基层做好新一轮退耕还林项目建设工作的实践探究

唐波

摘   要：以基层做好新一轮退耕还林项目建设工作为研究对象，首先简单阐述了退耕还林项目取得的成果，随后对新一轮退耕还林项目建设工作中存在的问题进行了讨论，最后提出了一些基层新一轮退耕还林项目建设工作开展的实践对策，以供参考。

关键词：基层;退耕还林项目;建设;实践

退耕还林项目在改善生态环境、优化森林结构、推动当地农业经济发展方面发挥着重要的作用。为更好地推动新一轮退耕还林项目建设，充分发挥退耕还林项目的作用和价值，需要充分了解在实际工作开展中出现的一些新问题，并提出针对性措施，从而更好地推动新一轮退耕还林项目建设工作顺利开展。

1   退耕还林项目取得的成果

1.1   有效改善了当地生态环境

上一轮退耕还林项目实施共退耕造林9 873.33 hm2，森林覆盖率增长了近3.9%，使得当地生态环境得到了有效改善。首先是土地侵蚀面积明显下降，水土流失也在以肉眼可见的速度持续减少。不仅如此，退耕还林项目还有效改善了当地林地树种结构，使其变得更加科学、合理，有效提升了林地效益，推动了当地经济发展。更为可喜的是，当地林地野生动植物数量也有明显增加，促使森林功能更加完善。

1.2   有效提升了当地农民的生态环保意识

随着退耕还林项目建设的不断深入和落实，在有效改善当地生态环境的同时，各种泥石流、山体滑坡等自然灾害也有了明显的减少，让当地农民深切感受到了退耕还林的作用效果。同时政府部门因势利导，大力推动当地茶叶、水果等经济林木种植，发展生态乡村旅游产业，更为农民带来了实实在在的收益，从而让农民真正从心理层面上认可了退耕还林项目建设，自身生态环保意识也得到了有效的提升。

1.3   有效增加了农民收入

在退耕还林项目建设过程中，地方政府通过不断增加对当地优势茶叶、果林的建设投入，建设茶叶、果林种植基地，有效整合了当地优质农业资源，实现了规模化、集约化种植生产，有效提升了农民种植收入。与此同时，随着退耕还林的实施，农村富余劳动力开始涌向城市，间接提升了广大农民的经济收入。

2   新一轮退耕还林项目建设工作中存在的问题

随着新一轮退耕还林工作的不断推进和落实，同时也出现了一些新的问题，主要表现为以下几点：一是退耕还林项目导致当地耕地数量减少，大量农村青壮年劳动力外出城市打工，剩余的多是老弱妇孺，缺乏足够能力来管理耕地，难以发挥出耕地的效益价值。有的农户家里没有劳动力，不愿进行土地流转或缺乏流转渠道，任由耕地荒废，导致耕地资源浪费。二是随着优势产业的快速发展，相应的对于种植管理也提出了更高的要求，然而部分農户缺乏专业的抚育管理技术能力与前期投入资金，导致很难进行林地合理开发，无法发挥出优势产业本身的价值。另一方面，由于建设好的生产种植基地难以与市场做好对接工作，导致果林、茶叶等优势产业种植很难得到快速变现，限制了产业发展。三是受自然灾害、天气的影响，导致一些林地遭受严重的损毁，林地种植效益难以得到有效提升，仍需要做好低效林改造。

3   基层新一轮退耕还林项目建设工作开展实践对策

3.1   加强新一轮退耕还林项目宣传

为更好地争取当地村民配合，在新一轮退耕还林项目建设宣传中，应重点突出新政策、新内容，抓住当地农民重点关注的问题，如补助标准具体内容以及选择何种补助方式。另一方面，大力宣传、普及退耕还林相关政策性法律文件，如《森林法》《退耕还林条例》等，有效提升村民对退耕还林的认识。在此基础上，鼓励当地农户进行土地流转，采用以短养长的项目带动产业实现可持续发展，全面实现优势产业集约化、规模化生产经营，有效解决劳动力不足问题，提升现有耕地资源利用率，推动新一轮退耕还林建设项目工作顺利开展[1]。

3.2   注重加强后期经营引导管理

在政府引导下，通过组建“合作社+基地+农户”种植经营模式，由合作社购买优质种苗，并负责种苗统一发放，组织周边农户进行茶叶、果林种植，打造一个标准的茶叶或果树的种植示范林，并利用合同制，全面落实管护主体的责任与义务，从而为退耕还林的成效提供有利的保障。此外，为有效提升农户种植水平，合作社通过开展多样化的技术培训工作，组织农户现场观摩，实行科学化管理、标准化种植，有效提升产量，充分发挥林地种植价值。政府可加强与社会企业合作，引入茶叶、水果深加工企业，实现基地与市场的成功对接，同时建立各种市场运作模式，通过试点以点带面，全面带动当地优势产业发展[2]。

3.3   建立退耕还林防灾基金

在开展新一轮退耕还林项目建设工作过程中，针对因天气因素以及各种自然灾害的影响，还应专门建立退耕还林防灾基金，资源来源由政府拨款与退耕户共同筹集，从

4   总结

退耕还林项目是一个系统复杂的工程，在实际开展相应工作过程中，应充分了解当下存在的各种问题，并结合相应问题，提出一系列针对性措施，从而在推动退耕还林工作顺利开展的同时提升当地农民收入，实现退耕还林成果进一步的巩固。

参考文献：

[ 1 ] 尹少华，朱玉雯，尹峰. 退耕还林工程综合效益评价指标体系研究-湖南省案例[J].林业经济，2014（5）：251-257.

[ 2 ] 彭雪媛.退耕还林专项资金管理及使用情况的审计案例分析——以云南省临沧市新一轮退耕还林项目为例[J].林业科技情报，2016（4）：125-126.

（收稿日期：2019-07-12）