作业终端（PDA），准确定位作业现场，现场完成勘察设计、生成施工图纸与物料清单，同步线上发送至施工单位与物资仓库，实现项目部、施工单位、物资仓库三方在线协同作业，大大压减内部作业时长。

“三零”服务的拓展

“‘三零服務为我们打开了思路，积累了很多的经验，从去年开始我们就一直在思考如何延伸服务领域，拓展服务对象，”国网北京城区供电公司副总经理魏妍萍经历了“三零”服务出台的全过程，更希望这些经验能够释放更大的价值。经过半年多的讨论、不断完善方案和实施条件，2019年1月1日，北京电力正式推出面向10千伏高压临时用电客户的“三省”服务。“这些用户并不是世行‘获得电力指标考察的范围，是我们主动担责，为了优化营商环境进一步自我加压做的努力。”魏妍萍说。

据介绍，临时用电是指基建工地、农田水利、市政建设等非永久性用电。此前，如有临时用电需求，需由业主方作为实施主体，自行开展用电报装、施工组织、设备维护等工作。与“三零”服务聚焦小微企业痛点一样，“三省”服务希望帮助客户解决手续多、资料多、时间长、成本高、用电设备利用率低等核心难题。

“提升临电接电效率，降低接电成本，让这些惠民工程能低成本快速实施。”据魏妍萍介绍，客户选择“三省”服务后，从报装到用电“一次都不跑”，电力公司安排客户经理上门服务，确认方案、选择服务等环节均可线上办理，通过“点餐式”的形式对不同类型的工程及设备进行点选租赁，使客户从工程组织中解脱出来，从前期施工到后期维护都不用操心。

据测算，“三省”服务可实现临时用电用户获得电力环节压缩50%、平均时长压缩70%、投资平均节省30%。同“三零”服务一样，这是依靠“内转外不转”来实现和支撑的。

北京电力通过科学编制典型设计、超市化物资采购等一系列的内部流程改革措施，实现客户签订服务合同后平均接电周期降至20个工作日以内。国网北京朝阳供电公司副经理应立军特意跟记者算了一下账：“临电的要求就是快，因为工地每压一天不施工就可能是上百万的损失，节约时间带来的隐形效益相当大。”

而更大的效益还在于“共享”理念带来的社会成本的节约。“变压器等临时用电设备可以在多个用户之间最大程度共享，服务期满后及时拆除回收、检修试验，并再次利用。在最大程度减少用户重复投资的同时，也是在节约社会资源。”

不论是“三零”服务还是“三省”服务，减环节、压时间、降费用，是带给客户的最直观的体验。而可以预见的是，不断精益求精所带来的理念、管理、技术的变革，在北京电力服务北京世界一流和谐宜居之都建设的进程中，将释放更大的价值。而这比获得电力的指标排名更值得关注。

记者观察：

一流企业应该有一流的追求

在世界银行营商环境评价的指标体系中，“获得电力”是唯一一个实施责任主体为企业的指标。在某种意义上，这也是国家电网公司与世界同业一次业务能力的正面PK，因为评估的标准并非规模、营收等经济指标，其考察的“时长、环节、成本、透明度”等核心指标，更多指向企业的管理，同时这些要素对中小型用户更加敏感，其社会的影响和价值也更加凸显。在国务院的部署、国家电网公司的安排下，国网北京电力在“获得电力”方面的改革进展的确让人印象深刻。在中国“获得电力”指标从98名到12名的跃升中，记者有幸深入到北京电力公司内部，与亲历者一起探究其改革之路与思，更近距离感知到一家矢志建设世界一流企业的“四有”追求。3B86AB7F-2AE9-42A2-8552-9231C4FC578D

有开放的视野和格局。优化营商环境，既存在于国内改革的语境中，也立足于对外开放的背景下。国家电网公司对标世界先进经济体经验做法，将优化营商环境和自身的服务改革充分结合起来，这种结合远远超过了世界银行对几项指标的期待。“三零”服务节省的是用户的时间和成本，但无论是跑审批流程，还是施工安装，电力公司需要投入的人力、物力必然是增加的，这种红利的释放，体现的是作为中央企业从全局出发的站位。

有自我变革的果敢与决心。“三零”服务一个特别显著的特点，是对服务承诺给出了明确的时间节点，而这也倒逼电力公司以更加全面的深层次的改革来加快流程，提升效率。构建业务末端融合的机制，对外部工程实施标准化的管理以及政企联动机制的完善，在内部需要再造工作机制和流程，对外则需要开展更加有效的外部沟通。在实地调研中，记者也了解到，这确实让一线员工感受到了很大的工作压力。但改革就必须走出舒适区。通过不断的磨合，当新的机制和流程变得顺畅，管理的效力开始发挥，其带来的正向反馈成为推动进一步改革的激励。从“三零”到“三省”服务的自主拓展正是得益于此。

有与时俱进、主动创新的能动。无论是“三零”还是“三省”服务中，互联网和信息化服务得到了更充分的应用，在减少环节、压缩时长的同时，也大大增强了企业的透明度，促進企业决策、执行监督的外部化，进而提供让社会更满意的公共服务。

在技术的创新之外，新的服务还实现了利用更少资源为更多人提供更好产品与服务的朴素式创新。原来分散由客户投资的项目由电网公司统一承建、维护，以集约化的资源配置、规范化的流程和管理，促进电力行业有序、健康发展，同时也大幅降低整个社会的接电投资成本。从行业发展和社会的角度，这种创新更具示范和推广价值。

有善于学习、应用国际规则、语言的能力。世行营商环境的评价指标尽管有其局限性，但其瞄准企业生产和运营的障碍，将营商环境指标化的做法也具有一定的科学性。对世行指标的细致分析和研究以及与世行的沟通，也是一次国际规则和话语的深入学习。北京电力正是基于对世行“获得电力”指标的透彻研究，寻找“解题”思路，“时长、环节、成本”等世行的评价指标，越来越多的电力人已能够脱口而出。不要小看这种语言体系的变化，应用通用的国际话语，是与国际同业有效竞合的基础。

“培育具有全球竞争力的世界一流企业”，是新时代国企改革发展的目标。纵观企业发展的历史长河，那些真正的世界级企业，不是单纯依靠规模、市场份额的漂亮数字，更不是只追求经济效益，而是立足本土，面向全球，将自身发展牢牢嵌入国家现实和未来发展，赋能人的价值实现和获得感、幸福感提升。作为全球最大公用事业企业，国家电网公司以“人民电业为人民”的企业宗旨，正透过这些鲜活的实践，彰显其驱动价值。3B86AB7F-2AE9-42A2-8552-9231C4FC578D